各縣（區）人民政府，市政府各部門、派出機構、事業單位：
《固原市「十三五」服務業發展規劃》已經市人民政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。
固原市人民政府辦公室
2017年12月20日
（此件公開發布）
固原市「十三五」服務業發展規劃
服務業是國民經濟的重要組成部分，是固原市產業體系的重要支柱。本規劃依據《固原市國民經濟和社會發展第十三個五年（2016—2020年）規劃綱要》，以及國家和區、市關於脫貧攻堅、產業結構調整升級、發展生產性服務業等有關規劃意見編制。規劃立足全市現代服務業發展實際，確立了「十三五」期間服務業發展的總體要求、空間布局、重點任務，並提出了保障規劃實施的相關措施。本規劃是全市「十三五」服務業發展的重要指導性文件，是編制服務業領域其他規劃和縣（區）服務業發展規劃的重要依據。
第一章 面臨形勢
「十二五」時期，全市服務業取得了長足進步，成為全市經濟發展的重要推動力量，為今後大發展奠定了良好基礎。「十三五」時期，國際形勢更加複雜多變，我國經濟發展進入新常態後，傳統發展優勢逐漸減弱，新增長動力正在形成，全市服務業發展既面臨多重機遇，也面臨諸多挑戰。
一、發展基礎
「十二五」時期，全市服務業實現較快發展，服務業增加值從2010年的52.07億元增至2015年112.84億元，年均增長16.7%，高於全市GDP增速2.9個百分點，高於寧夏全區服務業增速1.95個百分點，在全區服務業增加值中的比重由8.0%提高至8.7%，上升了0.7個百分點。2015年，服務業增加值在全市GDP當中佔比為52%，比2010年底提高了近2個百分點。2015年，實現社會消費品零售總額59.97億元，5年間年均增長13.1%。特別是全市以「紅色六盤、綠色固原、避暑勝地」為主題，精心打造「高原綠島、長徵聖山、絲路重鎮」旅遊品牌以來，旅遊業取得快速發展。2015年接待遊客人數324.79萬人次，旅遊收入14.1億元，分別是2010年的2.1倍和2.4倍，年均增速分別達到16.4%和19.4%，成為全市服務業發展的強大引擎（表1）。
表1 2010-2015年全市服務業發展情況一覽表
指 標
2010
2011
2012
2013
2014
2015
年均增速
（%）
服務業增加值（億元）
52.07
61.3
78.4
90.2
98.0
112.84
16.7
服務業佔GDP比重（%）
50.0
47.4
49.4
49.3
49.0
52.0
服務業投資（億元）
47.38
69.4
88.0
127.3
145.2
---
社會消費品零售總額（億元）
32.45
37.7
43.3
49.5
55.7
59.97
13.1
旅遊業年接待遊客（萬人次）
152
160.5
194.0
220.0
238.0
324.79
16.4
旅遊業總收入（億元）
5.815
6.4
8.2
8.9
10.9
14.1
19.4
註：表中的「服務業投資」是地方項目投資。
其他服務業領域當中，金融業發展勢頭最為迅猛，2015年增加值達到12.42億元，佔全部服務業增加值的11%；傳統服務業如批發零售、交通運輸、住宿餐飲和房地產業所佔比重均較大，合計佔到全部服務業增加值的38.6%，依然發揮著強大的帶動作用；現代服務業如信息傳輸、計算機服務和軟體業也獲得一定增長，但佔比仍然較小。2015年實現增加值4.3億元，僅佔4%（圖1）。
圖1 2015年服務業重點領域增加值及佔比情況表
在服務業發展取得長足進步的同時，也應看到一些不容忽視的問題和短板：一是全市服務業規模仍然偏小。與自治區其他地級市以及甘肅省毗鄰城市相比（表2），固原市的服務業規模最小；雖然服務業增加值佔GDP比重在各市中最高，但這是建立在農業和工業發展相對薄弱的基礎上的，全市服務業發展層次仍有待提高。二是服務業現代化水平較低。傳統服務佔比大。研發設計、現代物流、電子商務、融資租賃等生產性服務業專業化、規模化水平低；旅遊、商貿、餐飲、家政等生活性服務業發展層次偏低，部分服務產品有效供給不足,服務質量不高。三是服務業空間布局不合理。物流園區、旅遊景點建設遍地開花，缺乏有特色、差異化的定位；各縣區的服務業發展在規模及產品結構上嚴重同質化，企業之間合作少、競爭多。這些問題需在「十三五」期間切實加以解決。
表2 2015年固原市服務業發展指標與周邊城市比較一覽表
城市
地區生產總值
（億元）
服務業增加值
（億元）
服務業增速
（%）
服務業增加值佔GDP比重（%）
銀川
1480.73
574.54
7.8
38.80
石嘴山
482.38
148.13
6.0
30.71
吳忠
403.90
123.50
7.8
30.58
固原
217.04
112.78
8.4
51.96
中衛
316.55
123.19
6.4
38.92
定西
304.92
161.46
9.7
52.95
白銀
434.27
181.00
8.7
41.68
天水
553.80
270.70
9.6
48.88
平涼
347.70
156.54
11.3
45.02
慶陽
609.43
205.92
8.9
33.79
二、發展機遇
國家開發開放戰略創造服務業發展新機遇。當前，國家新一輪開發開放戰略不斷推進。「一帶一路」倡議深入實施，西部大開發全力衝刺，寧夏內陸開放型經濟試驗區建設穩步推進。「十三五」期間，固原市將深度融入國家開發開放總體戰略，藉助西部大開發和寧夏內陸開放型經濟試驗區重大機遇，加速服務業優勢項目集聚，拓展服務業新空間，推動服務業實現大發展。
國家和自治區支持政策注入新動力。近年來，國家和自治區在脫貧攻堅、生態文明建設、地區發展等方面出臺一系列政策。其中，中央出臺的《關於打贏脫貧攻堅戰的決定》和自治區出臺的《關於深入實施扶貧攻堅戰略加快西海固地區經濟社會發展的若干意見》，制定了一系列「滴灌式」脫貧攻堅政策，加大對貧困地區基礎設施、產業發展、城鎮化、生態建設、民生保障等方面的支持力度。黨中央國務院下發的《生態文明體制改革總體方案》強調要實現「綠色發展、循環發展、低碳發展」。固原市作為六盤山集中連片特殊困難地區的核心區和國家重點生態功能區，是國家脫貧攻堅的主戰場和生態文明建設的重要區域，便於獲得國家大力支持和社會各方面幫扶，進而推動全市政策環境優化、交通體系完善、服務體系完備，為服務業發展注入新動力。
網際網路經濟助推跨越式發展。固原市擁有馬鈴薯、冷鏈蔬菜、苗木、花卉、中藥材、肉食產品等大量特色農產品資源和旅遊資源，但由於地處偏遠、遠離中心城市和主幹交通網、缺乏品牌運作等因素制約，難以轉化為現實的發展優勢。當前，網際網路技術的發展使經濟發展不再受制於地理差異，為固原文化旅遊、現代物流和電子商務等服務業實現跨越式發展提供了可能性。同時，由於網際網路經濟具有進入門檻低、規模效應以及更加開放透明的特點，隨著通訊、信息、網絡、物流等基礎設施建設的不斷完善和各項網際網路技術的普及，也為商貿流通等傳統服務業的轉型升級提供了技術保障。
服務業促進政策助力拓展新空間。近年來，國家、自治區、市陸續出臺了一系列支持服務業發展的政策措施，重點提出要利用當地生態資源和文化特色，積極發展休閒度假旅遊、鄉村旅遊、紅色旅遊，發展健康服務、養老服務、居民和家庭服務等生活性服務業；著力發展電子商務、現代流通、市場營銷等生產性服務業，積極培育新型服務業態，促進服務業專業化發展、向價值鏈高端延伸。有利於固原市利用自身的區位、交通、綠色生態等資源優勢，發展物流、電子商務等生產性服務業和文化旅遊、健康養老等生活性服務業，為全市服務業發展開闢更為廣闊的空間。
三、面臨挑戰
與全國同步建成小康社會的挑戰。全市還有26.7萬貧困人口，佔全區貧困人口的46%,佔全市農村人口的29%，貧困面仍然很大，貧困程度較深。中國實現小康的關鍵在貧困地區，寧夏實現小康的關鍵在固原。「十三五」時期，要實現與全國同步建成小康社會的目標，就要求服務業發展不僅要與經濟增長、產業結構調整、城鄉居民收入增長、生活質量和人居環境改善等相結合，更要與扶貧工作緊密結合，實現多目標、多維度發展。
基礎設施不完善的挑戰。全市服務業發展最大的硬體短板是交通、信息互聯互通不暢，服務業基礎設施不完善。在交通設施方面，全市對外的省際高速連通不夠，高（快）速鐵路未建設，民航班次少；市、縣主城區部分主要街道道路路況差，周邊區域道路交通較差，公交車輛分布較少，在一定程度上制約了要素流動和服務業發展。在通訊方面，由於地處山區，全市通信信號相對於寧夏其他城市較不穩定，制約了電子商務等現代服務業的發展速度。在服務業設施方面，專業市場的商品交易功能所要求的信息、倉儲、交易、配送中心等配置相對薄弱。
