各區、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
現將《瀋陽市生產性服務業發展規劃（2014-2017年）》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
瀋陽市人民政府
2014年8月19日
序 言
為大力推進我市生產性服務業持續穩定和健康快速發展，充分發揮生產性服務業在增強裝備製造業核心競爭力、提高經濟增長質量和效益、轉變經濟發展方式、優化產業結構等方面的重要引領作用，更好地為全面振興老工業基地、建設國家中心城市和實現小康社會目標提供支持和保障，特編制本規劃。
規劃依據為《國家服務業發展十二五規劃》（國發〔2012〕62號）、《國務院辦公廳關於加快發展高技術服務業的指導意見》（國辦發〔2011〕58號）、《國務院關於深化流通體制改革加快流通產業發展的意見》（國發〔2012〕39號）、《國務院關於推進物聯網有序健康發展的指導意見》（國發〔2013〕7號）、《瀋陽市國民經濟和社會發展發展第十二個五年規劃綱要》（沈政發〔2011〕12號）、《瀋陽市服務業發展第十二個五年規劃》（沈政辦發〔2011〕42號）、《瀋陽市人民政府關於加快發展服務業實施意見》（沈政發〔2014〕12號）、《國務院關於瀋陽經濟區新型工業化綜合配套改革試驗總體方案的批覆》（國函〔2011〕102號）、《瀋陽市加快國家中心城市建設規劃綱要》、黨的十八屆三中全會《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》等。
規劃期限為2014年至2017年。
規劃領域包括金融服務、信息服務、科技服務、商務服務、流通服務等五大行業類別，涉及部分新興服務領域。
專欄1：生產性服務業統計分類標準界定
生產性服務業是指滲透到經濟部門的各類企業和其他組織生產過程中（與家庭和個人相對應）的活動，是一種中間需求的服務業。主要功能是為生產中不同階段提供服務產品，並且貫穿於企業生產的上遊、中遊、下遊。
根據《國民經濟行業分類》（GB/T 4754-2002），生產性服務業包括交通運輸、倉儲和郵政業，信息傳輸、計算機服務和軟體業，批發與零售業，金融業，租賃和商務服務業，科學研究、技術服務和地質勘查業等6個行業門類、22個行業大類，共包括148個行業小類的分類標準。結合市統計局《關於建立和完善我市生產性服務業指標體系安排意見》的有關內容，按照業務活動特點，生產性服務業可劃分為金融服務、信息服務、科技服務、商務服務、流通服務五大類別，涉及部分新興服務領域。
金融服務包括銀行業、證券業、保險業、其他金融活動。
信息服務包括電信和其他信息傳輸服務業、軟體業、計算機服務業。
科技服務包括地質勘查業、專業技術服務業、科技交流和推廣服務業、研究與試驗發展。
商務服務包括租賃業、商務服務業。
流通服務包括鐵路運輸業、道路運輸業、水上運輸業、航空運輸業、管道運輸業和其他運輸服務業、倉儲業、郵政業、批發業。
註：上述標準僅適用於我市，如國家、省下發新的規定，此標準立即廢止。
一、發展基礎與面臨形勢
（一）發展基礎。
近年來，市委、市政府貫徹落實國家給予我市生產性服務業的各項政策措施，把推動服務業發展特別是生產性服務業發展作為產業結構優化升級的戰略重點，充分發揮生產性服務業對全市經濟的引領和帶動作用，不斷深化改革，完善政策，優化環境，全力推進生產性服務業的發展和提升整體競爭力，全市生產性服務業呈現快速穩定健康發展的良好態勢。
1.總體規模增長迅速，佔第三產業比重不斷加大。
2005-2013年，我市生產性服務業實現增加值不斷攀升。據估算，9年間，我市生產性服務業增加值佔全市地區生產總值的比重基本保持在20％左右，佔第三產業比重從近40％增至45％以上，基本呈現穩步攀升的態勢。從各行業發展情況看，除流通服務平均增長速度略低於地區生產總值和第三產業增加值的增長速度外，金融服務、信息服務、科技服務、商務服務均高於地區生產總值和第三產業增加值增長速度，其中商務服務增加值增長最快，平均增速達17％以上。（詳見專欄2）
專欄2：2005-2013年瀋陽市生產性服務業增速（％）
指標
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
平均增速
地區生產總值
16.0
16.7
20.5
16.3
14.1
14.1
12.3
10.0
8.8
12.7
第三產業增加值
11.7
13.6
16.1
15.0
12.3
13.7
11.0
8.9
7.6
12.2
生產性服務業增加值
12.1
15.2
22.4
16.3
13.9
14.5
13.3
10.4
10.5
14.3
金融服務增加值
-12.8
16.5
55.9
7.1
24.7
8.8
16.8
11.3
9.2
15.
信息服務增加值
20.2
19.7
44.6
12.9
18.9
8.3
7.7
10.3
11.4
17.1
科技服務增加值
7.8
5.2
3.7
43.7
14.6
24.8
19.7
20.7
13.2
17.0
商務服務增加值
22.8
16.8
22.8
24.5
16.6
20.3
16.2
13.2
14.7
19.4
流通服務增加值
16.4
14.9
10.1
14.8
7.3
15.4
11.2
10.3
9.2
12.1
2.內部結構不斷優化，高端服務業比重穩步提升。
2005-2013年，我市生產性服務業內部結構不斷優化。據估算，2013年，我市生產性服務業增加值佔第三產業增加值的45%左右，佔全市地區生產總值的20%左右。從生產性服務業內部結構看，流通服務業佔比居首，達40%以上；其次為金融、信息、科技、商務服務業。從佔比發展趨勢看，2005-2013年，流通服務業和金融服務業比重分別呈現較大幅度的回落和攀升，幅度均在10個百分點以上，信息、科技、商務服務業結構相對穩定。
3.產業布局不斷優化，集聚區建設步伐明顯加快。
