改革創新不停步
——上海市浦東新區市場監管領域再推優化營商環境「新十條」措施
中國質量新聞網訊 在浦東新區開發開放30周年之際，浦東優化營商環境舉措再升級。4月23日，上海市浦東新區市場監督管理局發布進一步深化「放管服」改革、持續優化營商環境的「新十條」措施，著眼於對標最高標準、增強改革的力度、拓展改革的深度、體現服務的溫度，為助推浦東改革開放再出發提供新動能。
浦東市場監管局「新十條」
1. 降低創新創業企業的住所登記門檻
2. 拓展「網際網路+」註冊登記
3. 試行預包裝食品經營許可改備案制
4. 擴大醫療器械經營企業第二經營場所試點範圍
5. 構建「雙隨機、雙評估、雙公示」聯動監管閉環
6. 擴大市場監管輕微違法行為的免罰清單
7. 推動落實公平競爭審查制度
8. 探索「區域一體化」、「企業個性化」新經濟服務機制
9. 打造「徐敏創新服務工作室」專業服務品牌
10. 建立與工商聯等行業組織協作機制
更開放：助企業及時把握市場機遇
從「審批」到「備案」，預包裝食品經營許可「減證」+「提速」。預包裝食品銷售是商業零售領域常見的一種經營業態，實踐中，創業者如果想開一家街頭巷尾常見的「小超市」、「便利店」，在辦理營業執照的同時，還需申辦《食品經營許可證》。改革後，自貿區內食品經營企業僅從事銷售預包裝食品經營活動的，可以在辦理營業執照時一併提出食品經營備案（僅銷售預包裝食品）申請，取得經營範圍含「食品經營備案（僅銷售預包裝食品）」的營業執照即可開展經營活動。一方面無需再辦理《食品經營許可證》，實現了「減證」，同時在監管環節，這些企業仍作為食品經營企業納入食品的事中事後監管；另一方面取得經營資質時間從改革前的6個工作日縮短到1個工作日，實現了6倍「提速」。此項新政策前期已開始試點，已有200多家企業受益。
頒照現場
發布會上，上海世博百聯商業有限公司、上海微創醫療器械（集團）有限公司分別獲頒經營範圍含「食品經營備案（僅銷售預包裝食品）」的《營業執照》和《醫療器械經營許可證》，成為「新十條」發布後的首批獲益企業。
從「保稅區」到「自貿區」，「一證兩址」政策為醫療器械企業發展增活力。醫療器械經營企業第二經營場所，是指同一家醫療器械批發企業，根據業務發展的需要，經原發證部門核准或備案後，在原醫療器械經營許可證/備案憑證上載明的第二個經營場所，與原經營場所相互依存。此前，浦東市場監管局在國家局、市局支持下，在保稅區先行先試醫療器械經營企業第二經營場所試點，降低了企業制度性交易成本，給醫療器械貿易帶來了便利，目前已有70餘家保稅區企業獲得試點「紅利」。此次「新十條」中，進一步將試點範圍從保稅區擴大到整個自貿區，既有利於打造自貿區更具國際競爭力的營商環境，為自貿區醫療器械產業集聚發展注入動能；也有利於進一步積累試點經驗，為優化行業管理提供依據，激發行業活力和發展動力。
更便利：讓創業者依託「工位」放飛夢想
「場地」一直以來都是創業者最頭疼的問題之一，既要符合準入要求、又要考慮成本、適應企業需求，孵化器和眾創空間倍受創新創業者青睞。為此，浦東市場監管局近年來在部分孵化器和眾創空間試點「工位登記」，即在一個房間內可布置多張辦公桌，按座位設置一個個「工位」，新起步的創業者可以通過租借這些「工位」來註冊企業，進一步降低企業初創成本。試點政策推出後，受到了孵化器企業和初創企業的普遍歡迎，不少企業在大調研走訪中提出，希望進一步拓展「工位登記」的覆蓋面。浦東市場監管局積極回應企業需求，在此次「新十條」措施中，將「工位登記」的適用範圍擴大至全區經認定的全部167家孵化器和眾創空間，以助力更多創業者「輕裝上陣」，讓廣大創業者在「工位」上放飛自己的創業夢想。
更溫暖：做服務企業的金牌「店小二」
「徐敏創新服務工作室」功能提升
以黨的十九大代表、全國人民滿意公務員徐敏命名的「徐敏創新服務工作室」成立兩年來，堅持「改革更有力度、服務更有溫度、貼近企業需求、實現精準服務」的工作理念，幫助解決企業註冊登記等急難愁問題2600餘件。現在，工作室將繼續把服務延伸至「企業側」，推動構建「三定」服務機制，進一步打造成為全市監管系統的專業化服務品牌：定向掛鈎，與孵化器等企業服務平臺建立定向服務機制；定期溝通，通過創業輔導課等形式，向企業宣傳新政策，解答創業疑難；定製方案，為新經濟企業、重點項目等提供針對性服務。
拓展「網際網路+」註冊登記服務
為更好解決企業反映的強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁的問題，同時有效遏制冒用他人身份信息註冊公司、「被股東」、「被法人」現象，在前期探索的基礎上，浦東市場監管局進一步優化「網際網路+」註冊登記服務，拓展無紙全程電子化可適用的場地類型，從集中登記地拓展至符合條件的實地備案場地、大型樓宇，使更多申請人受益於「一網通辦」服務；挖潛電子營業執照應用深度，在涉企服務高頻領域推進電子營業執行跨部門互通互認互用，加快企業「一照走天下」的步伐；探索應用「人臉識別」技術，依託「浦通辦」微信小程序等，率先對企業全部登記類型、申請案中全部有關人員進行遠程線上核驗，破解申請人來回跑、耗時長等問題。
助力新經濟發展
同時，積極探索「區域一體化」、「企業個性化」新經濟服務機制，深化市場監管領域「長三角一體化」合作，探索服務、監管跨地域無縫銜接，助推電子商務、生物醫藥、人工智慧等新經濟產業協同發展。並積極為新基建、新經濟項目落地和發展開闢「個性化」綠色通道，根據需求提供專人辦、容缺辦、加快辦、跟蹤辦等服務，幫助新經濟企業更快進入市場。
更集成：為改革發展營造寬鬆、公平市場環境
「新十條」突出改革的系統集成，在「放」和「服」的同時，浦東市場監管局還進一步優化事中事後監管機制，確保「前端放得開、後端管得住」，市場更寬鬆、競爭更公平。如進一步構建「雙隨機、雙評估、雙公示」聯動監管閉環，通過突出分類監管、精準監管、信用監管，幫助企業健康發展；同時優化跨部門、跨條線「雙隨機」聯合抽查，減少對企業的上門檢查次數，避免對企業正常經營活動的打擾。同時，還進一步深化探索對企業經營的「容錯機制」，研究擴大免罰清單範圍，加大行政指導等柔性執法措施應用，幫助企業主動規範自身經營行為，降低合規性成本，快步趕上發展大潮。
下一步，浦東市場監管局將推動「新十條」儘快落地見效，使企業得到更多「實惠」；同時還將繼續保持先行先試、敢闖敢試的浦東精神，進一步貼近市場需求和企業需求，推出更多創新制度和服務舉措，為探索更多可複製可推廣經驗、助力打造國際一流營商環境而持續努力。（供稿：浦東區市場監管局）