資源要素供給緊張的挑戰。隨著資源、環境約束日益突出，全市服務業賴以生存的土地、勞動力等成本不斷上升，人才短缺形勢更加嚴峻。全市接受大專以上教育程度的人口佔比僅為4.9%，不到全區平均水平（10.8%）的一半，遠低於全國平均水平，也低於新疆、陝西、青海等西部省份平均水平。現代職業教育體系不完整，現有5所職業學校普遍存在規模小、專業教師缺、優勢骨幹專業少，整體投入不足、實訓設備短缺等突出問題。在全國各地激烈爭奪人才、資金、技術等要素競爭中，如何集聚高端要素和資源，吸引服務業大項目和大企業落戶，培育壯大現代服務業是固原市面臨的重大挑戰。
第二章 總體要求
一、指導思想
認真貫徹黨的十八大、十九大、中央扶貧開發工作會議、中央經濟工作會議、自治區黨委第十二次黨代會和市委四屆二次會議精神，牢固樹立和踐行新發展理念，按照「五位一體」總體布局和「四個全面」戰略布局要求，圍繞經濟繁榮、民族團結、環境優美、人民富裕目標，以「一帶一路」倡議、新一輪西部大開發和寧夏內陸開放型經濟試驗區建設為契機，以脫貧攻堅為統領，以深化改革和擴大開放為動力，以提升發展規模和效率為核心，加快服務業結構調整和優化升級，為全面建成小康社會奠定堅實基礎。
二、基本原則
創新驅動，轉型發展。固原市作為貧困地區，要實現服務業大發展，必須走創新突破之路。創新行政管理體制機制，打造服務業發展的良好營商環境；建立健全技術創新機制，推動企業成為創新主體。推進服務供給側結構性改革，加快培育服務業發展新動能，踐行服務業發展新理念、探索新模式、打造新載體，全面提升發展質量和效益。
城鄉聯動，協調發展。適應「新型城鎮化綜合試點」的發展要求，在城鎮化進程中完善服務體系。強化產業支撐，增強服務功能，提升城鎮宜居宜業水平。加強農村服務業體系和設施建設，促進服務業發展向農村延伸，以服務業大發展帶動全市脫貧攻堅。
生態優先，集約發展。堅持生態優先，推動形成服務業的綠色發展。依託山、原、河、川自然生態基礎，構築整體生態系統，防治重點地區環境汙染，構筑西部重要生態安全屏障。整合現有公共信息、文化旅遊、商貿物流等資源，優化布局，防止重複建設和無序競爭，實現集約發展。
雙向開放，共贏發展。完善服務業對外開放布局，打通對外交通網絡。擴大開放領域，放寬準入限制，加快開放載體建設。推動服務業以各種形式「走出去」，加強與區內外的服務業合作。深化區域服務業分工合作，推進與周邊地區和東部發達省市的服務業合作。各縣區要突出特色、錯位競爭、優勢互補、聯動發展。
普惠共享，和諧發展。堅持普惠性、可持續方向，開發適合中高低不同收入群體的多樣化、個性化服務，創新服務提供方式。補齊農村地區服務基礎設施短板，擴大服務體系覆蓋面。加大金融扶貧、科技扶貧力度，支持發展與脫貧攻堅關聯度高的特色優勢服務業。優化城鄉服務網絡，提升服務品質，讓服務業發展成果更公平惠及百姓。
三、發展定位
經過五年的建設和發展，適應現代服務業發展的體制機制基本形成，全景全業全時全民的全域旅遊業態初具規模，生產性服務業基本補齊發展短板，生活性服務業「消費回流」全面展開，傳統服務業實現轉型升級，現代服務業比重大幅提高，把固原市建設成為輻射西北、影響全國的避暑休閒度假勝地和全國旅遊扶貧試驗區，寧南地區商貿流通中心和絲綢之路經濟帶上重要物流節點。
四、總體目標
（一）總量目標。
「十三五」期間，服務業年均增長8.5%以上。到2020年，服務業實現增加值180億元。服務業投資大幅增加，基本形成以服務經濟為主的產業結構。
（二）具體目標。
文化旅遊。到2020年，爭取全市5A級景區達到3個以上，旅遊接待總人數突破1000萬人次，實現旅遊社會收入100億元，年均增長20%以上。打造特色旅遊村鎮，重點建設20個旅遊扶貧鄉鎮、45個旅遊扶貧村、2個鄉村旅遊示範村，全市建設遊養結合的綜合服務基地5個。
現代物流。到2020年，物流業實現增加值24億元，成為全市現代服務業的支柱產業。建成3—5個具有較大影響力的現代物流業集聚區，建成現代綜合物流基地，物流園區對外輻射和產業集聚能力明顯提高。培育4A級物流企業1—2家，3A級以上物流企業5—8家，引進國內外知名物流企業3—4家。建成集電子政務、電子商務、電子銀行等為一體的多功能、廣輻射區域物流公共信息平臺，物流業對經濟發展的貢獻率大大提高。
住宿餐飲。到2020年，全市建成20家以上旅遊星級酒店和1000戶以上農家樂，每個縣（區）每年至少培育發展經營收入不低於15萬元的農家樂20戶以上，發展三星級以上農家樂示範戶不少於5家。培育20個以上具有地方特色的餐飲品種，培育特色突出、文化深厚、影響力強、年營業額1000萬元以上的品牌餐飲企業集團10家。
健康養老。實現健康養老服務產業和事業雙輪驅動發展。到2020年，民辦養老服務機構數和床位數均佔到全市50%以上。千名老人擁有養老床位35張以上；符合標準的日間照料中心、農村幸福院、城鎮養老院、居家呼叫中心和應急救援等服務設施覆蓋所有城鎮社區和80%以上的農村社區。實現養老服務信息系統五級互聯互通。
電子商務。積極發展以「網際網路+」為支撐的平臺經濟、分享經濟，圍繞建設電商產業園、京東—固原扶貧館等項目，每縣（區）每年至少培育電商企業10家以上，到2020年，三年全市培育100家運行良好的電商企業。
（三）就業目標。
服務業從業人數持續增加，到2020年佔全社會從業人數的比重提高到60%以上，服務業新增就業人數佔全市新增就業量的60%，服務業成為增加就業的主要渠道。
第三章 空間布局
依據全市各縣區的資源稟賦、產業基礎和區位條件，合理配置服務業資源，構築「一核四區四圈」的服務業發展新格局（表3）。
「一核」：打造市區商貿物流核心區。以西蘭銀交匯中心城市和寧南區域中心城市建設為契機，突出原州區全市政治、經濟、文化中心，優化整合資源，打造綜合立體交通體系，通過建設固原古城旅遊集聚區、大型商貿和商務服務業集聚區、現代物流園區和電子商務園區等途徑，大力發展生態文化旅遊、商貿流通、電子商務、金融服務、商務服務和現代物流業，形成全市服務業的管理、營運、信息、金融、研發和配套服務中心，打造集聚全市輻射周邊的服務業增長高地。
「四區」：西吉縣文化旅遊商貿集聚區，隆德縣紅色旅遊和民俗文化商貿集聚區，涇源縣全域旅遊商貿示範區，彭陽縣生態旅遊商貿集聚區。以西吉、隆德、涇源、彭陽四縣縣城為中心，挖掘文化旅遊資源，打造核心商貿物流集聚區，建設特色農產品生產加工基地，改造提升傳統服務業，建設現代物流大通道體系，拓展電子商務網絡，構建對接周邊城市的經濟長廊，形成融合型現代服務業增長板塊。
「四圈」：以固原為中心，輻射半徑500公裡的旅遊休閒度假圈，按照全域旅遊的理念，突出生態休閒旅遊特色，打響「天高雲淡六盤山」品牌，打造一批生態觀光、紅色文化、歷史文化、特色鄉村、自駕營地等重要節點，加快融合周邊精品旅遊線路，形成以點串線、以線連環、以環成勢的大旅遊格局；輻射300公裡的商貿物流圈，完善綜合交通運輸體系，打通對外開放的大通道，培育商貿物流市場主體，實施重大物流園區建設工程，加快商業核心區、集散地和重要節點建設，構建商貿物流信息網絡平臺，形成功能互補、特色明顯、內通外聯的現代商貿流通體系；輻射100公裡的購物生活圈，以高速公路、國道、省道為骨架，以市區和四縣縣城為重點，培育龍頭企業，建設購物廣場、商貿中心、文化休閒中心，發展連鎖店、專賣店及各類便民利民網點，加快商務服務、文化體育、健康養老、社區服務等業態發展，形成功能齊全、高效便捷的生活服務體系。輻射周邊聯通全國的電商圈，運用雲計算、物聯網、「網際網路+」思維，圍繞推進「寬帶中國示範城市」和「智慧固原」建設，實施「網際網路+」行動計劃、「千村電商」工程、城鄉光纖入戶工程，加快信息基礎設施建設，引進知名電商平臺，以市場需求為導向，加快服務業與電子商務融合，構建領先的電子商務產業鏈，打造區域電商中心和全國電子商務示範城市。
表3 全市「十三五」服務業發展空間布局一覽表
區域
地理範圍
定位與產業布局
一核
(市區核心
商貿區)
固原市城區，四至範圍是：東至東嶽山，西至水源保護區西邊界，北至鹽化工循環經濟扶貧示範區北邊界，南至水源保護區南邊界、九龍山和二十里舖，面積524平方公裡。
全市商貿流通、商務服務、電子商務和現代物流業的核心功能地域，固原古城旅遊集聚區，鹽化工、能源化工等新型工業物流。
四區
(四縣商貿
集聚區)
西吉縣
商貿流通集聚區
特色農產品及食品冷鏈物流中心
特色旅遊、地質公園觀光區
隆德縣
六盤山中藥材物流基地
紅色民俗文化旅遊區