合理化布局帶動生產性服務業集聚發展，全市逐步實現生產性服務業的發展方式轉變、空間規模擴大和產業能級提升。鐵西區寶馬新城和濱河新城建設穩步推進，瀋河區金融商貿開發區、大東區汽車城、瀋北新區總部經濟集聚區、蘇家屯區商貿物流商務會展產業帶、于洪區瀋陽國際物流港等一批新興生產性服務業產業園區建設已具備一定規模。金融保險、第三方物流、軟體外包、研發設計、商務會展、總部經濟、廣告創意、工程諮詢等生產性服務業加速向新興產業區集聚，「東西南北中」縱橫發展格局正逐步形成，全市生產性服務業的聚集和輻射效應日益凸顯。
4.「主輔分離」進程加快，發展方式實現優化調整。
近年來，市政府積極引導、推動大型裝備製造業企業分離生產性服務，改變「大而全、小而全」的生產經營模式，推動上下遊服務環節分立和外包，逐步引導企業將服務功能從製造業等主導產業中剝離，提升企業的主營業務水平和核心競爭力。工具機集團、沈鼓集團、特變電工沈變集團、北方重工、遠大集團、三一重工等一批重點工業企業通過設立專業的生產性服務業企業，已率先將研發設計、檢驗檢測、人才培訓、生產物流、銷售物流、產品營銷等業務分離，實現資源整合和效率提高，促進發展方式優化調整，為全市製造業發展提供堅實基礎和強力保障。
5.基礎設施建設加快，發展基礎夯實完善。
我市通過積極爭取國家和省生產性服務業發展專項資金，加大對道路交通、物流倉儲、公共平臺等生產性服務業基礎設施投入力度，一批國家重點實驗室和工程技術研究中心相繼建成，研發、設計、信息等公共服務平臺陸續投入使用，生產性服務業的供給能力逐步增強。
(二)主要問題。
我市生產性服務業在總體規模、發展速度和行業實力上呈現良好態勢，但與國內外先進城市相比還存在明顯差距，產業發展仍面臨諸多不容忽視的挑戰和問題。
1.總體規模相對滯後。近年來，我市服務業增加值總量在全國15個副省級城市中排名居中，保持在第八、第九位，與北京、上海、廣東等發達城市的規模差距較大；我市生產性服務業增加值僅為北京市的16%左右，差距明顯。目前，我市生產性服務業增加值呈緩幅增長趨勢，消費性服務仍是帶動服務業增長的主要力量。
2.內部結構仍需優化。我市生產性服務業參與競爭主要依賴成本和價格優勢，仍以流通服務業為主，近年生產性服務業增加值佔服務業比重達40%左右，體現生產性服務業核心競爭力的科技服務業和信息服務業增加值僅佔北京市的8.3%和9.9%。產品開發、技術進步和產業升級速度較慢，高端服務主要圍繞產品生產，涉及面較窄，缺乏行業競爭力。
3.供給需求存在錯位。從供給看，約90%以上的科研成果未能實現產業化，金融業供給未能完全支撐現代科技產業、中小企業發展，全方位現代物流服務相對缺乏；從需求看，受競爭環境和自身條件影響，多數工業企業競爭策略主要依賴成本優勢和價格競爭，產業鏈側重實體產品生產，導致生產性服務業需求弱化。全市需求和供給未能形成有效匹配。
4.集聚效應尚不明顯。我市生產性服務業資源分布相對分散，業態種類較少，聚集程度較低，製造業鏈條上的技術研發、信息服務等關鍵環節得不到服務體系的協作配合和有效支撐，大量生產性服務在企業「內置」。
(三)面臨形勢。
1.面臨機遇。
——世界經濟服務型發展趨勢明顯。當前世界經濟正向服務型經濟轉變，生產性服務業逐漸成為推動全球經濟發展的引導性力量，呈現與製造業互動、跨國轉移自主擴張、內部結構升級、服務空間載體集聚化等趨勢。
——中國經濟處於發展方式調整的轉型時期。目前，我國正處於產業結構調整、經濟結構轉變的新的發展戰略期，經濟發展正由「中國製造」向「中國創造」轉變，由「高能耗」向「低碳化」轉變。
——遼寧進入新型工業化快速發展時期。「十二五」期間，我省經濟持續快速健康發展，經濟「再工業化」發展階段客觀上要求在大力發展第二產業的同時，須推進服務業尤其是生產性服務業的快速發展，支撐第二產業更高水平參與國際競爭。
——瀋陽迎來經濟發展的重大戰略機遇期。東北振興戰略實施以來，瀋陽經濟區已上升為國家戰略，先後獲批「國家新型工業化綜合配套改革試驗區」、「國家生產性服務業綜合改革試點區」。瀋陽老工業基地振興已取得顯著成就，近年來城市空間進一步拓展優化，基本形成「南高、西重、東汽、北農、中服」的產業空間新格局；中心城區範圍不斷擴大，加工製造業加速向中心城區周邊集聚，區域中心城市的引領和輻射力量不斷增強，我市發展生產性服務業具備了良好的區域經濟環境。
2.面臨挑戰。
——經濟面臨發展瓶頸，突破刻不容緩。自實施振興東北老工業基地戰略10年來，我市地區生產總值年均增速達14.9%。2013年人均地區生產總值達86850元，收入水平與發達國家收入水平相當，進入此階段需要服務業尤其是生產性服務業快速發展，成為帶動瀋陽經濟發展的新引擎。
——產業面臨轉型挑戰，發展迫在眉睫。目前，發達國家普遍存在2個「70%」的現象，即服務業增加值佔地區生產總值比重的70%，生產性服務業增加值佔服務業增加值比重的70%。隨著世界經濟服務業化的趨勢，我市服務業尤其是生產性服務業需要由低端向高端轉化，圍繞裝備製造業發展生產性服務業的主要方向包括加大研發設計力度、提高檢驗檢測水平、強化管理和控制等方面，而我市服務業尤其是生產性服務業在上述3個方面均較薄弱，亟需找出突破的路徑。
——建設國家中心城市，發展事不宜遲。我市要實現基本建成國家中心城市目標，服務業作為重要的支撐產業，其各項綜合指標需大幅度提升。生產性服務業作為服務業發展的核心動力，要保證對國家中心城市建設的拉動作用。目前，我市在生產性服務業的空間布局、內部結構、產業鏈等方面處於中級階段，加快發展速度和提升發展質量事不宜遲。
二、指導思想和發展目標
(一)指導思想。
以科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，圍繞我市經濟社會發展「三大目標」，即建設國家中心城市、先進裝備製造業基地和生態宜居之都，以開展國家新型工業化綜合配套改革試驗和國家現代服務業試點為契機，以鐵西區國家服務業綜合改革試點為突破口，立足於中心城市區位優勢和產業基礎條件，堅持市場化、專業化、規模化和國際化發展方向，加快體制、機制和政策創新，推進生產性服務業與先進位造業融合互動發展，全面提升金融、信息、科技、商務、流通等生產性服務業整體規模和服務功能，加快推進全市產業結構調整和經濟發展方式轉變，提高中心城市的競爭力，為全面振興瀋陽老工業基地提供支持和保障。
