□ 餘東華
山東省委十一屆十二次全體會議，全面對標黨的十九屆五中全會精神，謀劃山東「十四五」經濟社會發展規劃和二〇三五年遠景目標，對建設新時代現代化強省作出了總體部署。全省各級各部門一定要深刻領會、準確把握省委十一屆十二次全會精神，結合自身實際，編制好「十四五」規劃和專項規劃，努力在變局中開新局、在全局中顯格局。
圍繞「變」字，客觀分析「十四五」發展環境，在不確定性中把握確定性
「十四五」期間正處於「百年未有之大變局」，經濟社會發展面臨的不確定因素較多。「十四五」規劃編制，需要增強機遇意識和風險意識，體現準確識變、主動求變、科學應變的思維，加大改革、創新和發展的力度，化危為機，趨利避害，實現經濟社會高質量發展。
大國關係的不確定性。未來一段時期，中美關係等不確定性因素較多，可能影響我國創新驅動戰略的實施和高新技術產業發展，需要我們樹立底線思維，未雨綢繆，在不確定性中把握確定性因素，提前安排好相關應對策略與措施。
逆全球化和貿易保護主義。一些國家可能繼續實施貿易保護主義政策，全球化進程將出現暫時性和局部性的困難，這將給國際貿易和經濟發展帶來挑戰。
重大疫情衝擊。新冠疫情可能持續較長時間，這將進一步改變區域經濟格局，影響供應鏈安全，產業鏈或將出現區域化、本地化和碎片化的趨勢。
新一輪科技革命。新一輪科技革命和產業變革蓬勃興起，5G、人工智慧、先進位造、量子科技等加速發展，數據成為新的關鍵生產要素，產業數位化、網絡化、生態化加速推進，新的生產要素及組合應用將引發生產方式的重大變革，對經濟發展、科技創新、社會治理產生重大影響。
圍繞「高」字，突出「十四五」戰略導向，在區域競爭中進位爭先
十九屆五中全會明確提出了「十四五」期間我國經濟社會發展的目標任務和重要舉措，對於動員和激勵全黨全國人民繼續抓住用好重要戰略機遇期，推動全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步，具有重大而深遠的意義。
把握「十四五」期間經濟社會發展的戰略導向。在規劃編制過程中，要準確把握高質量發展、數位化轉型、生態化融合、創新性突破等重大戰略導向，體現新時代和新階段的發展主題。「十四五」期間，尤其要重點關注黃河流域生態保護以及高質量發展和數位化轉型帶來的戰略機遇，做好前期研究，揚起黃河流域生態保護和高質量發展龍頭；實施數位化戰略，推動智慧山東建設。
落實「十四五」期間經濟社會發展的重大任務。「十四五」期間，我省面臨的重點任務包括深度工業化、新型城鎮化、產業數位化、市場國際化、要素集聚化等。深度工業化就是要繼續做大做強實體經濟，推動製造業轉型升級和高質量發展；新型城鎮化就是要推動城鄉一體化發展，加快鄉村振興，建設美麗宜居農村；產業數位化，就是應用數位技術推動產業的數位化改造，提升產業的智能化水平；市場國際化就是要以改革開放推動構建新發展格局，實現更高水平的對外開放；要素集聚化就是吸引人才、技術、數據等新要素集聚發展，建設新技術、新產業發展新高地。
圍繞「實」字，突出「十四五」實體經濟支撐，構建現代產業體系
規劃要具有可操作性，就必須在「實」上下功夫。發展目標、發展思路、發展戰略、重點任務、政策措施都要聯繫山東實際、符合山東實際。在構建現代產業體系方面，要重點做好以下幾方面的工作：
優化產業生態，夯實實體經濟。按照「創新驅動、高端發展、重點突破、流程再造、引領示範」的總體思路，著眼於提高產業競爭優勢、增強區域經濟實力，遵循產業集群發展的客觀規律，以龍頭企業、優勢產品和產業園區為依託，以上下遊產品有機連結為紐帶，以配套企業合理布局為基礎，加快構築和延伸產業鏈條，不斷提高產業集群的產業規模和綜合競爭力，增強自主創新能力，促進經濟增長方式轉變，加快實現優勢領域的跨越式發展，促進工業園區和產業集群的互動發展，形成產業集聚、布局合理、資源集約、生態優美的產業發展格局。