苗木花卉物流配送中心
涇源縣
森林公園觀光區
旅遊避暑勝地
特色食品冷鏈物流中心
彭陽縣
農副產品物流中心
田園風光旅遊區
健康養老服務基地
四圈
（以市區
為中心輻射周邊地區）
輻射500公裡的旅遊度假圈
打造全域旅遊新理念，突出生態休閒冷涼特色，打響「天高雲淡六盤山」品牌，形成以點串線、以線連環、以環成勢的大旅遊格局。
輻射300公裡的商貿物流圈
加快商業核心區、重要商品集散地和重點市場節點建設，形成功能互補、內通外聯的現代商貿流通體系。
輻射100公裡的購物生活圈
完善綜合交通運輸體系，打通與周邊地區聯通的通道，吸引周邊消費群體來固原投資購物。
輻射周邊聯通全國的電商圈
充分運用網際網路思維，推進「寬帶中國示範城市」建設和「智慧固原」建設，打造區域電商中心和全國電商示範城市。
第四章 重點任務
「十三五」期間，圍繞規劃總體目標，重點發展與脫貧攻堅關聯度高的服務業，努力構建以文化旅遊為龍頭的優質生活性服務體系和以現代物流為支撐的高效生產性服務體系，夯實教育、醫療等公共服務業，帶動全市服務業實現跨越式發展。
一、文化旅遊業
把旅遊業作為綠色發展、開放帶動、脫貧攻堅戰略的著力點，放在全市服務業發展的突出位置（專欄1）。「十三五」期間，重點做好以下工作：
一是打造「全域旅遊」新理念。以打造全域旅遊為發展方向，堅持生態為形，文化為魂的旅遊開發理念，編制全域旅遊規劃，推動全域旅遊規劃與空間規劃相銜接、旅遊業發展與城鄉建設相協調、旅遊功能與基礎設施建設相貫通，一張藍圖繪到底。大力推進旅遊向全景全業全時全民的全域旅遊轉變，推進產業全域聯動，全面實施旅遊「雙融」行動，對外積極融入全區全國旅遊網，對內推動旅遊+扶貧、旅遊+產業、旅遊+文化、旅遊+網際網路深度融合，帶動一二三產業融合貫通，實現全業發展。
二是引進和培育大型文化旅遊集團。鼓勵國內知名旅遊企業、房地產企業、網際網路企業、風險投資公司以及能源、水利、電器、農業、保險等大型企業集團前來投資開發旅遊景區，建設旅遊綜合體、旅遊度假區、高星級酒店、文化旅遊城、主題公園等項目。鼓勵和引導本地規模較大、基礎較好的福苑、華祺、紅寶等大型企業延長產業鏈，以直接投資、收購併購、參股入股等多種方式進軍旅遊業，組建大型旅遊集團，條件成熟時爭取上市。
三是大力打造旅遊品牌與形象。開發一批不同類型、不同檔次的避暑休閒、康體養生旅遊產品；打造絲路文化遊、六盤賞花遊、地質景觀遊、紅色文化遊、鄉村度假遊及學生夏令營等一批專題旅遊產品；繼續辦好六盤山山花節和六盤山登山節兩大旅遊節事；開發高檔次的六盤山花兒秀和絲路情緣秀，組織民間民俗體育娛樂、歌舞秀表演。打造特色旅遊村鎮，重點建設20個旅遊扶貧鄉鎮、45個旅遊扶貧村和1000戶以上農家樂，支持涇源縣森林健康小鎮建設，支持開發旅遊產品、建設旅遊公寓、休閒綠色農莊、醫養一體化、美麗田園綜合體和歷史文化探秘、民俗體驗、冬季冰雪等項目。
四是重點提升旅遊景區質量。實施景區提升工程，推進景區精品化，提升精品景區對全域旅遊核心帶動作用，改造完善六盤山國家森林公園、老龍潭和須彌山等景區景點功能，高起點規劃建設六盤山紅軍長徵、將臺堡長徵紀念園和單家集紅軍長徵遺址等景區，創建為國家5A級景區。
五是加強旅遊基礎設施建設。打造旅遊綜合交通網絡，構築快進慢遊交通系統，建成14條旅遊環線和配套服務設施，拓展城市休閒空間，推進古城風貌修復、城市公園改造，建設城市休閒服務系統，支持九龍國際旅遊觀光夜市等新業態發展，豐富旅遊內涵。持續抓好旅遊環境綜合治理，加強旅遊常態化市場監管，完善旅遊要素，提升旅遊綜合服務質量，創新旅遊形象和氣質內涵。
六是發展鄉村旅遊等新型旅遊業態。推廣龍王壩、冶家村鄉村旅遊模式，引導並支持社會力量開發一批鄉村旅遊景區（點）。藉助寧夏「美麗鄉村」建設和國家農業部「最美休閒鄉村」評選活動，建設一批民俗風情村、歷史古村、特色民居村、現代新村，以及藉助國家農業部「中國美麗田園」評選活動，支持社會力量建設一批較大規模的觀光農業景區景點。
專欄1：旅遊重點項目
固原市全域旅遊示範市創建項目：以全域旅遊示範市為契機，建設遊客集散中心5000平方米，集散廣場2000平方米，購置旅遊專線中巴20輛，衍生改擴建全市旅遊星級廁所20座，打造以旅遊+地產為特色的旅遊發展新模式，探索發展家庭旅館新業態，恢復建設固原回字形城牆、宋家巷舊貌等文化古蹟建築，打造以寧夏六盤山旅行社為龍頭的優秀旅行社15家，建設以特色商品、小吃集於一體的觀光夜市項目，建設面積20000平方米，建設以固原老城館、四縣一區館為主題的特色展覽館；絲路文化旅遊創客基地150畝。西吉縣、隆德縣、涇源縣、彭陽縣各建遊客集散中心1座，建築面積2500平方米，分別以各縣文化風格為建築特色。
固原市旅遊環線及配套設施建設項目：全市共建旅遊環線14條，共218公裡。西吉將臺堡至張易24公裡：完成道路兩側綠化。原州區黃鐸堡至寺口子20公裡，計劃種植300畝萬壽菊，自行車慢行系統，旅遊廁所1座。固原市至張易30公裡：計劃種植萬壽菊200畝，旅遊廁所2座，農家樂5家，建自駕車營地及房車露營地1座。隆德至張易30公裡：建設堡子山觀景平臺1座，旅遊廁所1座及道路兩旁綠化。原州區寺口子至西吉火石寨23公裡：其中20公裡屬海原段，3公裡屬西吉段，計劃道路兩側綠化。隆德縣城至楊家店8公裡：沿線打造景觀水系及遊步道建設，周邊環境美化綠化，觀景平臺1處。固原市區至六盤山長徵景區50公裡：全線設計了大小共8個觀景節點，分別為中莊水庫一節點、中莊二休息驛站、杏林坡節點、柯莊水庫節點、安西王府遺址觀景平臺節點、黑刺溝景觀節點、蘇堡休息驛站、點將臺節點，節點內設有停車區、自駕營地、各種廊亭景觀小品以及充電、加水、Wifi等服務配套設施。西吉縣城至火石寨25公裡：火石寨大莊段栽植旱柳、雲杉、紫葉綠、榆葉梅、檜柏，建小型停車場1座，佔地5畝，旅遊廁所一座，道路兩側綠化。隆德縣城至涇源縣城43公裡：建設觀景平臺5處，旅遊廁所2座，種植苜蓿500畝，停車場1座，佔地5000平方米。涇源縣至老龍潭20公裡：慢性系統20公裡，沿線建設換乘站1座，旅遊廁所5座，沿線種植各種花卉20公裡。隆德楊家店至涇源和尚鋪15公裡：建設旅遊鄉村換乘站1座，旅遊廁所2座，建設觀景平臺2處及道路綠化。彭陽縣金雞坪梯田公園周邊12公裡：打造陽窪小流域生態示範區，旅遊廁所3座，慢行系統8公裡，遊步道5公裡，觀景平臺5處，自駕營地1處，連片種植桃樹、杏樹10000畝。旅遊彭陽縣城至茹河瀑布：廁所5座，停車場2座，種植桃樹、杏樹各5000畝，重點打造茹河瀑布景觀帶。
固原市五河流域現代生態農業示範園項目：以五河流域產業帶為支撐，在清水河、葫蘆河、渝河和紅茹河流域各建設面積2000畝、涇河流域建設面積1000畝的科技示範點，清水河建設蔬菜和枸杞、葫蘆河建設西芹和馬鈴薯、渝河建設花卉和中藥材、紅茹河建設辣椒和小雜糧、涇河建設苗木，主要提供品種支撐，建立科技示範引領，為產業發展提供強有力保障。
5A級六盤山長徵旅遊區（包括六盤山、將臺堡）項目：六盤山長徵景區旅遊專用公路1.5公裡；2000平方米立體停車場1座169個車位；景區入口水景觀；遊客服務中心；景區郵政投遞箱、醫療室、星級廁所；景區全網監控系統、標識指示系統、語音導覽系統、森林防火系統等。將臺堡會師紀念園紅色主題公園1處，遊步道2.2公裡，景觀牆160米，景觀廊架186米，景觀小品25個，景觀漢闕6個，旅遊廁所1座，標識系統10套，標誌牌34個，太陽能路燈160盞，環衛垃圾桶100個，花崗石鋪裝廣場1.61萬平方米，綠化面積6.47萬平方米，景區遊客中心、郵政投遞箱、醫療室、星級廁所；景區全網監控系統、標識指示系統、語音導覽系統；六盤山—將臺堡旅遊專線公路50公裡：自行車道、徒步道、停車場、觀景臺、加油站、汽修廠、自駕車露營地等配套設施建設，沿途觀賞性植物種植、農家樂及鄉村旅遊點配套改造等。
5A級須彌山絲路文化旅遊區項目：景區大門、停車場、露營地、票務中心、濱水棧道平臺與親水遊樂設施、絲路文化景觀大道、唐代景雲寺等；須彌山石窟文物保護性設施建設，遊步道建設1500米，廣場鋪設6000平方米，界樁220塊；管理服務基地3000平方米，連接博物館與大佛樓玻璃棧道200米，夜遊須彌山燈光亮化及音響系統，絲路文化長廊300米。黃鐸堡—須彌山10公裡旅遊通道及配套設施建設：自行車道、徒步道、停車場、觀景臺、自駕車露營地等配套設施建設，沿途觀賞性植物種植、農家樂及鄉村旅遊點配套改造等。
二、商貿服務業
構建以固原市區為核心，以各縣中心鎮商業、一般鄉鎮商業和社區（村級）商業為延伸，層次分明、特色突出、布局合理、功能完善的商貿流通布局體系，以商貿流通大發展帶動脫貧攻堅。