(二)基本原則。
我市生產性服務業發展堅持市場導向、改革創新、產業聯動和科學規劃的基本原則，具體體現在如下8個方面：
1.技術創新。技術創新是生產性服務業發展的核心和動力。瀋陽市生產性服務業發展技術創新重點是強化技術創新團隊的構建與培養。著力點在於：政府設立企業技術創新基金鼓勵企業技術創新；企業建立創新資金投入的保障機制。
2.組織變革。實現我市生產性服務業逐步與國際接軌，需將生產性服務業從企業中逐步分離。著力點在於：學習國際生產性服務業企業組織經驗，促使生產性服務業企業實現組織優化；整合行業間生產性服務業組織結構，實現行業組織模式優化。
3.市場細分。學習借鑑國際生產性服務業發展市場細分的經驗，走市場細分的發展道路。著力點在於：政府發揮重要的推動與調控功能，促進生產性服務業企業的轉型升級；完善生產性服務業市場規則，建立健全生產性服務業準入機制。
4.要素引進。我市生產性服務業市場發展前景廣闊，對發展要素有較大需求。著力點在於：政府與企業合作，統一規劃，合理配置，建立科學長效的要素引進機制；重點建立人才引進機制，建立高、中、低3個層次的人才引進體系。
5.集中扶持。集中扶持發展主要包括資金、人才、空間區域規劃和制度等4個方面。著力點在於：重點扶持裝備製造生產性服務業的發展；選擇各地區的重點生產性服務業企業，建立中長期扶持發展計劃。
6.特色引領。立足產業優勢，結合區域特點，探索適合我市的新型發展道路。著力點在於：以重點裝備製造業企業分離發展生產性服務業為突破口；突出重點發展領域，帶動其他生產性服務業協同發展。
7.高端發展。以市場需求為導向，重點發展金融、科技、信息等科技含量高、經濟效益好、帶動效應大的生產性服務業。著力點在於：以現有空間和產業格局為依託，做好高端服務業行業和區域規劃；延伸服務領域，拓展服務環節，創新服務方式，提升服務水平，把握新的經濟增長點。
8.雙輪驅動。在發展生產性服務業的同時，注重發展與生產性服務業相關的生活性服務業。著力點在於：加快生產性服務業企業周邊生活配套項目建設；重點規劃金融、物流等服務業中與生活相關部分在生產性服務業集中區域的布局。
(三)發展目標。
1.總體目標。到2017年，全市生產性服務業經濟規模和經濟效益大幅度提升，增加值年均增速高於服務業年均增速，佔服務業增加值的比重達50%以上，佔地區生產總值的比重達25%以上。
2.體系建設。到2017年，全市生產性服務業供給能力和服務功能得到全面提升，基本形成立足瀋陽經濟區、面向東北、服務國內外的生產性服務業體系。
3.空間布局。到2017年，形成以城市中心區為核心，以「金廊、銀帶」為骨架，以城市主導產業發展帶為支撐，以縣域新城為補充的「三大圈層」分層推進的生產性服務業總體發展格局。
4.集聚發展。到2017年，全面建設25個總量規模大、特色鮮明的生產性服務業集聚區，培育並引進100家具有行業領導力、市場競爭力的重點生產性服務業企業(集團)，顯著提升全市生產性服務業的高端化、集約化、集聚化效應。
5.融合互動。生產性服務業與裝備製造業融合互動發展程度達全國領先水平，成為全市裝備製造業快速發展的重要支撐，和推進經濟發展方式轉變及產業結構優化升級的主要動力。
三、產業發展重點
(一)做大做強金融服務業。大力推進東北區域金融中心建設，全面啟動國家級優化金融生態綜合改革試驗。以金融改革創新為重點，以建立產業金融創新體系為核心，提升全市金融業的集聚力、貢獻力和輻射力，建立金融特色突出、金融生態良好、空間布局合理的金融服務體系，形成服務瀋陽經濟區發展、覆蓋東北地區、輻射東北亞區域的金融中心。到2017年，全市金融業稅收佔服務業稅收比重達18%；中國金融中心指數排名進入前10名。
1.加速金融總部機構集聚。重點支持引進和設立銀行、證券、保險、信託、基金等金融機構總部及東北區域總部，吸引和保留金融總部的各類分化業務、職能分支機構，以及金融產品研發和金融信息聚散等總部金融的高端服務功能；鼓勵金融商貿開發區、金融街等重點金融集聚區吸引國際金融機構和券商直投、金融租賃、基金公司等新型金融機構集聚，推動全市金融機構組織層次升級。
2.加強金融市場體系建設。保持信貸投入適度增長，合理配置信貸資源，優化信貸結構，引導信貸資金支持重點產業、新興產業和高科技產業發展，同時加大對中小企業信貸的支持力度；積極推動企業上市融資，鼓勵企業利用企業債券、短期融資券、中期票據、信託計劃等融資工具，進一步拓寬企業融資渠道；加大保險公司總部引進和建設力度，充分發揮保險資金對經濟的保險補償作用和投資功能。
3.構建多層次資本市場平臺。推進瀋陽區域股權交易市場發展，大力發展遼寧股權交易中心，強化企業股權融資和債券融資，為非上市股份公司提供股份轉讓平臺；探索開展場外市場建設，提高場外證券交易效率；做大做強東北產權交易市場，建成東北地區最大的綜合性產權交易市場；建立和發展瀋陽農村綜合產權交易所、瀋陽文化智慧財產權交易所；將瀋陽聯合產權交易所建成全國主要的區域性新型資本市場平臺；加速構建全國性鋼材期貨交易市場、東北黃金交易市場、遼寧泛亞金屬交易中心、東北大宗商品交易市場、東北環境資源交易市場、東北倉單交易市場。
4.推動產業金融體系建設。依託鐵西裝備製造業聚集優勢，推動產業資本與金融資本深度融合，構建製造業與金融業互動發展機制。鼓勵和推動瀋陽工具機等製造業企業以戰略投資者身份向金融領域滲透，組建更多面向東北地區的金融租賃和融資租賃公司，吸引國內外金融租賃和融資租賃公司在我市發展；金融機構要為製造業發展、跨地區併購重組提供信貸等資金支持。大力發展股權投資、產權交易、風險投資、融資租賃、中小企業信用擔保和再擔保等金融服務。推動瀋陽鐵西裝備製造業聚集區成為全國產業金融創新發展示範區。
