新能源汽車產業規劃落地：首設電耗目標 銷量佔比目標從25%調低至20%

經濟觀察網 記者 幹群芳 在發布徵求意見稿近一年後，我國面向未來15年的新能源汽車發展綱領性政策正式落地。11月2日，國務院辦公廳正式發布了《新能源汽車產業發展規劃（2021-2035）》（以下簡稱《規劃》）。相比徵求意見稿，終版在章節布局上雖然基本保持一致，但在核心推廣目標和產業多個領域的發展細則上，呈現明顯調整。相比徵求意見稿，終版《規劃》直接指出了我國新能源汽車發展面臨的諸多問題，據此所作出的調整也被認為更加符合產業實際發展情況。

對於新能源汽車的推廣目標，《規劃》指出，到2025年新能源汽車新車銷售量達到汽車新車銷售總量的20%左右，這相比徵求意見稿下調了5個百分點。「這個目標較徵求意見稿的25%水平更穩健，尤其是在去年7月市場進入低迷期後，對未來目標需要更穩健的考慮。「乘聯會秘書長崔東樹分析稱。此外，《規劃》還將公共領域的新能源汽車應用比例從100%下調至80%，並且刪除了徵求意見稿中」智能網聯汽車新車銷量佔比達到30%「的目標。

在調低多項推廣目標值的同時，《規劃》也提升了對新能源汽車產業多個領域的發展力度，這直接反映在「發展願景」的內容調整上。相比徵求意見稿，終版《規劃》將原來位於章節細則中的「純電動乘用車新車平均電耗降至12.0千瓦時/百公裡「提列至「發展願景」中，這被認為更加注重純電動車型的節能水平；與此同時，《規劃》「發展願景」還新增了「安全水平全面提升」、「充換電服務網絡便捷高效」、「氫燃料供給體系建設穩步推進」等內容。

相比徵求意見稿，終版《規劃》在多處都進一步強調了安全性，例如在「健全安全保障體系「的細則中，新提出」加強對整車及動力電池、電控等關鍵系統的質量安全管理、安全狀態檢測和維修保養檢測「，以及」加強安全生產監督管理和新能源汽車安全召回管理「。此外，《規劃》還首次強調了氫燃料電池汽車的安全，提出」加強氫燃料安全研究，強化全鏈條安全監管「，」提升（加氫基礎設施的）安全運行水平「。

重視氫燃料電池汽車安全性的背後，這個產業即將開啟規模化發展。事實上，氫燃料電池汽車產業從去年至今迎來了多項利好政策，對應的示範應用推廣政策也已出臺，此次其在《規劃》中的戰略地位也有著明顯升級。在「提高技術創新能力「的章節中，終版《規劃》新提出突破氫燃料電池汽車應用支撐技術等瓶頸；並且在「推動新能源汽車與能源融合發展」中，新增了氫能體系，提出「支持有條件的地區開展燃料電池汽車商業化示範運行」。

值得一提的是，《規劃》新提出「對作為公共設施的充電樁建設給予財政支持」，對充換電基礎設施的發展細則也更為具體，提出「科學布局充換電基礎設施，加強與城鄉建設規劃、電網規劃及物業管理、城市停車等的統籌協調」。其中，對於不同應用場景的充換電網絡模式，《規劃》給出了不同的方案：對於居民區充電服務，提出「智能有序慢充為主、應急快充為輔」；對於高速公路和城鄉公共充電網絡，提出「適度超前、快充為主、慢充為輔」。

對於備受業內關注的動力電池回收環節，《規劃》新增了「建設動力電池高效循環利用體系」的專欄，提出加強新能源汽車動力電池溯源管理平臺建設，實現動力電池全生命周期可追溯，支持動力電池梯次產品在儲能、備能、充換電等領域創新應用等內容，並且新增提出「加快推動動力電池回收利用立法」。

在智能汽車應用領域，《規劃》取消了徵求意見稿中提及的「無人駕駛共享出行服務」，首次強調「自動代客泊車技術」，提出「支持以智能網聯汽車為載體的城市無人駕駛物流配送、市政環衛、快速公交系統（BRT）、自動代客泊車和特定場景示範應用「，這一調整也被認為更加切合實際。

此外，在前幾年全國各地新能源造車熱之後，《規劃》首次提及要「加強事中事後監管，夯實地方主體責任，遏制盲目上馬新能源汽車整車製造項目等亂象」。在資本漸歸理性後，目前已經有多家新造車企業面臨破產清算。對此，《規劃》提出「建立健全殭屍企業退出機制，加強企業準入條件保持情況監督檢查，促進優勝劣汰「。

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