一是打造商貿流通集聚區。「十三五」期間，重點將原州區城區打造成為具有六大主體功能的寧南大型現代商貿服務業集聚區（專欄2）。同時，加強四縣商貿服務業集聚區建設（專欄3）。推動各集聚區內傳統商貿流通企業轉變經營模式，利用網際網路等先進信息技術進行升級改造。發揮實體店的服務、體驗優勢，與線上企業開展深度合作。鼓勵發展綠色商場，提高綠色商品供給水平。
專欄2：原州區大型商貿服務業集聚區主體功能配置
「十三五」期間，重點將原州區城區打造成為寧南大型現代商貿服務業集聚區，其主體功能涵蓋六大方面：
——商貿流通。構建以文化街為主軸，以新時代購物中心、五指廣場、貿易中心、萬國購物中心、新華百貨為骨架，以老城南門區、火車站區、新區民生苑區、西南新區為商圈的商業核心區。以此為基礎，提升改造一批綜合性商業街區，積極發展適度規模的綜合超市、連鎖店、專賣店、專業店等商業設施。加快發展社區商業，扶持增設一批大眾小吃、標準化菜店、熟食店、便利店、藥店、洗衣店，「放心早點」等各類便民、利民網點，滿足社區居民多樣化、個性化消費需求，大力發展新興商貿業態，形成結構合理、布局科學、功能互補、獨具特色的商貿流通新體系。
——交通集散。結合寶中鐵路中衛至固原段擴能改造、蘭慶高速鐵路的建設，以及固原火車站改擴建、綜合客運樞紐、旅遊汽車站和綜合客運交通信息平臺的建成，進一步優化交通體系，形成集長途客運、旅遊交通、城際鐵路、城市公交、城市幹道「五位一體」的現代綜合交通集散樞紐。
——住宿餐飲。推動集聚區建設星級酒店，大力發展快捷商務型酒店、休閒度假型酒店、公寓式酒店。依託集聚區內大型餐飲企業，培育一批餐飲名店和名菜名點，著力推進集聚區內餐飲服務標準化建設，促進餐飲業規範化經營，切實提高餐飲質量。充分挖掘全市地方餐飲特色和文化資源，引導區內企業錯位發展。
——商務服務。以市場化、專業化、現代化為方向，重點發展金融、保險、證券、會計、中介、電子信息、服務外包、法律服務、諮詢策劃等現代服務業，逐步建立和完善與之相配套的商務服務體系，吸引國內知名企業分支機構、運營中心和企業總部入駐，建成以金融服務業為主、引領寧南地區現代服務業發展的高端集聚區。
——文化娛樂。大力發展文化創意、演藝娛樂、兒童娛樂、藝術品和工藝美術經營業、會展等產業。對集聚區內開發的樓盤預留的商業服務空間，鼓勵設置高檔茶館、休閒會所、咖啡館、音樂酒吧、中小型美食特色店等。重點扶持文化品位高、有特色、大眾化的文體娛樂活動。扶持培育一批規模化、品牌化的文化娛樂龍頭企業，帶動全市文化娛樂業健康快速發展。
——電子商務。依託固原市經濟技術開發區、信息產業園和原州區電商創業孵化園，打造電子商務示範園區，全市打造5個電子商務產業園。設立六盤山電子商務門戶平臺，整合全市特產資源，依託特色農產品、旅遊線路，搭建線上電子商務平臺和線下特色商品展示交易相結合的銷售體系，推動寧南地區商品展示和交易等業務發展。
專欄3：各縣商貿服務業集聚區
西吉商貿集聚區：建成時代購物中心、西京財富廣場，開工建設中科廣場，打造核心商業區，改造提升商貿、餐飲、住宿、文化、娛樂等傳統服務業服務水平，努力發展會展、中介服務等商務服務業，促進消費結構升級。
隆德商貿集聚區：在縣城規劃建設2個以上大型商場或超市，引導大型購物中心、大賣場、專賣店、超市等進行整合，形成核心商圈、商業次中心、區域性商貿中心、社區便民商業四個層次分明、布局合理、功能完善的商貿流通格局。
涇源商貿集聚區：依託世紀購物中心商貿市場、德通商務廣場、盈德金融商貿城、涇河印象商貿廣場、頤和陽光培訓中心等項目，著力規範市場體系建設，以市場流通體系建設帶動服務業發展。
彭陽商貿集聚區：重點打造「寧南絲路商谷項目」 ，將其建成集特色農產品展銷基地、商貿物流一體化集散中心、農機汽摩綜合展銷中心、商貿採購交易基地、物流信息化、商貿電子化產業電商平臺於一體的綜合性商業集群。培育悅棲商貿中心、浙商國際商業廣場等大型商業綜合體，提升商貿流通檔次和現代化水準；積極打造古城、王窪等特色商業街區。
二是建設特色商業街區。開工建設金田陽光義烏商貿城，重點發展一批已形成一定品牌和影響力、體現固原傳統文化內涵的特色商業街區。對商業街的空間布局、經營特色、商品檔次、配套設施、生態景觀等作出合理引導，提升特色商業街區購物品質。
三是推進農貿市場建設與改造提升。做好農貿市場建設與改造提升工程，繼續推進標準化菜市場、「菜籃子」連鎖超市、蔬菜直銷店，降低蔬菜流通費用，平抑蔬菜價格，便民惠民。
四是大力發展社區商業。結合社區人口規模、消費特徵和建設條件，因地制宜地推進社區商業發展。鼓勵有實力的大型企業和連鎖企業參與社區商業建設，引導便利店等業態進社區，規範和拓展代收費、代收貨等便民服務。建設一批集標準化菜市場、社區便民蔬菜直銷店、超市、便利店、大眾餐飲、家政服務、健康養老、早教、娛樂等生活服務業態為一體的社區生活綜合服務中心。
五是建設再生資源綜合市場。爭取國家再生資源試點城市，在市區新建1個規範的再生資源綜合回收加工市場、5個分揀加工中心(即商品交易區、分揀加工區、倉儲配送區、商品展示區、配套服務區和培訓中心)，在西吉、隆德、涇源和彭陽縣建設4個集散市場，全市共建設綠色回收站（亭）180個，其中城鎮回收站點80個，鄉鎮回收站點100個，達到年再生資源處理量200萬噸以上。
六是加快發展農村商業。引導有實力的流通企業向農村延伸網絡，以農村新社區為中心，發展連鎖經營、代理銷售、物流配送等現代流通方式，開辦連鎖店、超市、便利店等現代流通業態。推動建設一批集便利店、菜店、快餐店、理髮店、大眾浴池、衣物織補、修理、廢舊回收等服務於一體的農村村級生活服務站，鼓勵其拓展農技推廣、動植物疫病防控、農資供應、農產品流通、農業信息化、農副業金融、保險服務等農業社會化服務業，打造城市與鄉村的商品交易節點。
三、住宿餐飲業
圍繞固原全域旅遊發展目標，以品牌化、標準化、產業化、國際化為方向，努力形成以大眾化市場為主體、適應多層次、多樣化消費需求的住宿餐飲業發展新格局。
住宿業。一是適應全市旅遊業發展需求，積極發展四星級以上酒店，改善提高中低星級酒店質量；大力發展連鎖型商務酒店；加快發展縣域旅遊星級酒店，支持住宿企業開展在線訂房服務，滿足各類消費需求。二是引進國內外知名酒店、連鎖型商務酒店品牌，利用其先進的管理和服務理念，提升全市酒店行業經營管理水平。三是培育發展特色休閒度假基地。作為旅遊扶貧的重要著力點，大力支持農戶和社會力量圍繞景區景點和城鎮周邊，建設一批田園意蘊充盈、服務特色突出、建築風格各異（如農家窯洞）、活動內容豐富的星級農家樂和農家賓館。
餐飲業。一是大力推廣現代管理模式，鼓勵企業加快發展連鎖經營、網絡營銷、集中採購、統一配送；鼓勵企業通過入駐美團、大眾點評等美食網站和微信、微博等新媒體，開展網上點購配送服務。二是加大餐飲業標準化、規範化發展水平，逐步建立健全餐飲業標準體系，鼓勵大型餐飲企業建立標準化培訓、推廣、示範中心。引導企業開展衛生、質量等方面的規範經營、誠信經營。三是鼓勵餐飲企業品牌化、多元化和特色化發展。支持大中型餐飲業改造提升，評星定級，扶持「農家樂」推進硬體設施和環境的升級改造，創立餐飲品牌，打造主題飯店。鼓勵企業開發地方特色小吃、發揚光大特色菜系，加強綠色、有機、養生食譜，打造養生禮品開發，擴展經營領域。四是推動餐飲業便利化發展，把發展大眾化餐飲與城市改造和社區商業建設緊密結合起來，在新區建設和老城改造過程中合理配置餐飲網點，完善服務功能，支持具備條件的縣區集中建設餐飲美食街、餐飲特色街等大眾化餐飲街區。
四、健康養老業
創新居家養老和社區養老服務模式，鼓勵養老機構特色化發展，提升健康養老服務產業發展水平和層次。建立健全以「現代居家養老為基礎、社區養老為重點、機構養老為依託」的功能完善、規模適度、檔次有別、覆蓋城鄉的養老服務體系，加快健康服務業發展（專欄4）。
一是鼓勵民間資本參與健康養老服務。鼓勵民間資本舉辦或運營老年人日間照料中心、老年活動中心、養老院、護理院、老年公寓等養老服務設施和機構，為有需求的老年人提供生活照料、配餐、託養、精神慰藉、康復護理、居家無障礙設施改造、緊急呼叫等服務。參與農村幸福院（老飯桌）建設項目，重點為留守老年人提供服務。加快推進智能化社會養老服務系統建設，支持民間資本運用網際網路、物聯網等技術手段，發展面向養老服務機構的遠程醫療、商務等各類服務。
二是興辦各類健康養老服務機構。建立健全社區居家養老服務中心，興辦各類健康養老服務機構，以適應不同收入層次人群需求。完善配套服務設施，增加建設健身房、閱覽室、棋牌室、書畫寫作室等設施建設，推進醫療衛生機構和健康養老服務機構無縫合作，支持健康養老用品生產發展。推進健康養老產業與農業、文化旅遊業、電子商務產業融合發展，引導大型企業建設健康養老園區和基地。