(二)加速發展信息服務業。把握經濟全球化和國際信息產業新一輪重組和轉移的有利契機，貫徹落實國家「兩化融合」、「三網融合」(電信網、廣播電視網、網際網路)、「智慧城市」、「寬帶中國」等戰略部署，提升信息服務業自主創新和高端發展能力，加速信息技術在各類應用中的融合滲透。大力建設國家下一代網際網路示範城市和國家軟體服務外包基地城市，加速將信息服務業發展成為我市重要的支柱產業。到2017年，全市信息服務業主營業務收入實現1000億元。
1.壯大軟體服務業規模。以打造「中國軟體名城」為目標，加快東軟軟體園、瀋陽國際軟體園、瀋陽光電信息產業園、於洪智慧感知產業園、棋盤山生物信息產業園等重點產業園區發展；積極支持東軟集團、東大自動化、高精數控、先鋒集團、榮科集團、藍英自動化、遼寧天久、易訊科技、暢通數據等一批本地骨幹企業發展壯大；加快引進國際國內知名軟體企業，培育具有國際影響力的服務外包品牌。引導企業加強技術創新和科研投入，強化具有自主智慧財產權的基礎軟體、嵌入式軟體、信息安全軟體、各類行業應用軟體等開發力度。以「兩化融合」為契機，大力發展工業軟體和行業應用軟體，加強公共服務平臺建設。重點打造工業軟體、嵌入式系統軟體、行業應用軟體和解決方案、軟體和信息服務外包、物聯網相關軟體產品和服務、雲計算和超算中心等六大產業集群。積極爭取將我市列為「中國服務外包示範城市」，全面建設國家軟體和信息服務產業基地、國家「兩化融合」示範基地。
2.大力發展通信產業。實施「寬帶中國」戰略，加快寬帶網絡升級改造，推進光纖入戶，統籌提高城鄉寬帶網絡普及水平和接入能力。加快推進網際網路建設，推進下一代寬帶技術的研發應用。擴大第三代移動通信(3G)網絡覆蓋，推進第四代移動通信(4G)網絡建設和應用，優化網絡結構，提升網絡質量。積極推進電信網、廣播電視網、網際網路「三網融合」，推進廣電、電信業務雙向進入，鼓勵發展交互式網絡電視、手機電視、有線電視網寬帶服務等融合性業務，實現資源共享。加快「智慧城市」建設，支持公用設備設施智能化改造升級，加快實施智能電網、智能交通、智能水務、智慧國土、智慧物流等工程。以德信、新郵信、中興通訊等企業為依託，加快發展新一代通信技術，推進與新一代移動通信有關的設備關鍵部件及測試儀器，數字集群通信設備、下一代網絡系統和設備，高速光傳輸、交換、接入設備及關鍵部件等產品產業化。
3.拓寬電子商務應用。以創建國家電子商務示範城市為契機，加速電子商務與本市優勢產業和現代服務業的多元融合，力爭到2017年，形成「一個基地、三個中心」，即國家電子商務示範基地、東北地區電子商務研發創新中心、物流分撥中心和運營結算中心，輻射和引領瀋陽經濟區電子商務的快速發展。到2017年，全市電子商務交易額力爭實現3000億元，年均增長25%以上，全市網絡零售額力爭實現600億元，基本形成優勢突出、覆蓋全面的電子商務發展體系，實現電子商務與裝備製造業、現代服務業和農業的深度融合，建成具有瀋陽特色的國家電子商務示範城市。鼓勵龍頭企業加強電子商務技術和應用模式創新，加快構建以電子支付、社會信用、物流配送為主體的電子商務標準規範體系，推進第三方電子商務支付平臺和現代物流公共信息服務平臺建設。發展以需求為導向，實用高效、多層次、多類型的電子商務模式，推進以行業骨幹企業為主導的B2B(企業間)電子商務應用，促進B2C(企業和消費者間)電子商務發展。積極搭建和完善中興大廈、商業城、五愛市場等大型商貿流通企業電子商務平臺，加快推進機械裝備、鋼鐵、石化、汽車等優勢產業的電子商務平臺整合和對接，加速推動金融、保險、會計、會展等專業服務業與電子商務的融合互動，全面提高電子商務市場規模、覆蓋範圍和應用水平。大力發展渾南區「國家級電子商務產業基地」，做好普洛斯、京東商城、蘇寧易購、安博、嘉民等已入駐企業的管理和服務，繼續加強對國內外知名電子商務及物流配套企業的招商工作。
4.積極培育新興信息服務產業。以瀋陽東軟信息技術服務有限公司、瀋陽昂立信息技術有限公司等知名企業為依託，加快培育和發展物聯網、雲計算、移動網際網路、數位電視網、電子商務等新興服務業態，推進網絡信息服務體系變革轉型和信息服務普及。擴大軟體信息服務出口，積極承接國際服務外包。以渾南區和瀋北新區兩大動漫產業基地為載體，重點發展原創動漫和遊戲研發設計、高水平動漫加工代工、原創動漫衍生品、廣播電影電視和音像製作、藝術創意設計，以及文化藝術品創意創作和表演等技術產品。
(三)加快發展科技服務業。按照「深化改革、推進創新、激活資源、拓展服務」原則，全面整合、有效配置各類科技服務資源，增強科技研發和設計服務能力。培育創新能力強、服務水平高、帶動作用大的科技服務企業，形成特色鮮明、優勢突出、集聚力強的科技服務產業基地，全面構建功能完備、運行高效、開放協作的現代科技服務體系。以製造業研發為重點，建設中國製造業研發基地和國家高技術服務業基地。到2017年，科技服務業主營業務收入實現180億元。
1.做強科技研發服務業。依託瀋陽航空產業「一基地、三園區」、棋盤山泗水科技新城國家科技成果轉化服務(瀋陽)示範基地、瀋陽渾南國家大學科技城等高新技術園區，大力提升科技研發、工業設計等科技服務水平。重點圍繞IC裝備、現代建築、輸變電、汽車及零部件、光電信息等領域，加快建設一批公共研發、設計、檢驗檢測等公共服務平臺。做大做強東北大學國家冶金自動化工程技術中心、中科院瀋陽計算技術研究所高檔數控國家工程研究中心、瀋陽工大工業設計中心等一批科學研究、技術開發、工業設計機構，強化前沿技術、多學科融合、交叉技術、中間試驗研究。圍繞瀋陽經濟區發展需要，依託我市科研單位、大專院校和企業，在先進位造與自動化、新材料、生物醫藥等重點學科和優勢領域，加快發展一批國家和省級工程(技術)研究中心和重點實驗室，到2017年，力爭達500家。吸引國內外知名研發機構、企業研發中心入駐我市，做強本土民營研發服務機構，扶持重點工業企業設立獨立的研發機構。