推動製造業轉型升級，實現產業高質量發展。以供給側結構性改革為主線，以發展戰略性新興產業為著力點，以新技術、新產業、新業態、新模式為核心，以知識、技術、信息、數據等新型生產要素為支撐，以智能化、高端化、服務化、品牌化和市場化為主攻方向，堅持市場主導與政府引導、統籌推進與分業施策、調整存量與優化增量相結合，深入貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持「創新驅動、質量優先、結構優化、綠色發展、以人為本」的總體思路，積極利用國際國內兩種資源、兩個市場，加強產業全球布局和國際交流合作，順應「網際網路+」「數字+」和「智能+」的發展趨勢，推進信息化和工業化深度融合，培育發展高端裝備製造業，強化工業基礎能力，延長產業價值鏈，努力構建以先進位造業為核心的現代化產業體系，堅持走創新驅動、品牌引領、集約高效的發展之路，通過製造業轉型升級推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，實現傳統產業提質效、新興產業提規模、跨界融合提潛能、品牌高端提價值，推動產業實現高質量發展，著力打造工業升級版。
打造現代產業體系，構建現代經濟體系。堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，全面深化改革，全面擴大開放，踐行高質量發展要求，深入實施創新驅動發展戰略，抓住新舊動能轉換綜合試驗區和中國(山東)自由貿易試驗區建設等重要機遇，推動產業集聚發展，逐步優化產業生態、夯實實體經濟、打造現代化產業體系，最終構建現代經濟體系。
圍繞「新」字，突出「十四五」亮點和特色，推動各項工作走在前列
十九屆五中全會圍繞新發展階段、新發展理念、新發展格局作出了戰略部署，開啟了全面建設社會主義現代化國家新徵程。各級各部門在「十四五」規劃編制過程中，也要做好做足創新文章。
發展思路新。深化對國家重大戰略的認識，深化對科技產業發展趨勢的認識，深化對本地區、本領域相對優勢的認識，研究制定「十四五」期間國民經濟和社會發展的新思路。重點考慮如何融入新發展格局、如何提升經濟實力和綜合競爭力等方面。
戰略舉措新。提出並實施新的戰略舉措，是應對「百年未有之大變局」的關鍵。應在創新、改革、協同、共享等方面提出新的戰略舉措，在貫徹落實黃河戰略方面制定配套發展戰略，在深化實施「八大戰略」方面出臺新舉措，在民營經濟發展和機制體制創新方面實現新突破，通過創新組合拳提升區域綜合實力。
區域格局新。重點考慮如何正確處理山東半島城市群發展與構建新發展格局的關係；如何利用國家實施黃河流域生態保護和高質量發展戰略機遇，推動我省高質量發展；如何通過打造「一區兩核三圈」新格局，更好與京津冀和長三角地區實現協同合作。
圍繞「全」字，突出「十四五」指標體系建設，搞好規劃銜接和對接
國民經濟和社會發展的綜合規劃綱要，是經濟社會發展的總藍圖，需要全面系統編制，照顧到各行各業、方方面面。
指標體系。「十四五」規劃指標體系的設計，要突出「以人為本」，全面反映人民生活質量和生活幸福感提升；要體現經濟大省的引領作用和示範作用；要做好「兩個一百年」目標的銜接；要體現國家重大戰略的貫徹和落實。
縱向銜接與橫向對接。規劃編制部門要靠上做工作，搞好與上級「十四五」規劃的縱向銜接，爭取重大戰略和重大項目能夠進入上級規劃；同時，規劃編制主管部門要主動召集專項規劃編制單位進行對接，搞好橫向溝通，構建起總體規劃引領、專項規劃支撐、多種規劃相互協調的規劃體系。
(作者系中國工業經濟學會副理事長、山東大學規劃與發展研究院院長)