三是延長健康養老產業鏈。鼓勵支持商業機構、民間資本參與發展老年生活服務、教育、醫療康復、飲食服裝、營養保健、休閒旅遊、精神慰藉、法律維護等服務，通過政府購買對失能失智等殘障老年人專業化服務。鼓勵發展與基本醫療保險相銜接的多樣化、多層次、規範化商業健康保險。推廣中醫保健知識，加強藥食同用的中藥材種植，大力開發保健養生產品。
專欄4：固原市健康養老產業項目
固原醫養結合康復服務中心項目：建設老年公寓、老年文體活動中心、醫療康復中心、老年營養膳食中心、老年旅行社以及辦公區等；配備醫療設備及院內活動場所的硬化、綠化、休息連廊、汙水處理等附屬工程的建設。
固原居家養老服務項目：健全居家養老服務網點100個，配備移動、聯通、電信等網絡，引入社會組織和家政、物業等，興辦或運營老年供餐、社區日間照料、老年活動中心、緊急呼叫、家政預約、健康諮詢、物品代購、服務繳費等項目。
六盤山醫養一體化建設項目：項目規劃佔地約100畝，主要建設老年公寓、老年文體活動中心、醫療康復中心、老年營養膳食中心、老年旅行社以及辦公區等。
涇源縣龍房宮溫泉療養項目：建設龍房宮溫泉度假村，修建天然療養度假溫泉浴池3000立方米；修建溫泉遊泳池5個（500至1000平方米）；修建遊客接待服務中心1000平方米；配置溫泉相關安全配套設施。
彭陽健康頤養城項目：建成老年活動中心、老年介護中心、自理中心、老年公寓、餐廳等為一體的健康頤養城。
五、房地產業
加快房地產業發展步伐，充分發揮房地產業的綜合帶動作用，把房地產業培育成固原市的骨幹產業。
一是積極調整房地產開發結構。結合發展規劃、園區建設、民生改善要求，在注重住宅建設的同時，大力發展養老地產、旅遊地產、物流地產、金融地產、會展地產、創業地產、文化地產、環保地產等新興地產，努力優化房地產開發結構。
二是推動房地產業與城鎮化同步發展。提升住宅開發質量和品質，加快新區基礎設施建設和舊城改造步伐，全力提升城市形象。加強宣傳促銷，實行優惠貸款政策，加大對自住性住房和改善性住房消費以及外來群體購房置業的支持力度。鼓勵農民進城購房，對購房農民實行戶口轉換，並享有同等接受基本公共服務的權利。
三是完善房地產市場服務體系。積極培育房地產交易、中介、租賃等二級市場，努力實現房地產市場總量平衡、結構合理、價格穩定，促進房地產業持續健康發展。
六、現代物流業
服務於全市經濟和產業發展走向，整合和提升現有物流系統的組織化、專業化水平，建設層次分明、銜接配套、功能互補的物流服務體系。
一是加快物流市場培育。依託現有發展基礎較好的農產品、建材、汽車、農機、特色食品、果蔬批發、煤炭交易等流通市場，建立以大型商貿企業為核心，專業物流配送為重點的商貿物流配送體系，以商流帶動物流。優化商貿業集聚區物流資源配置，構建中小微企業公共物流服務平臺，提供社會化物流服務。著力發展第三方物流，引導傳統倉儲、運輸、快遞等企業採用現代物流管理理念和技術裝備，提高服務能力。鼓勵物流企業功能整合和業務創新，不斷提升專業化服務水平，積極發展定製化物流服務，滿足日益增長的個性化物流需求。
二是加快建設物流大通道。圍繞對外大聯通、對內大循環，著力「建快鐵拓航線暢連通補短板」，新建農村公路500公裡，完成S203線固原至張易等公路續建項目，加快S25線涇河源至華亭和S60線西吉至會寧高速公路、固原市環城快速通道等項目建設，加快寶中鐵路擴能改造（快鐵）、定西經固原至平涼快速鐵路、G85線南坪至高寨塬段高速公路、六盤山機場擴建等項目前期工作，力爭早日開工，構建綜合交通運輸體系。
三是加強縣區物流園區優化整合。推動綜合物流園區的分工整合和專業物流園區的分類整合，形成重點突出、特色鮮明、分級互動、互相配套的物流園區發展格局。重點打造西蘭銀綜合物流產業集聚區（專欄５），縣區打造各具特色的專業化物流中心（專欄６），通過加快基礎設施和服務平臺的配套建設、優化營商環境、提供優惠政策等多種途徑，加強集聚區的服務功能和集聚效應。
專欄5：西蘭銀綜合物流產業集聚區
集聚區採取「一區四園」模式，即涵蓋西蘭銀綜合物流園區、清水河綜合物流園區、火車站貨運物流園區和鹽化工物流園區四個園區。以西蘭銀綜合物流園區為核心，大力發展面向西蘭銀等中心城市的，集公路港物流、鐵路貨櫃中心站、空港物流為一體，以建材物流為先導，以特色農副產品加工物流、日用百貨物流為基礎，以汽車物流、高端裝備製造業物流、醫藥配送物流以及特色產品物流為主體，兼具口岸保稅物流和區域泊載物流功能的綜合性物流產業集聚區。
西蘭銀綜合物流園區：主要依託快速路網優勢和經濟開發區產業優勢，建設物流建材城、綜合物流區、汽車物流城和公路物流港四大功能區。大力發展商貿物流配送、倉儲、汽貿、貨物中轉、集散、流通加工、物流信息服務、諮詢與培訓、商品展示等。
清水河綜合物流園區：主要依託清水河工業園和現有汽車維修市場，大力發展倉儲、運輸、裝卸、汽車配件、車輛維修、信息服務等。
火車站貨運物流園區：主要依託鐵路貨場資源，大力發展公鐵聯運，整合現有貨代市場，形成集農副產品、煤炭、木材等交易、儲存、換裝、信息等為一體的貨運物流園區。
鹽化工物流園區：主要依託鹽化工循環經濟示範區產業發展，開展面向生產製造的專業化工物流園區，大力發展生產原料、中間產品和成品的倉儲、運輸、裝卸、配送等，並結合三營火車站改造，大力發展大宗散貨的公鐵聯運服務。
專欄6：構建各具特色的專業化物流中心
西吉特色農產品及食品冷鏈物流中心：依託周邊馬鈴薯生產基地和批發交易市場，大力發展馬鈴薯等特色農產品物流服務；依託興隆牛羊肉批發交易市場，大力發展特色食品冷鏈物流，形成特色農產品和肉類食品冷鏈物流基地。
隆德六盤山中藥材物流基地：依託隆德縣中藥材主產區優勢和交通樞紐地位，設立六盤山中藥材物流基地，並儘快爭取將其列入國家《中藥材保護與發展規劃》規劃建設的25個中藥材物流基地之一，開展中藥材倉儲、生產和加工業務。
隆德苗木花卉物流配送中心：依託隆德、涇源的苗木花卉產業基地、交易中心等，提供包括包裝、預處理、恆溫保鮮、專業運輸、信息往來、金融結算等在內的一體化物流服務，加快全市苗木花卉產業做專做強。
涇源特色食品冷鏈物流中心：依託涇源、隆德及周邊畜牧產業，大力發展牛羊肉等特色食品冷鏈物流，加快周邊優勢資源整合，推進涇河牛羊肉品牌建設，不斷擴大市場規模，提高冷鏈物流服務效率，降低交易成本。
彭陽農副產品物流中心。依託彭陽縣農產品生產及加工優勢，構築農副產品物流體系，大力推進「農超對接」，建設包含倉儲、冷鮮配送、加工包裝、檢測檢疫等功能的大型農副產品物流中心。
彭陽能源化工物流中心。依託彭陽煤炭化工產業，大力發展包括多式聯運、煤炭洗選、煤炭交易、配送服務、危化品運輸和過程監控等為一體的生產性物流服務，加強基地與炭山、循環鹽化工經濟園區、平涼、慶陽等關聯產業基地的合作，不斷提高物流效率，擴大市場規模。
七、電子商務業
抓住「網際網路+」發展機遇，推動電子商務與本地經濟充分融合發展，探索以電子商務促進扶貧開發、實現脫貧致富的發展之路。
一是打造有影響力的電子商務平臺。在原州區設立六盤山電子商務門戶平臺，整合全市特產資源，實現特色商品、旅遊產品線上交易。支持全市有實力、有品牌的大中企業以供應鏈為基礎，整合上下遊企業資源，建立獨立的電子商務平臺。引導中小企業與第三方電子商務企業合作，參與網上信息發布、信息搜索和在線交易。整合資源，建立區域性的商貿交易和社區電子商務服務平臺。
二是培育電子商務示範園區。依託固原市經濟技術開發區、信息產業園、原州區電商創業孵化園和各縣物流園區，著力推進物聯網、電子商務及數字園區管理建設項目，逐步形成集產品流通、物流配送、在線支付、營銷客服、技術支撐、監管服務、培訓交易、人才服務等為一體的電子商務園區，推進電子商務規模化、標準化、產業化發展。
三是開展農村電子商務扶貧建設。建設與電信各類信息化服務業務及產品的共用基礎平臺。基於平臺的基礎能力，打造集農資供應、農技服務、物流配送、農產品購銷、農村金融等服務為一體的現代農業綜合服務電子商務平臺，實現「農產品進城」和「工業品下鄉」；建設農村社會綜合治理子平臺，提高平安建設效能和服務質量，保障和改善民生；延伸現有的「固原電信―固原市政府辦公平臺」電子政務系統至鄉鎮和村級，完成政務管理最後一公裡的建設；建設覆蓋國家所有惠民項目的子平臺，對惠民資金發放全過程的實時監控，確保惠民資金下發準確及時。構建城鄉統籌的電子商務服務體系。