2.加快發展科技中介服務業。鼓勵各種所有制性質的單位以及科技人員建立多元化、多層次的中介服務機構，大力引進國內外著名的科技中介機構在我市建立合作、合資或獨資的服務組織。培育科技信息諮詢、技術經濟服務、科技成果交易服務、科技評估、科技投融資和風險投資的服務組織，形成社會化、網絡化、創新化的服務體系。建設特色創新基地，重點推進東北大學、瀋陽工業大學等國家大學科技園、民營科技園、高新技術創業中心等一批符合國際標準的綜合性、專業化的科技企業孵化器建設。加快推進現代裝備製造、新材料、新能源、電子信息、生物工程和製藥、節能和環保、航空航天等一批創新基地建設。完善科技創新公共服務平臺體系，加強技術市場、生產力促進中心、高科技創業服務中心、科技情報研究所等網絡體系及瀋陽科技文獻服務平臺建設，加快建設面向社會、服務中小企業、研發產業共性和關鍵性技術、提高本地區創新能力的高新技術平臺、專業技術平臺和數據信息平臺。
3.積極發展節能環保服務業。重點發展集研發、設計、製造、工程總承包、運營、投融資於一體的綜合環境服務，著力培育綜合環境服務龍頭企業。研發城市空氣品質監控預警技術以及二氧化碳、甲烷等溫室氣體排放控制和處置利用技術。大力研發城市汙水處理設備，加快脫硫除塵等大氣汙染治理技術產業化。研發危險廢物和醫療廢物處置關鍵技術及裝置，生活垃圾資源化和無害化處置關鍵技術，電子垃圾回收堆存處置技術及體系。大力推進遼寧法庫經濟開發區列入國家循環化改造示範試點園區，提高園區陶瓷廢棄物綜合利用率、餘熱回收利用率和生活用水回用率；大力推進我市餐廚垃圾資源化利用和無害化處理試點城市的建設工作，加強對餐廚廢棄物收運設施、收運體系、處理工藝的管理和建設。
(四)做大做強商務服務業。依託我市區位和產業基礎優勢，大力培育本土高端商務服務品牌，著力構建以企業管理、電子商務和中介服務為支撐，其他商務服務為補充的經濟發展格局，形成功能完善、服務規範、與國際接軌的商務服務體系，實現商務服務業的快速發展，成為中國北方商務會展中心。
1.大力發展企業管理服務。實行「內培外引」戰略，引進國內外知名企業、專業服務機構、國際組織機構、商會組織、外商代表機構總部入駐我市，設立管理、投資、研發、營銷、採購和結算等區域總部，培育一批本土綜合性企業集團總部品牌。強化企業總部的對接和服務，充分發揮企業總部的控制和集散功能，提升高端服務要素的集聚和輻射效應。重點推進東北總部基地、瀋陽CBD寶能國際金融中心、瀋陽華強商業金融中心、恒隆市府廣場、世茂五裡河廣場、華府天地二期等一批具有國際水準、超大體量的高端商務設施項目建設，提升商務樓宇物業管理水平，更好地承接國內外各類總部企業入駐。加快形成總部與金融、研發、設計、信息、物流、會展、中介諮詢等融合互動的總部聚集基地，實現總部企業的有效聚集和融合發展。
2.積極發展中介服務業。到2017年，全市中介服務機構力爭達16000戶。建立和培育一批知名度高、公信力強、具有較強競爭力的中介服務品牌機構，大力引進一批國內外著名的會計、法律、諮詢、評估等中介服務組織，以獨資、合資等形式入駐，提升我市中介服務業的服務水平，逐步形成充滿活力、公平競爭、運作規範、輻射力強的中介服務市場體系。重點發展管理、信息、項目、投資、策劃等諮詢服務組織；加快發展金融、法律、會計、稅務、保險等代理服務組織；積極發展協會、商會等行業自律組織；規範發展經濟、審計、信用、資產、檢測等評估鑑證服務組織；大力發展律師、公證、法律援助、司法鑑定、經濟仲裁等法律服務組織。
3.加速發展會展業。以「立足東北、服務全國、面向海內外」為宗旨，大力發展多門類、高檔次、強輻射的現代會展業，積極推進我市會展經濟的品牌化、專業化、市場化和國際化進程。發展中國國際裝備製造業博覽會、東北亞高新技術博覽會、中國(瀋陽)國際珠寶展等6個成熟會展品牌，力爭取得「國際會展聯盟」(UFI)認證；培育和支持中國東北文化產業博覽會、中國瀋陽國際汽車工業博覽會、中國瀋陽國際農業博覽會等10個國家級會展品牌；做大做強東北國際工業博覽會、東北五金工具展、東北連鎖及特許加盟展等專業會展品牌。全面發揮會展業在市場信息平臺牽引、招商引資引領、拉動內需載體、擴大民生、促進投資、規範管理的「六大效應」，成為生產性服務業發展的新引擎。
4.大力發展廣告業。鼓勵優勢廣告企業完善公司管理模式，通過採取上市、收購、兼併、聯合等方式做大做強，組建創意領先、技術先進、市場競爭力較強的龍頭廣告企業和企業集團。培育一批具有專業特色和競爭優勢的中小廣告企業，滿足市場多元化需求。鼓勵廣告企業全面提高創意策划水平，重點發展廣告創意、品牌策劃、營銷策劃、企業形象、包裝設計、信息諮詢等業務，積極延長廣告服務產業鏈。鼓勵有條件的廣告企業拓展境外廣告市場，積極承接國際廣告服務外包轉移，引導大型廣告企業開展市場開拓型和跨國經營型對外投資和經營。
(五)優化提升流通服務業。按照「設施升級、效率提高、體系完善」的原則，加快物流基礎設施與物流配送體系建設，構建布局合理、功能齊全、運作高效、與國家中心城市功能相適應的現代物流體系和現代批發市場體系。努力打造成為瀋陽經濟區物流網絡核心城市、國家級物流樞紐城市和東北亞重要國際物流節點城市，成為服務全國、輻射東北亞的國際商貿中心。
1.大力發展物流業。到2017年，全市交通運輸、倉儲和郵政業增加值佔地區生產總值的比重、稅收佔服務業稅收的比重均達8%。積極培育社會化物流需求，鼓勵大型製造業企業通過流程再造、服務外包、資產重組等方式釋放物流業務，推動製造業與物流業聯動發展。大力發展第三方物流，積極培育A級物流企業，到2017年，3A級以上物流企業達15家。重點推進瀋陽國際物流港等7個物流集中發展區建設，以及中鐵貨櫃瀋陽中心站、傳化公路物流港、桃仙空港航空物流基地建設。結合物流基礎設施節點和大宗商品交易市場、流通加工園區、中轉聯運樞紐建設，配套構建我市物流信息體系，整合區域和行業信息資源。加快發展共同配送，探索建立區域共同配送中心。加快物流公共信息平臺建設，提高整體物流配送效率。重點培育20個以上配送中心，營業收入年均增長20%以上。加快建設鮮活農產品(食品)採收、加工(製作)、儲藏、運輸和配送的冷鏈物流設施，構建全程低溫控制冷鏈物流體系。重點培育成大冷鏈、東北冷鮮港等20家冷鏈物流企業，營業收入年均增長20%以上。以信息化促進傳統物流企業向現代物流企業轉化，提升物流系統整體運行質量和管理水平。
