人力資源社會保障部辦公廳關於印發《治欠保支三年行動計劃（2017-2019）》的通知
人社廳發〔2017〕80號
各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團人力資源社會保障廳（局）：
為進一步貫徹《國務院辦公廳關於全面治理拖欠農民工工資問題的意見》（國辦發〔2016〕1號）和國務院第163次常務會議精神，確保到2020年實現基本無拖欠的工作目標，解決企業拖欠工資問題部際聯席會議辦公室制定了《治欠保支三年行動計劃（2017-2019）》，現印發給你們，請會同協調機製成員單位認真抓好落實。
人力資源社會保障部辦公廳
2017年7月7日
治欠保支三年行動計劃（2017-2019）
一、行動目標
以解決工程建設領域欠薪問題為重點，綜合運用法律、行政、經濟等手段，健全源頭預防、動態監管、失信懲戒相結合的制度保障體系，用三年左右時間，形成制度完備、責任落實、監管有力的治理格局，實現被欠薪農民工比重逐年下降，力爭到2020年實現農民工工資基本無拖欠。
二、行動措施
（一）全面推行勞動用工實名制管理。督促用人單位與招用的農民工依法籤訂勞動合同，建立職工名冊。在工程建設領域，全面實行農民工實名制管理制度，建立勞動計酬手冊，健全用工和工資支付記錄，明確用人單位對農民工的工資支付責任。2017年底前，實名制管理覆蓋40%以上在建工程項目，2018年底前覆蓋率達到70%，到2019年底基本實現全覆蓋。
（二）落實按月足額支付工資規定。督促工程建設領域用人單位依法支付農民工工資，實現月清月結。到2017年底，執行按月足額支付工資規定覆蓋80%以上在建工程項目，2018年底前覆蓋率達到90%，到2019年底基本實現全覆蓋。
（三）完善工資支付監控機制。充分發揮勞動保障監察「網格化、網絡化」管理優勢，對轄區內用人單位工資支付情況實行日常監管，對出現工資支付困難的勞動密集型加工製造、餐飲服務以及涉及化解過剩產能的企業，實行重點監控，積極探索建立欠薪預警系統，及時發現和處置欠薪隱患。
（四）落實工資保證金制度。在工程建設領域全面推行工資保證金制度，根據用人單位工資支付情況，實行差異化繳存，推行銀行保函等第三方擔保制度，規範工資保證金收繳、使用、退還辦法，實現及時收繳，按時退回。到2017年底，基本實現所有在建工程項目全覆蓋，逐步將工資保證金實施範圍擴大到其他易發欠薪行業。
（五）建立農民工工資專用帳戶管理制度。在工程建設領域，實行農民工工資與其他工程款分帳管理制度，施工企業應在銀行建立工資專戶，專門用於發放農民工工資。鼓勵實行分包企業委託總承包企業直接向農民工代發工資的辦法。到2017年底，農民工工資專用帳戶管理制度覆蓋60%以上在建工程項目，2018年底前覆蓋率達到80%，到2019年底基本實現全覆蓋。
（六）強化勞動保障監察執法。進一步暢通農民工欠薪舉報投訴渠道，健全勞動保障監察舉報投訴案件省級聯動處理機制。到2017年底，在各省級行政區域內基本實現「一點舉報投訴、全網聯動處理」，為農民工提供便捷、高效的執法服務。通過加強日常巡視檢查，督促用人單位嚴格落實按月支付農民工工資的法律規定。會同有關部門每年在元旦、春節和其他關鍵時點組織開展農民工工資支付情況專項檢查，對欠薪違法行為實施集中整治。對舉報投訴和檢查中發現的欠薪問題，勞動保障監察機構要在法定期限內快辦快結，做到欠薪案件限時清零。
（七）充分發揮勞動爭議調解仲裁作用。進一步加強基層勞動爭議調解工作，努力將涉及拖欠農民工工資的勞動爭議化解在基層。勞動爭議仲裁機構要繼續開闢爭議處理「綠色通道」，簡化辦案程序，改進辦案方式，對涉及拖欠農民工工資的爭議案件優先受理、優先開庭、及時裁決、快速結案。
（八）加大對欠薪違法行為的信用懲戒力度。進一步加強與有關主管部門對欠薪問題的協同監管和聯合懲戒，2017年底前，制定嚴重欠薪聯合懲戒部門合作備忘錄，制定並組織實施欠薪企業「黑名單」制度。落實《重大勞動保障違法行為社會公布辦法》和《企業勞動保障守法誠信等級評價辦法》，定期公布重大欠薪違法案件。
（九）開展治欠保支法律援助和普法宣傳。暢通法律援助渠道，在農民工集聚地和仲裁、監察等機構建立法律援助工作站點，方便農民工獲取信息、提出申請。法律援助機構對農民工申請支付勞動報酬的法律援助案件不再審查經濟困難條件。充分運用多種宣傳媒介，廣泛宣傳國辦發〔2016〕1號文件的主要內容和相關勞動保障法律法規，增強用人單位依法用工的法律意識，引導農民工理性維權。在每年治理欠薪工作關鍵時點，組織開展保障農民工工資支付集中宣傳活動，形成全社會關心關愛農民工的社會氛圍。
（十）落實屬地監管責任。按照屬地管理、分級負責、誰主管誰負責的原則，落實解決欠薪問題屬地政府及其所屬部門的監管責任。加強對地方政府治欠保支工作的督查考核，完善目標責任制度，2018年底前，推動各省將保障農民工工資支付納入政府考核評價指標體系。對屬地監管責任不落實、組織工作不到位的單位和工作人員，依法依紀實施問責。
三、行動要求
（一）加強組織領導。各級人力資源社會保障部門要高度重視治欠保支工作，把推進落實國辦發〔2016〕1號文件工作作為構建和諧勞動關係、促進社會穩定的重大舉措，抓緊抓實。健全由本級政府負責人牽頭、相關職能部門參與的工作協調機制，明確任務分工，結合本地區實際細化年度工作任務、工作措施和時間安排，切實把治欠保支三年行動計劃落到實處。
（二）加強工作調度和督促檢查。各省級人力資源社會保障部門要進一步加強對所轄地區治欠保支工作的督促檢查，健全工作檯帳，做到責任到人、責任到崗，抓好督查督辦，層層傳導工作壓力，定期通報情況，形成一級抓一級的工作格局。解決企業拖欠工資問題部際聯席會議辦公室對各地治欠保支工作進展情況適時開展調度，對落實工作滯後的，將在一定範圍內予以通報。