四是促進農產品電子商務大發展。加快農村特色產品的品牌培育和電商培育，引導馬鈴薯、牛羊肉、中藥材、小雜糧、苜蓿草顆粒、特色農產品在淘寶、京東等電子商務平臺建店開館，鼓勵利用跨境電子商務平臺擴大全市傳統優勢農產品出口。積極爭取中國供銷「供銷e家」等在全市布點建設立體倉儲中心、配送展示中心、社區生活館和鄉村生活館；爭取阿里巴巴集團「千縣萬村」、京東集團「千縣燎原」、蘇寧「農村電商」計劃在各縣落地，利用大平臺提升全市農村電商的質量水平。
五是拓展新一代移動通信、物聯網、雲計算等新技術移動電子商務應用。推動公共事業繳費、超市購物、醫療服務和社區服務等移動電子商務應用的示範和普及。
八、金融服務業
按照「精準扶貧、金融先行」的戰略要求，以健全組織、完善功能、保障需求、創新發展、防範風險為重點，提高金融服務水平，增強金融業對經濟的支撐力和滲透力。
一是加快金融組織體系建設。積極引進區內外銀行、證券、保險、融資租賃等各類金融機構前來設立分支機構；推進現有金融機構業務向下延伸，力爭實現縣（區）全覆蓋；培育發展新型金融業態，支持民間資本發起設立小額貸款公司、農村資金互助社、農村物流調劑公司等新型金融機構；擴大ATM、POS機等現代金融機具和電子自助產品的覆蓋面，提高農村金融服務水平。
二是加快擔保體系建設。大力發展政府控股的融資擔保機構，使其成為服務小微企業和「三農」的主力軍，積極引導民間資本參與擔保，探索建立以村級互助社為基礎的村級擔保機構。完善融資擔保風險補償機制，建立以國有資本為主、社會資本為輔，村級互助擔保全覆蓋的市、縣、鄉三級擔保體系。
三是加快金融市場體系建設。大力發展多層次信貸市場，擴大有效信貸投放，確保貸款年均增量和貸款增速高於全區平均水平。加強與政策性銀行、商業性銀行、地方性銀行合作，加大金融信貸支持地方經濟發展力度。健全多層次資本市場，擴大企業融資渠道，建立擬上市（掛牌）發債企業庫。加大資本市場知識培訓，重點培育管理規範、技術先進、成長性強、符合條件的企業通過上市、新三板掛牌、發行中期票據、短期融資券、區域集優集合票據等方式到資本市場融資（專欄7）；大力發展保險市場，建立健全風險防範和分散機制。大力開展農業保險和農村小額人身保險等普惠保險業務，積極探索貸款保證保險。
專欄7：固原市金融業態培育工程
加快金融組織體系建設，培育發展新型金融業態，充分發揮扶貧、旅遊、城投等國有企業融資功能，設立金融發展基金2億元，健全銀企合作機制，適度發展政府控股的融資擔保機構，撬動社會資本3億元以上，扶持服務小微企業和「三農」發展。
九、商務服務業
一是大力發展會展服務。藉助打造內陸開放型經濟試驗區、「國家級旅遊扶貧示範區」和推進全域旅遊的機遇，著力推進旅遊與會展融合發展。以特色農業、林業林下產業及旅遊紀念工藝品加工業、六盤山中藥材加工業等重點優勢產業為依託，加強與國內外行業組織和展會機構聯繫，吸引更多具有影響力的專業化品牌展覽會來本市舉辦。重點以「休閒養生」為主題，培育引進健康養生論壇、養老服務業博覽會、康復護理展洽會等具有地方特色的展會。
二是積極發展會計、審計和稅務服務。搭建發展平臺，吸引國內外知名的會計、審計和評估、諮詢機構前來發展；鼓勵本地商務服務機構通過兼併、合併、重組等方式，實現規模化經營；鼓勵開發承接投資績效評價、市場監督、農村財務公開等新興領域鑑證業務，支持多業經營的集團化發展。
三是逐步發展市場調查與社會經濟諮詢。加強對特色農業、文化旅遊業等重點企業服務方向、市場營銷等的調研與諮詢能力；推進技術工具標準化，提高數據採集質量和分析研究能力，提升市場調查與諮詢水平。
四是全力拓展農村商務服務。鼓勵商務服務企業到農村提供各類服務，重點發展法律、信息諮詢、農產品交易中介、職業中介等新興行業，使之更好地服務於新農村建設。
十、公共服務業
一是醫療衛生。完善醫療衛生體系，為全市文化旅遊、健康養老等現代服務業發展奠定堅實基礎。一是在固原市區設立120緊急醫療救援指揮中心，加強急救綠色通道建設。二是加強醫療衛生基礎建設，加大對公立醫院基礎建設、大型設備購置、重點學科發展、人才培養和承擔公共衛生服務等方面的投入。三是支持民間資本興辦各類醫療機構，參與公立醫院轉制改組。支持民營醫療機構承擔公共衛生服務、基本醫療服務和醫療保險定點服務，切實落實非營利性醫療機構的稅收政策。四是加強以全科醫生為重點的基層醫療衛生隊伍建設，積極推行分級診療管理模式，建立基層首診、分級診療、雙向轉診、急慢分治、上下聯動的就醫新模式。五是加強外部合作，與福建醫科大學附屬協和醫院、福建省公立醫院建立長期對口幫扶關係。六是加快區域醫療衛生信息平臺建設，整合現有醫院、社區、養老護理等機構信息資源，積極發展遠程醫療服務，實現醫療衛生資源共享。
二是教育培訓。以提升現代服務業發展質量為核心，推動形式多樣的教育培訓服務。一是加快構建現代職業教育體系，加強職業院校基礎能力建設，改造提升市民族職業技術學院，遷（擴）建各縣職業中學（表4）。實施職業教育扶貧工程，落實好國家職業學校學生資助政策，實行「9+3」中職免費計劃，未被普通高中錄取的初中畢業生都能免費接受中等職業教育，對未被高等院校錄取的高中生進行免費技能培訓。創新辦學模式，加大聯合辦學力度，擴大中職生進入優質高職院校學習的比例和規模。依託寧夏大學、寧夏師範學院、寧夏職業技術學院等區內外本科和高職院校，舉辦中高職、中職本科連讀班、研究生班，實現從中職到高職、應用型本科、研究生學歷的貫通培養。適度擴大職業教育辦學規模，「十三五」末全市中職在校生規模達到18000人。整合各種培訓資源，擴大培訓範圍，廣泛開展職業技能培訓。到2020年，每年培訓10萬名技術技能人才（專欄8）。二是創新人才培養模式，堅持產教融合、校企合作、工學結合，強化專業人才培養，重點加強對城市從業人員、失業人員和新增勞動力的職業培訓，提升勞動者技能水平、職業轉換能力和創業就業能力；做好農村勞動力轉移、生態移民、返鄉勞動力培訓等工作。三是鼓勵、支持國內知名從事培訓的執業資格認證組織前來創辦、合辦培訓認證機構，建立家庭、養老、健康、社區教育、老年教育等生活性服務示範性培訓基地或體驗基地，提升全市職業教育水平和檔次。
專欄8：固原市勞動力素質提升培訓暨10萬技能人才培訓工程
以35歲以下城鄉勞動力為重點，開展客房服務、餐飲服務、中式烹調、電工電焊、電子工、磚瓦工、工程機械操作員、家政服務、計算機操作員等工種職業技能培訓，每年培訓10萬人次，全面提高勞動力素質。
表4 重點職業教育基礎能力建設項目
序號
項目名稱
主要內容
1
固原市職業教育基礎能力提升及產教融合項目
（1）新建六盤山高等職業技術學院項目：總建築面積190000平方米，容納6000名學生，同時對現有固原職業技術學院南校區改造提升。
（2）改造提升4個職業院校項目：西吉職業教育實訓基地30930平方米、配套各類實訓設備192臺，隆德縣職教中心實訓基地2500平方米及教學設備；涇源縣職業中學遷建教學樓、餐廳、宿舍樓32629平方米及配套設施；彭陽縣職教中心遷建實訓基地13500平方米及附屬設施配套。
2
固原市職業技能公共實訓基地建設項目。
主要建設職業技能公共實訓基地、設置現代農業生產、現代社會服務、現代生產製造三個功能區，15個工種，容納600人的實訓操作，年接待能力8000人左右。
三是大力發展科技服務業。以科技服務助力精準扶貧，建設和利用好固原國家農業科技園區、彭陽國家可持續發展實驗區兩個平臺，推動特色產業技術創新和集成示範。重點加強中藥材種植和加工業技術、馬鈴薯加工廢水處理、農產品加工業和生態建設領域的科技創新。實施科技人才支持工程，著力做好科技扶貧工作。搭建科技服務平臺，培育科技型龍頭企業，著力探索創建「產學研」新機制。
第五章 發展路徑
「十三五」期間，圍繞規劃總體目標，通過實施「消費回流」計劃，完善促進消費的政策體系，大力完善服務業基礎設施，強化資源要素整合，促進產業融合，培育市場主體，加強對外開放和區域協作等途徑，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸補短板、生活性服務業向精細化和高品質轉變促回流，促進服務業優質高效發展。
一、完善基礎設施
加快構築公路、鐵路、航空為一體的綜合交通運輸體系，推動實現全市客運零距離換乘、貨物集散高效、綜合運輸服務信息共享，建立一體化服務機制。按照「寬帶中國」示範城市建設要求，加快信息基礎設施建設，提升信息基礎設施等級，為全市服務業發展提供有力保障。大力構建公共信息服務平臺，促進公共信息資源共享和開發利用，提升民生領域信息服務水平，重點完成智慧旅遊系統（專欄9）、固原市綜合客運交通信息平臺等項目建設。