2.提升批發交易市場發展水平。加強批發市場規劃建設和分類管理，構建與國家中心城市功能相適應的批發市場等級體系。到2017年，全市商品市場交易額力爭突破3300億元，形成電子商務應用率高、物流配送網絡健全、功能完善的新型商品市場體系。圍繞瀋陽經濟區主導產業需求，重點發展鋼材、建材、機械等生產資料批發交易市場；圍繞農業產業化和規模化發展，著力發展糧食、果蔬、水產品、農機、種子等批發交易市場；圍繞零售業發展，積極發展輕紡、服裝、電子、百貨等日用消費品批發交易市場。重點培育東部果蔬、東南部日用消費品、東北部陶瓷建材、西部鋼材和建築裝飾、西南部農產品、西北部機動車配件和生產資料等六大市場集群；新建和改造農產品、花鳥魚、手機通信、輕紡、服裝、鋼材、五金、建材、二手車、農機、果蔬批發等20個大型商品批發交易市場。形成一批特色明顯、規模突出、交易靈活、集聚力和輻射力強的專業市場。推進先進技術的推廣應用，搭建重點行業電子交易平臺，大力發展在線批發交易。
四、空間布局和集聚區建設
總體布局(詳見圖1)：依據區域經濟發展特點和生產性服務業集聚區分布情況，形成以城市中心區為核心，以「金廊、銀帶」為骨架，以城市主導產業發展帶為支撐，以縣域新城為補充的，「三大圈層」分層推進的生產性服務業總體發展格局。
(一)「第一圈層」：城市中心區。即三環以內區域，是生產性服務業發展的核心區。城市中心區是構建國家中心城市服務職能的承載主體，是城市發展高端生產性服務業的主要區域。城市中心區生產性服務業發展以「金廊、銀帶」為重點，突出發展金融業、商務服務業。
「金廊」是我市服務和帶動區域協調發展的中心與樞紐，匯集金融、總部經濟、商務會展等城市高端服務要素，是提升服務能級和城市影響力的核心動力源。建設東北金融中心，充分利用沿線土地資源及在建高端商務樓宇，引導新的金融總部機構集聚，突顯金融業主體功能，全面優化金融生態環境，大力推進金融市場建設，成為全國重要的區域金融中心之一。建設商務總部經濟中心，結合大型城市綜合體項目，大力吸引金融、中介和其他大型集團公司總部，形成規模效應，加快商務會展、科研信息、文化創意、高端商貿等業態集聚，提升綜合服務能力。
「銀帶」是以渾河兩岸為空間載體，匯集科技創新、軟體服務、數據處理、研發中心、孵化基地等要素，是發展科技信息等服務業的重要功能帶，與「金廊」共同構成全市發展生產性服務業的核心骨架。
「第一圈層」重點發展以下11個集聚區(詳見圖2)：
1.瀋陽金融商貿集聚區。東至小北關街、天后宮路、奉天街，西至北三經街、青年北大街，南至中山路，北至長大鐵路(瀋陽北站)。形成以金融總部、產業金融、商業金融為特色主體的三大金融功能分區，建設國家優化金融生態綜合試驗區。
2.和平金融街集聚區。東至三經街，西至南京街，南至南五馬路，北至市府大路。圍繞生產企業投融資服務，在金融市場、金融機構、金融產品、金融環境等方面創新思路，積極引進、設立有影響力的產業金融機構及相關配套企業。打造為中小企業提供多層次、一站式服務的金融超市。加快建設東北地區唯一的中小企業投資融資雲計算服務平臺。
3.五裡河國際商務集聚區。東至五愛街，西至三好街，南至渾河北岸，北至文藝路。依託世茂五裡河廣場、華潤萬象城、東北文化傳媒中心、嘉裡中心、茂業城、夏宮城市廣場、佳兆業商業廣場、新世界會展中心等大型綜合體項目，大力引進總部企業、高端服務企業，發展中介諮詢、商務會展、傳媒、科技等高端生產性服務業。
4.環北陵商務集聚區。東至陵東街，西至黃河大街，南至崇山東路，北至泰山路，依託北陵城市綠肺天然氧吧的生態環境優勢，融合區域內的行政文化、都市文化和歷史文化，重點發展總部經濟、商務服務、會議會展、涉外服務等產業，藉助毗鄰瀋陽金融商貿開發區的地域優勢，著力引進國內外知名金融行業領軍企業，建設區域性總部基地。
5.三好街高科技園區。東至青年大街，南至二環橋，西至三好街，北至文化路。重點打造IT產業、文化產業和配套服務等三大功能區，重點發展計算機系統服務、數據處理、計算機維修和維護、各類軟體服務、電腦軟硬體及數碼產品批發零售等信息技術服務。
6.瀋河東部新城集聚區。東至三環繞城高速，與東陵公司毗鄰，西至高官臺街及新立堡東街，南至渾河北岸，北至大東區。重點建設「一中心、三基地」，即科技創新公共服務和應用技術研發中心以及科研集群基地、孵化基地、產業基地。引進國內外品牌企業、行業龍頭和知名科研院所，創建農業科技、低碳環保、新能源、電子信息、生物醫藥、無線網際網路、物聯網等戰略性新興產業的研發基地和共性技術研發平臺。
7.長白島研發設計服務集聚區。東至長白島，西至瀋大高速公路，南至蘇家屯區界，北至渾河。圍繞生產企業的設計研發需求，依託三好街科技信息資源延伸，建設高科技孵化器，培育中小研發設計型科技企業，推動軟體外包、網絡信息等相關產業發展。重點打造瀋陽東北創造中心，以智力資源為核心支撐，大力建設國家級文化和科技融合示範基地。
8.鐵西金谷生產性服務業集聚區。東至衛工街，西至紅旗橋，南至北一路，北至秦沈鐵路。建設裝備製造企業、金屬貿易企業的總部基地，引進金融商務、教育培訓機構，研發設計打造專業技術平臺、交易平臺、資源共享平臺，設立行政服務、學術交流、展覽展示等九大中心。
9.皇姑首府科學城集聚區。東至長大鐵路，西至沈飛機場，南至金山路，北至聖安路。發展以都市研發、企業總部、IT產業、服務外包、工業設計等都市特色產業，建設集新型都市工業、文化科技融合產業、科技研發於一體的大型產業綜合體，形成產業和城區良性互動、相互支撐的發展格局，實現產城一體化。
10.大東汽車城生產性服務業集聚區。東至京哈高速—瀋陽過境繞城高速，西至長大鐵路，南至上園路、工農路，北至平望路。依託華晨寶馬、華晨中華、上通北盛、華晨金杯四大整車製造企業優勢，圍繞大東汽車城建設，大力發展物流、金融、貿易、文化等汽車相關產業，推進生產性服務業與製造業互動發展，構建完備的生產性服務業體系。
11.渾南電子商務產業園區。東至東三環，西至長青街，南至沈中線，北至渾河南岸，重點發展電子信息、生物醫藥、先進位造、電子商務、現代物流等產業，建成高新技術產業和新興產業集聚區。
