近期，復旦大學空間規劃研究中心、上海空間規劃設計研究院、《城鄉規劃》雜誌社聯合舉辦題為《從「藍圖」到實踐——新時期國土空間規劃與治理創新升級》的研討活動，通過分析國土空間規劃、智慧城市建設、可持續生態發展的優秀案例，探討國土空間規劃與治理的思路和方法。
研討活動參與單位： 寧波市規劃設計研究院(周軼男)
為錨固組團型城市格局，維護城市健康發展，寧波在1999版城市總體規劃中率先提出城市生態帶，並在2006版、2015版城市總體規劃以及2016年寧波市人民政府出臺的《關於進一步加強中心城生態帶管理的實施意見》中得以延續和強化。
寧波的生態帶範圍230平方公裡，具體包括東錢湖-江南東側山體-濱海、慈城-保國寺-駱駝北-龍山-東錢湖城市生態帶和以繞城高速、瀋海高速等交通線為骨架、結合沿線防護綠帶形成的繞城生態環。
生態帶管控分區示意
由於毗鄰城市建設區，生態帶地區內建設衝動較大，保護與發展矛盾突出。
首先，由於2006年前生態帶管控力度有限，建設活動侵蝕較多，2016年《實施意見》出臺後，雖然建設活動得到有效管控，但歷史遺留問題矛盾突出。
從現狀調查來看，生態帶內現有建設用地69平方公裡，佔生態帶總面積的30.6%，包括44.9平方公裡的城鄉建設用地，24.1平方公裡的區域基礎設施等其他建設用地。
其次，生態帶是多規矛盾的典型區域。由於市、區兩級政府對生態帶保護與利用的思路與訴求並不統一，使得原土地利用規劃、城鄉規劃、環境功能區規劃對這一區域的管理要求存在矛盾與差異。
分析來看，既有兩規合一的建設用地圖斑面積僅為11.2平方公裡，而兩規不合一的建設用地面積高達22.7平方公裡。
此外，部分區域由於歷史遺留問題長期未得到有效解決，被動保護催生了較多低效用地，甚至是違法用地。由於缺乏建設用地增減掛鈎等配套政策，存量用地轉型乏力。
寧波生態帶現狀建設情況
為破解保護與發展的困局，寧波將生態帶管控作為國土空間規劃的重點內容進行專題研究，從規劃策略、政策保障、試點先行等方面進行探索，努力在堅持生態帶保護藍圖幹到底的前提下，尋求轉型發展，讓生態帶地區成為存量用地更新的示範區、兩山理論轉換的重要實踐地。
一、明確生態帶地位
銜接國土空間總體規劃的規劃分區，寧波全市生態空間實行生態保護區、生態控制區、生態廊道三級管控。
其中，生態廊道指對生態格局完整性、系統性有重要意義，具有生態維育、安全防護、農業生產、生態遊憩等多元功能的複合型廊道，主要為平原地區的生態通廊。生態帶是生態廊道中需要重點控制的區域，是市區「三環、三江、多廊」生態格局的重要組成部分。
寧波市生態綠地系統總體格局
二、創新生態帶管控
針對生態帶內歷史遺留問題突出，低效用地轉型乏力等現實困境，按照「生態優先，格局穩定;嚴格準入，減量發展;分類管控，布局優化」的原則，實施「優、控、減、活、融」五大策略，創新生態帶管控。 「優」即明晰範圍，固格局、優邊界。堅持生態優先、格局完整，從市區生態系統整體性角度審視生態帶的地位與作用，結合現狀調查、遙感影像等，優化邊界，進一步明晰範圍，生態帶最窄寬度不小於200米。 「控」即劃定分區，控準入、優布局。按照廊道連續、分級管控的原則，將生態帶劃分為生態控制區、農業農村發展區、逐步撤減提質區、城鎮集中建設區四個分區。 省級公益林納入生態控制區，嚴格保護公益林，保留原有自然生態系統，開展必要的生態修復。五鄉鎮、江南科技創新園、鎮海經濟開發區B區等區域按照國土空間總體規劃確定的範圍納入城鎮集中建設區，並按照城鎮集中建設區進行用途管制。 逐步撤減提質區是建設用地減量化重點區域，採取存量更新、流量盤活，提升品質，主要包括五鄉工業區、鎮海長石工業園、北侖渡頭董工業園等，結合村莊撤併、低效工業整治等，引導建設用地減量提質。 除生態控制區、逐步撤減提質區、城鎮集中建設區外的區域為農業農村發展區，嚴格保護永久基本農田，滿足村民生活基本需求，引導鄉村振興。