專欄9：固原市智慧旅遊系統建設項目
建立固原市全域旅遊遊客調度指揮平臺建設；建設旅遊公共信息服務綜合平臺、智慧旅遊行政服務平臺、旅遊公共信息資料庫、旅遊信息諮詢中心；完善提升手機APP「遊客助手」，在線查看旅遊景區旅客人數、賓館住宿情況、氣象情況、空氣和氧氣含量等指標，滿足遊客個性化需要。實現重點景區和旅遊城鎮免費WiFi覆蓋；建設智慧景區，建立景區資源管理系統、景區電子自助導覽系統、景區監控管理系統、門禁與安防系統、電子巡更系統五大系統；新建旅遊客車站10000平方米，採購旅遊通勤車100輛等。
二、整合集聚資源
依託各縣區旅遊特色資源，以及成熟商圈和發展較好的工業園區、物流園區，引導資源要素合理集聚，重點打造若干各具特色的旅遊產業集聚區、商貿服務業集聚區和現代物流業集聚區，促進現代服務業集約化、網絡化發展，迅速形成服務業發展的新高地，輻射、帶動全市服務業大發展。
三、促進產業融合
深入實施創新驅動戰略，立足六盤山特有資源優勢，以發展特色種養業、農產品加工業和鄉村旅遊、電子商務等農村科技服務業為導向，主要研究示範適合精深加工、休閒採摘的特色作物新品種，開發農產品加工貯藏、分級包裝等新技術；研究農業與旅遊、教育、文化、健康養老等產業深度融合發展的科技創新模式；實施「網際網路+現代農業」行動，將大數據、雲計算等技術應用於農業生產、經營、管理和服務；發展農產品電子商務，推動科技、人文等元素融入農業；培育農業科技創新應用企業集群，創建一二三產業融合發展科技先導區（表5），推進精準扶貧、精準脫貧，塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領性發展。
表5 重點產業融合發展項目
序號
項目名稱
主要內容
1
固原市六盤珍坊亞麻（胡麻）產業融合發展園項目
發展3萬畝胡麻種植原料基地；在輕工產業園建設佔地118畝的集研發、精深加工、檢驗檢測、倉儲物流、六盤山生態農產品電商運營中心為一體的亞麻產業融合發展園，總建築面積75507平方米。農產品加工基地：建設分揀車間2200平方米，預包裝車間1000平方米，農產品質量檢測中心200平方米；倉儲物流：冷藏庫800平方米，常溫庫1600平方米，配送中心1000平方米；市場建設：電子商務平臺開發（六盤山農產品電商平臺、移動端APP）；社區便利店綜合管理服務平臺（便利店ERP管理系統、倉儲物流管理平臺、OA管理系統）；社區直營店建設。
2
原州區農村一二三產業融合發展項目（含休閒農業）
1、培育新月、富民2家全產業鏈企業，進行畜禽養殖、加工銷售的全產業鏈經營。2、支持宏晨龍公司擴大牛羊肉生產規模，爭創自治區級龍頭企業。3、支持20家經營主體開展休閒農業基礎設施建設和寧夏休閒農業與鄉村旅遊評星和列級活動。
3
隆德縣中藥材一二三產業融合發展建設項目
1.建立六盤山中藥材種植基地1.2萬畝，包括種子種苗繁育基地2000畝，原料種植基地10000畝；2.倉儲物流：建立中藥材倉儲物流中心；3.設備購置：購置移栽機、挖藥機、切片機、洗藥機、風選機、篩選機、烘乾箱等中藥材加工機械設備55臺（套），年加工中藥材初級產品2000噸；4.基礎設施建設：修建中藥材加工車間5400平方米，貯藏庫16000平方米，晾曬場20000平方米，陽光棚2000平方米，修建烘乾房10座；5.市場營銷：培育發展農民經紀人20人；建立中藥材外埠市場2個；開展網際網路+中藥材等產品銷售網絡，建立網店、微店10個。
4
隆德縣休閒農業一、二、三產業融合發展建設項目
圍繞休閒農業一、二、三產業融合發展建設項目，對8個休閒農業示範點進行改建提升新建生態餐廳或農家樂餐廳3000平方米，建設鄉村休閒住房50間（可容納100人以上）；建設休閒步道500米；建設農產品電商銷售平臺，面積200平方米；建設農產品展示展銷區2000平方米；建設加工車間2000平方米，建設保鮮貯藏庫3000噸。
四、培育市場主體
培育一批帶動力強的服務業市場主體。鼓勵旅遊、商貿、現代物流行業內具備實力的大中型服務企業延長產業鏈、拓寬產業帶、提升附加值，儘快培育一批在西北地區有較強影響力的服務業集團。圍繞重點企業，培育好一批具有成長性的中小型服務企業，引導其走專業化、精細化、特色化、新穎化發展之路。
五、擴大對外開放
創新服務業利用外資管理體制，實行準入前國民待遇+負面清單模式的投資管理制度，提升對外貿易和外商投資的便利化和開放水平，建立穩定、公平、透明、可預期的營商環境。利用寧夏內陸開放型經濟試驗區等平臺，實施一批促進全域旅遊和「消費回流」的大項目好項目。積極融入「一帶一路」倡議支點建設，開展國際人文交流合作。鼓勵有條件的餐飲、文化旅遊企業「走出去」發展，鼓勵在境外設立名優產品展示中心和營銷網絡，帶動特色產品走出去。
六、加強區域協作
依託全市生態、旅遊、文化優勢，加強與東部發達地區政府間溝通協調；加強與寧夏其他地市、國內重點區域城市、絲路帶城市合作，聯合開展特色產品和旅遊線路的開發和市場營銷、特色優質農產品的產銷對接等，促進市場互通、資源互用、政策互聯和客源互送；密切陝甘寧革命老區、六盤山集中連片特殊困難地區在基礎設施建設和服務業發展等方面的一體化步伐。
第六章 保障措施
一、完善領導協調機制
建立由市領導牽頭，發改、商務、教育、衛生、金融、財政、稅務、審計、國土、工商、旅遊、文化、民政、人社、交通、郵政管理等部門為成員的市服務業發展領導小組，統籌協調全市服務業發展，定期開會研究服務業發展中的重大問題，審議重大政策措施、發展規劃和重大項目，部署主要任務；建立健全與服務業各行業主管部門、各縣區的統籌決策、溝通協調、規劃管理和項目推進機制，明確各部門職責。各部門要充實完善加快發展服務業的支持政策，進一步強化全市服務業發展規劃和配套政策執行力。各縣區要根據實際情況建立相應的服務業組織領導和工作機制。構建目標逐層分解、責任落實到人、獎罰嚴格兌現的考核督查機制。
二、加大招商引資力度
一是有效組織招商引資活動。由商務局牽頭、各服務業有關部門分工協作，藉助六盤山山花節、六盤山登山節等平臺，舉辦服務業專題招商推介會，各重點產業部門牽頭開展2-3次專題招商活動，重點組織好西安、北京農特產品經濟招商，福建、浙江現代物流和健康養老產業招商，周邊省份旅遊產業招商等專題推介活動，創造條件組織港澳臺等境外招商活動。
二是健全招商機制。各縣區、各重點產業牽頭部門要明確專人分管，配備專職服務業招商人員，明確職能，落實責任。重點產業推進要實行區縣領導掛鈎，一個產業一套班子，一支隊伍。把服務業招商作為推進發展的重要抓手，納入工作重點，並實行專項考核，確保招商工作取得實效。
三、增加資金投入規模
加大對公共服務、基礎設施建設、重大服務項目和重點企業投入，積極爭取國家和自治區相關扶持資金，鼓勵社會資本投入，建立健全服務業投入資金多渠道籌措機制。
一是加大公共服務投入力度。明確政府公共服務責任，健全公共財政體制，提高公共服務的覆蓋面和社會滿意度。完善政府購買服務指導目錄，逐步將基本公共服務、社會公益服務、行業管理與協調、技術服務等納入政府購買服務範圍。爭取中央和自治區財政進一步加大力度對全市社會保障、醫療衛生、教育、住房保障等事業經費和固定資產投資進行轉移支付。
二是加大對服務業集聚區、重點服務領域和企業的資金支持力度。「十三五」期間，市級財政預算每年安排服務業專項資金不少於5000萬元，通過貸款貼息、經費補助和獎勵等方式，重點扶持服務業重點領域、薄弱環節和提高自主創新能力，建立和完善農村服務體系。縣區財政預算也要積極籌措安排扶持服務業發展的資金，保障服務業快速發展。
三是積極爭取國家和自治區專項投資，支持建設一批服務業示範項目和重點企業。充分利用國家對中西部地區重點景區、鄉村旅遊、紅色旅遊、集中連片特殊困難地區生態旅遊等旅遊基礎設施和生態環境保護設施建設的支持政策，爭取對全市旅遊業發展的資金支持。積極利用區政府產業引導基金、寧夏文化旅遊產業種子基金、鮮活農產品流通體系建設專項資金、人才專項資金等各類服務業領域引導基金和專項資金，加大對重點領域、重點項目的支持力度。
四是放寬民間資本準入條件和範圍。在加強立法和監督職能基礎上，探索實行基金管理等市場化運作模式，更好地發揮財政資金在穩增長中的作用。調動民間資本投入服務業積極性，借鑑PPP融資模式，鼓勵企業開展交通運輸、信息網絡等一般性基礎設施投資，引入社會資本參與共同設立文化產業和旅遊文化體育產業投資基金。完善服務業信用擔保機構和風險投資基金，幫助服務業企業在資本市場籌資融資。
四、優化服務業發展政策體系