(二)「第二圈層」：城市三四環區域。即三環以外及四環周邊區域，是城市工業支柱產業發展帶和生產性服務業主導區。根據區位條件、產業集聚、資源基礎的差異，構建與工業支柱產業相輔相承的生產性服務業主導產業，重點發展科技服務業、信息服務業、流通服務業，促進工業化與信息化融合，實現生產性服務業與製造業互動發展，打造具有新型工業化示範作用的生產性服務業集聚區。
「第二圈層」重點發展以下10個集聚區(詳見圖3)：
1.渾南國家大學科技城。東至機場高速路，西至規劃路，南至機場北路，北至三環。重點發展現代商貿、科技研發、文化創意、智能裝備、健康醫療、物聯網及相關產業。
2.瀋北商貿商務示範區。東至七星大街，西至道義大街，南至蒲河大道，北至緯一路。重點發展商貿商務、總部辦公、金融服務、文化創意、休閒娛樂、電子商務等現代服務業，加快建設區域性總部經濟基地、高端生產性服務業基地、金融信息服務基地和特色休閒度假基地，建設立足瀋陽、面向遼寧、輻射東北的生態商貿區、遼寧現代服務業發展集聚區和東北商貿功能區。
3.瀋北綜合物流園區(專業市場集群)。東至203國道，西至長大鐵路控制線，南至四環控制線，北至新城子常州路。依託中遠物流、聯合物流、寶供物流、佳吉物流等第三方物流企業，做大做強農產品、汽車零部件、日用品、醫藥、生產資料等五大專業物流，建設瀋北綜合物流園區。大力發展電子商務業，規劃建設大型現代化商品交易平臺，打造集展覽展示、電子交易、分撥調度於一體的多功能商品物流採購中心。
4.鐵西「寶馬新城」產業科技集聚區。東至濱河新城，西至渾河三十街，南至渾河，北至化工園區。建設集整車零部件製造及研發設計、汽車展示博覽、汽車旅遊、文化公園、商務服務等功能於一體的汽車產業之城和科技之城。
5.鐵西「濱河新城」創新生態集聚區。東至三環，西至寶馬新城，南至渾河，北至沈遼路。建設行政辦公、科技研發、公共服務、文化體驗、休閒娛樂、高尚社區等城市功能與環境建設互動發展的創新之城、生態之城和活力之城。
6.瀋陽國際物流港(于洪區)。東至三環，西至沈西鐵路，南至沈胡路，北至秦沈鐵路。重點建設中鐵貨櫃中心站、保稅物流園區、陸港物流園區、現代物流企業集聚區、工貿配送倉儲區，以及農產品、工業品、食品、日用品、生產資料等專業批發零售市場及其電子商務平臺。
7.永安裝備製造業生產性服務業集聚區(于洪區)。東至三環，西至中央大街，南至規劃路，北至沈胡路。以瀋陽特種工具機城公共服務平臺和工具機博覽中心為依託，圍繞裝備製造及配套產業，重點發展研發設計、產品檢測、中試加工、職業培訓、諮詢服務等生產性服務業。
8.瀋陽國際會展商貿城(蘇家屯區)。東至桃仙機場，西至瀋大鐵路，南至十裡河，北至三環。依託瀋陽國際展覽中心商務圈，建設集總部經濟中心、國際會展商務、現代商貿物流及配套加工於一體的高端展商產業集群，打造中國北方國際會展商務中心。
9.棋盤山泗水科技城。東至高望公路，西至沈棋公路，南至集錫高速，北至毛望公路。重點發展眼產業、先進醫療器械和健康醫療產業，形成集生物技術研發、教育培訓、成果轉化、商務休閒、旅遊觀光於一體的產業鏈，建設國家級生物技術產業基地。
10.瀋撫新城集聚區(渾南區部分)。以建設瀋陽經濟區同城化發展核心區、濱水生態智能港、國家文化創意示範區為目標，重點發展文化創意及設計、科技研發、教育培訓等高端生產性服務業。
(三)「第三圈層」：縣域新城發展圈層。即「一市三縣」(新民市、遼中縣、法庫縣、康平縣)，是生產性服務業拓展區。發揮新民新城、遼中新城、法庫新城、康平新城等縣域中心的服務功能，結合特色產業集群，發展物流、商務等生產性服務業。同時，圍繞傳統農業升級和「三農」發展，構建面向農業的產銷、科研、物流、檢驗等生產性服務業體系，加快推動農業現代化進程，打造縣域生產性服務業集聚區。
「第三圈層」重點發展以下4個集聚區：
1.新民市生產性服務業集聚區。東至沙嶺交界處，西至振興街十四路，南至秦沈鐵路，北至沈胡路。重點圍繞包裝印刷產業，發展現代物流、特色市場、新興商貿、教育科研等生產性服務業。
2.遼中近海保稅物流集中發展區。東至茨榆坨鎮，西至蒲河東岸，南至沈盤公路，北至大蓮花村。充分發揮近港優勢，重點發展綜合保稅和港口物流，建設集倉儲、區域配送、分撥等功能於一體的保稅物流集中發展區。
3.法庫生產性服務業集聚區。東至沈康高速，南至半拉山村，西至前屯村，北至法包線。圍繞陶瓷、通航產業，重點發展陶瓷研發設計、產品檢測、商務會展、物流，以及為通航產業發展提供原材料供應、整機組裝、機場運營、飛行培訓、地面維護、研發試驗等生產性服務業。
4.康平縣生產性服務業集聚區。東至203線，西至順湖街，南至東五線，北至中心街，圍繞塑編、紡織、農副產品深加工、新材料等四大產業集群，重點發展商務會展、金融服務、產品研發設計、物流配送等生產性服務業。
五、保障措施
(一)完善發展工作體系。
1.強化組織協調。建立市生產性服務業聯席工作會議制度，主要職責是負責審議全市生產性服務業總體發展規劃；研究審定促進全市生產性服務業發展的政策措施；協調解決生產性服務業發展工作重大事項；督促和協調各地區、各部門執行生產性服務業發展規劃，落實目標責任，共同推進全市生產性服務業健康快速發展。聯席會議成員單位包括市發展改革委、服務業委、經濟和信息化委、科技局、財政局、規劃國土局、外經貿局、統計局、質監局、政府研究室、金融辦、國資委、國稅局、地稅局、市政府績效考評辦及各區、縣(市)政府、開發區管委會，聯席會議辦公室設在市發展改革委。
2.建立規劃體系。根據城市總體規劃、經濟社會發展規劃、服務業總體發展規劃及生產性服務業規劃，各地區、相關部門要組織編制生產性服務業行政區域、集聚區、五大主要行業、主導產業等發展規劃，明確各地區總體功能定位和各行業重點發展方向，形成層次分明、特點突出、區域錯位、產業集聚發展的生產性服務業規劃體系。市政府有關部門要加大規劃的宏觀指導和執行力度，避免趨同發展和重複建設。
3.完善統計和考核體系。加強生產性服務業統計體系建設，強化生產性服務業統計基礎，改革創新統計方法，完善生產性服務業數據信息發布制度，做好統計監測，準確反映生產性服務業發展狀況和趨勢。建立生產性服務業發展指標考核制度，將生產性服務業增加值指標量化、分解，作為考核各區縣(市)政府、市政府有關部門工作的重要依據，並加強督促檢查。
(二)創新發展體制機制。