生態帶管控分區示意
「減」即鎖定總量，做減法、調結構。減量的重點為違法用地、低效產業、廢棄礦坑、撤併村莊;減量的原則是先減後增。逐步撤減提質區內實現現狀建設用地減量化的，可獲得城鎮有條件建設區的規劃空間，空間規模為「拆一建一」。
若放棄有條件建設區空間的，可獲得逐步撤減提質區內1/3的用地指標。農業農村發展區內的現狀建設用地減量化的，可獲得有條件建設區的規劃空間，空間規模可按減量化建設用地面積的1/2左右控制，剩餘建設用地指標可用於促進農業農村發展區內的鄉村振興。
「活」即提升功能，強活力、謀振興。引導生態保育、運動休閒、康樂養生、農業體驗、研發創意等新業態的發展，促進區域鄉村振興，提升發展動力與活力。
「融」即落實配套，促均衡、融山水。通過構建城鎮村林田湖相融的景觀遊憩體系，打造郊野公園，完善城市生態綠地系統，使得生態帶地區從「環繞中心城的綠化帶」轉變為「環穿主城區的公園帶」，從「連起來」到「長出來」、從「綠起來」到「活起來」，實現功能躍升。
三、強化政策保障
生態帶管控的核心是政策設計。以16年的《實施意見》為基礎，結合國土空間總體規劃編制，初步起草了《寧波市中心城區生態帶管理辦法》(下簡稱《管理辦法》)。
《管理辦法》從建設活動管控、規劃編制與管理、生態保護與建設、政策保障與實施監督等方面，細化相關政策，並探索國土空間總體規劃批覆前過渡期的相關政策。
1、建設活動管控方面 ，按禁止類、準入類、鼓勵類明確準入要求，妥善處理歷史遺留問題。禁止新增工業、住宅等開發項目，允許必要的農業生產、農村生活、公共服務、基礎設施等，鼓勵休閒農業、健康運動、文創科研、鄉村振興等特色產業。
2、規劃編制管理方面， 構建總體規劃-專項規劃-詳細規劃，層層傳導，逐級細化的生態空間規劃體系。從建設用地總量控制、生態帶分區管控和分類管控、建設形態引導等方面對提出規劃編制的基本要求。
3、生態保護建設方面， 按照山水林田湖系統保護的要求，加強生態保護與修復，引導郊野公園、城市綠道、山體修復、水體保護等建設，引導生態帶從被動保護走向主動營造，把生態帶建設為可進入、可參與、可感知的高品質休閒空間。
四、試點示範先行
小浹江片區是寧波生態帶建設的試點項目。 按照「優、控、減、活、融」五大策略，主動破解保護與發展的矛盾。
規劃小浹江片區結合村莊整治、工業遷移、採礦用地修復等，實現建設用地減量189.09公頃;以人為本，結合鄉村振興、設施完善等要求，適當增加配套用地，新增建設用地44.23公頃，增減掛鈎，以質定減，以減定增，以增減生效益，逐步打造成為「山水田園和諧交融的夢裡新水鄉、生態帶保護與利用的典範區、美麗鄉村建設示範區」，營造「生態藍鑽、都市綠谷」的總體形象。
小浹江片區減量規劃
小浹江片區新增建設用地規劃
生態空間規劃的編制，是不斷探索的過程;生態空間的保護和培育，是漫長的，也是艱難的。寧波對生態帶地區的規劃管控進行初步探索，希望能為其他城市生態地區的保護與發展提供參考。