財稅政策。推動從事農林牧漁服務業項目的企業和符合條件的微小型服務業企業進行備案管理，依法享有所得稅減免待遇。對服務業企業的行政事業性收費，凡收費標準有上、下限額度規定的，一律按下限額度收取。對服務業企業減半徵收衛生監測費、衛生質量檢驗費、消防產品檢測檢驗費。對重點發展的現代服務業，在稅收返還上予以政策傾斜。對具有優勢的製造業領域實行企業內生產性服務業剝離和專業化發展的本地企業（如原製造企業的物流服務剝離出來組建的現代物流企業），將其繳納的稅款中屬於地方政府分享的部分，以稅收返還的形式返還企業，專項用於擴大企業規模或者專項用於技術更新、技術研發等。對帶動作用強的重大服務業項目,在財政扶持上實行「一事一議、一企一策、特事特辦」的辦法。
資金支持政策。對落戶我市的雲計算、大數據、軍民融合企業，積極爭取自治區統籌的信息化資金給予3年專項支持；對符合條件的網上交易、社交和電子競技等平臺類企業，自正式營業起連續3年在自治區按運營費20%、每年給予不超過200萬元支持的基礎上，屬地財政再按運營費5%、每年給予不超過50萬元的資金支持；對採用分享創新資源、生產能力、生活服務等服務模式企業，爭取自治區創新券給予補貼。積極發展研究設計、技術轉移、科技諮詢、文化創意等生產性服務業，發展現代金融、健康養老、會展博覽、教育培訓、文化體育等新業態，促進服務業規模擴大、升級提檔，對落戶固原的相關企業，積極爭取自治區服務業發展引導資金專項支持。全市每年從年經營收入在10億元以上的新商業企業、物流企業和年經營收入不低於100萬元的電商企業中，評選命名「固原市十佳服務業（電商）企業」，市財政分別獎補20萬元和10萬元。
信貸政策。積極探索建立多層次、多元化的信貸擔保機制，鼓勵金融機構擴大信貸擔保物抵押範圍，創新擔保方式。將農產品物流、文化旅遊、商貿流通、電子商務、養老服務重大項目、骨幹企業作為信貸支持的重點對象，支持銀行等金融機構在依法合規和有效管理風險的前提下，鼓勵採用智慧財產權、倉單、商鋪經營權、商業信用保險單、股權、應收帳款、特許經營權、政府採購合同等無形資產進行抵押/質押貸款。
土地政策。保障重點服務業發展的建設用地。開發商自持經營的地產項目、在工業園區內建設的服務業項目和農產品批發市場等，執行工業用地價格政策。服務業集聚區和特色商業區新徵土地可分批次單獨組卷報批。在城市改造中涉及老字號店鋪原址動遷的，應在原地妥善安置或在適宜其發展的商圈內安置，並嚴格按國家有關規定給予補償。
行政審批政策。以建設項目「多規合一」、企業設立「三證合一」、「一照一碼」為重點，優化並聯審批流程，減少申報材料、精簡審批環節、壓縮辦理時限、提高審批效率。簡化連鎖經營企業的證照辦理手續。除藥品、食品、餐飲、網際網路上網服務、娛樂行業繼續實行一證一照外，其他行業經營範圍需辦理前置許可審批的連鎖經營企業，能夠統一辦理的，可由總部統一向審批機關辦理有關批准文件或許可證，各分支機構憑該批准文件或許可證到工商部門辦理營業執照。降低服務業創業場所條件。凡申請設立服務類企業的，可將房屋租賃協議作為其住所（經營場所）合法使用證明辦理工商登記。允許將自有或他人住宅在徵得利害關係人同意的前提下作為住所（經營場所）使用。除國家有明確規定外，服務業企業固定資產投資立項實行備案制。
五、創新引才留才育才機制
一是做好柔性引才引智工作。加大招才引智工作力度，每年安排1500萬元，按《中共固原市委市人民政府關於加快人才工作改革發展的若干意見》（固黨發〔2017〕16號）支持獎勵人才創新創業。多出實招，深化完善「戶口不遷、關係不轉、雙向選擇、自由流動」柔性機制，努力探索符合實際、成本較小的柔性引才途徑。通過在外人才「家鄉行」活動等載體，靈活採取政府邀請、單位聘用、項目合作、諮詢顧問和柔性掛職等方式，提高引才實效。探索建立固原籍人才資料庫和應用平臺，吸引固原籍在外人才返鄉創業或建立分支機構，為固原創新發展出謀劃策、貢獻力量。同時，突出需求導向，採取「一事一議」「一人一策」的方式，加快引進重點產業、重點領域急需緊缺的創新型領軍人才和創新團隊。
二是創新留住人才的機制。優化環境，對引進的人才團隊，除享受自治區相關優惠政策外，用人單位或主管部門免費提供辦公實驗場地，落實生活、住房補貼和科研配套啟動資金等，鼓勵帶人才、帶項目、帶技術來固原創新創業。對企事業單位引進的全日制博士、重點院校和重點學科畢業的碩士急需緊缺人才，享受自治區和固原市各項補助政策。建立領導幹部聯繫創新人才制度，分產業確定200名重點創新人才，每名領導幹部分別聯繫1-2名，幫助解決課題研究、技術攻關等方面的困難和問題。
三是注重培育本地人才。加快培養青年拔尖人才，擇優選送青年人才到國內外知名院校、研究機構訪學研修。大力培養實用型技能人才，推動產教融合、校企聯合，為重點領域和特色產業培養能工巧匠。大力培養創新型企業家，增強企業家培育和市場化選聘力度，著力營造企業家健康成長環境，弘揚優秀企業家精神，更好發揮企業家在創新發展中的作用。
四是培育創新隊伍。設立「固原智庫」，採取周末工程師、「候鳥式」專家服務等多種模式開展技術指導、戰略諮詢、技術推廣等智力服務，為固原發展「把脈問診」、獻智出力。允許農牧、科技、文化等領域專業技術人才在不影響本職工作的前提下，經單位同意可兼職，多點執業。支持高等院校、科研院所、企業等各類優秀人才到孵化器創辦企業，鼓勵事業單位專業技術人員帶著科研項目和成果離崗創辦科技型企業或到企業開展創新工作（專欄10）。設立創新創業人才基金，加大對「六盤名師」「六盤名醫」「六盤農業專家」「六盤經濟名人」「六盤文化文藝名人」「六盤名匠」等人才的獎勵。
專欄10：固原市科技創新人才培育引進工程
推進「五大工程」育強本土人才，推動本土人才隊伍提質增量；實行「人才+項目」引進創新人才，吸引各類創業人才帶項目在固原建立分支機構；採取「人才+實踐」用活現有人才，與寧夏農林科學院固原分院、寧夏師範學院、六盤山幹部學院、固原民族職業技術學院建立交流協作機制，採取以獎代補和「人才+實踐」的形式，鼓勵和支持科技人員走出實驗室，走進「田間學校」和「車間課堂」，將科研成果轉化在產業發展上；設立「固原智庫」用好外部人才，採取周末工程師、「候鳥式」專家服務等多種模式開展技術指導、戰略諮詢、人才培養、技術推廣等服務。
六、建立健全服務業統計制度
一是嚴格執行國家統計標準。建立統計標準統一、指標規範、方法科學、內容完整、部門統計與政府綜合統計協調一致、互為補充的「行業全、全行業」統計調查體系，密切跟蹤服務業發展趨勢。
二是規範設立統計調查項目。各級各部門設立部門統計調查項目應符合精簡效能原則，合理確定調查範圍、頻率和方法，充分利用各類行政記錄，並按程序報統計局審批或備案。建立部門統計調查項目庫和公示制度，依法公布部門調查項目主要內容。建立統計調查制度定期評估制度。
三是建立新興服務業統計制度。發展改革委牽頭會同相關部門、區縣做好服務業集聚區、現代物流業統計；民政局牽頭做好養老服務業統計；商務局牽頭做好住宿餐飲、家政服務等居民生活服務業，以及商貿流通、電子商務行業統計；衛計委牽頭做好健康服務業統計；旅遊委牽頭做好旅遊業統計；統計局牽頭做好文化體育產業、生產性服務業統計；郵政管理局牽頭做好快遞業發展統計。各地各部門根據服務業發展新情況適時完善監測內容和監測統計制度，加強統計預警預報。
四是建立統一的服務業統計基本單位名錄庫。依託法人單位信息資源庫和有關部門名錄信息，建立統一完整、更新及時的統計基本單位名錄庫，各有關部門依法按需共享使用名錄信息。
五是加強統計工作的信息化程度。建立全市統一的服務業統計數據處理平臺，把從事服務業的全部法人單位納入聯網直報系統。加大部門電子化行政記錄有效轉化為統計信息的技術開發力度，穩步推進部門應用企業電子化數據進程。
六是建立服務業統計數據交換和信息通報制度。按照物理分散、邏輯集中、統一管理、普遍共享的原則建設統計部門和各部門統計機構在線同步共享的工作模式，共享統計信息和資料庫。各級各部門在向上級主管部門報送行業統計報表的同時要分送當地統計部門，統計部門要及時把綜合統計數據反饋給各有關部門，並按有關規定公布在統計信息網站。
各縣（區）人民政府和有關部門要切實加強規劃的組織實施，採取有效措施，形成合力，紮實推進規劃各項任務的落實。建立規劃實施監測評估機制，實行年度監督、中期評估和終期檢查制度。制定分解落實方案，明確工作職責、時間進度和質量要求。加強年度計劃與本規劃銜接，注重短期政策與長期政策配合，對主要指標設置年度目標，充分體現本規劃的發展目標和重點任務。強化規劃實施情況的動態跟蹤分析，加強監督檢查。
附件：
編制依據.docx
固原市「十三五」服務業重點項目.docx