1.推進服務業改革試點工作。全力推進瀋陽經濟區新型工業化綜合配套改革試驗、瀋陽市國家現代服務業綜合改革試點、瀋陽市國家級優化金融生態綜合試驗和鐵西區國家生產性服務業綜合改革試點建設。積極開展先行先試，解決發展中的制約因素和薄弱環節，建立製造業與生產性服務業融合互動發展的新體制和新機制，形成對全市乃至全省服務業發展的示範效應，增強我市服務業發展活力。
2.加快製造業企業分離發展生產性服務業。借鑑國內外先進經驗，堅持「市場導向、企業主體、政策引導」的原則，在鐵西區、渾南區、瀋北新區、大東區等地區，選擇一批意願強、基礎好的製造業骨幹企業，分立發展研發設計、檢驗檢測、工業物流等生產性服務業。搭建服務平臺，制定配套政策措施，力爭在重點環節和難點問題上取得突破，及時總結試點經驗，並逐步在全市推廣。
3.深化對外開放和區域合作。大力吸引國際知名的跨國公司總部、生產性服務業企業和品牌，加強與發達國家和地區在服務業重點領域和項目方面的合作，鼓勵各類資本參與我市生產性服務業企業的資產重組和股份制改造，引進先進技術、管理經驗和高素質人才，提高我市生產性服務總體發展水平。加強區域協調合作，形成產業梯度發展、合理分工。
4.優化發展環境。大力營造加快生產性服務業發展的社會氛圍，加大宣傳力度，總結推廣生產性服務業發展的典型經驗；推進體制機制創新，鼓勵和支持各類資本進入法律、法規和規章未禁入的生產服務行業和領域，簡化行政審批手續，提高工作效率，降低服務費用，為生產性服務業發展創造良好發展環境。
(三)加強政策引導。
1.積極爭取國家和省的政策支持。對於分離的生產性服務業企業，爭取國家和省在分離初期給予土地、水、電、氣等經營要素與工業同價；對於「營改增」後稅負增加的生產性服務業企業，給予一定的財政補助；對於高技術企業分離出的生產性服務業企業，享受原有扶持政策；對於分離的生產性服務業企業，在國有資產定價和處置、特定人員安置及歷史遺留問題解決等方面，給予相應政策；向國家和省申請加大中央預算內投資資金對我市生產性服務業試點區域和重點項目的扶持力度。
2.制定出臺我市相關扶持政策。認真梳理和把握國家、省、市已出臺的有關生產性服務業發展的政策措施，學習借鑑先進城市經驗，圍繞加快集聚區和重大項目建設、鼓勵生產性服務業態發展、促進生產性服務業集聚化、高端化、集約化等方面進行政策創新，出臺優惠鼓勵政策。同時，明確各項政策的實施主體、操作辦法及責任部門，並向社會公示，建立政策協調落實機制。
3.發揮市產業資金的導向作用。加大全市產業資金對服務業特別是生產性服務業的支持力度，集中力量向公共服務領域傾斜，並根據發展需要和財力逐步增加資金規模，支持鼓勵發展生產性服務業的重點行業、重點區域和重點項目，支持公共服務領域優先發展。定期開展服務業專項資金使用效果評估，適時調整支持方向和方式。各地區要做出相應安排，引導社會資金加大對服務業的投入。
4.提供融資和用地支持。引導和鼓勵金融機構對符合國家產業政策的生產性服務企業予以信貸支持，加快開發適應服務業需要的金融產品，積極支持符合條件的生產性服務企業進入境內外資本市場融資。鼓勵創業風險投資機構和信用擔保機構面向服務企業開展業務。合理調整城市用地結構，逐步增加生產性服務業用地比例，對鼓勵發展的生產性服務業建設項目，在供地上給予優先安排。
(四)強化載體和設施建設。
1.加強生產性服務業集聚區建設。市、區縣(市)行業主管部門要加強對納入市級規劃的生產性服務業集聚區建設的宏觀指導、統籌協調和績效考評。支持生產性服務業發展的相關政策，重點向服務業集聚區傾斜，引導金融、流通、信息、科技、商務等服務行業向重點功能區集聚。建立和完善生產性服務業集聚區科學評價體系和獎勵機制。
2.大力推進重點項目和品牌建設。加大生產性服務業項目招商引資力度，高起點引進和培育一批國內外知名的生產性服務業企業。積極創造條件，爭取一批新項目儘快落地並開工建設。圍繞集聚區建設和生產性服務業發展，策劃和推出一批重點項目，形成生產性服務業項目滾動開發建設，層級和能級不斷提升的新格局。大力實施生產性服務業名牌戰略，積極培育區域品牌、產業品牌、企業品牌和服務品牌。
3.提升服務業載體開發利用效率。強化對工業地產、商業地產項目運營主體的招商工作，提高項目利用率。鼓勵和支持項目建設單位優先建設為生產性服務業企業服務的地產功能設施。積極探索實行捆綁式土地供應政策，鼓勵開發商在面積有限、地價和開發成本較高的集聚區內，開發建設各類總部樓宇，吸納企業管理總部和金融保險、研發設計、中介諮詢、公共平臺等生產性服務業企業入駐。
4.加強生產性服務業平臺建設。創新公共服務平臺建設模式，打破行業、部門、規模和所有制等因素制約，通過併購、投資、參股和技術合作等多種方式，開展跨行業、跨領域合資合作，促進分離的生產性服務企業獲得相關行業服務資質認證和提升服務資質等級。推進企業與社會公共性資源要素整合，尤其注重整合分散的高端服務資源，實行統一管理、分散經營，實現資源共享、有效利用，拓寬服務領域，做大市場規模。重點支持為產業集群、優勢產業及戰略新興產業提供支撐的工業設計、檢驗檢測、信息技術、電子商務、供應鏈物流信息化等公共服務平臺建設，提高專業化、社會化服務水平。
(五)加強人才培養和引進。
1.完善人才引進機制。在生產性服務業的重點領域和關鍵技術崗位，多渠道、高層次引進業務拓展能力強、專業技術水平高的複合型管理和專業人才。實行同引進科技人才相一致的激勵政策，形成以優勢產業集聚人才、重點項目和企業吸引人才的發展機制。
2.建立人才培訓體系。從實際需求出發，充分發揮現有高等院校、科研院所作用，增加緊缺專業、交叉學科專業設置，加快培養信息技術、金融保險、現代物流、科技研發等緊缺人才。發展生產性服務業高等職業教育和高級技工教育，建立生產性服務業人才實訓基地，開展多層次、多形式的崗位職業培訓。
3.優化人才發展環境。建立適應生產性服務業人才的使用、評價和激勵機制，形成有利於生產性服務業人才發展環境。完善生產性服務業人才的職稱評審工作，健全職稱考評體系；完善職業資格證書認證制度、技能人才評價體系及考核鑑定辦法，提高生產性服務業從業人員的業務水平。