李紅江 沙勤科 隆麗君 蘇皓
依法治國、普法先行，法治宣傳教育是一項基礎性、先導性、長期性的工作。習近平總書記在十九大報告中提出「加大全民普法力度，建設社會主義法治文化，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念」，對普法工作又提出了新的更高要求。為了總結千陽縣「七五」普法工作開展以來的經驗和成果，提早規劃「八五」普法工作，縣人大常委會對全縣「七五」普法工作情況進行了一次全面調研。
做法與成效
一、科學謀劃，普法工作全面實施。一是科學制定實施規劃。2016年12月，縣十六屆人大常委會第36次會議聽取和審議了全縣「六五」普法工作情況的報告，指出問題短板，提出意見建議，審議通過了《千陽縣第七個五年法治宣傳教育依法治縣規劃》，為「七五」普法工作開展提供了遵循。二是多級聯動同步開展。縣委、縣政府及時成立了「七五」普法依法治縣工作領導小組及其辦公室，定期召開會議對「七五」普法依法治縣工作進行專題研究。縣級各部門及各鎮、村同步制定「七五」普法實施方案、年度普法工作要點，量化目標任務，細化工作職責，強化工作措施，紮實細緻開展普法工作。組建16人的普法宣講團隊、明確85名普法聯絡員、招募315名普法志願者，築牢普法宣傳網絡體系，形成了全面參與、齊抓共管的良好局面。三是強化措施保障有力。縣委常委會、縣政府常務會每年對「七五」普法工作進行專題研究，制定下發《千陽縣「七五」普法依法治理工作考核辦法》，將「七五」普法工作納入全縣年度目標責任制考核內容，實行「一年一考核一獎勵，五年驗收大獎勵」，定期開展督促檢查、「兩代表一委員」視察等工作，有力地推動了「七五」普法依法治縣規劃落地見效。全力保障普法經費，五年來，縣財政按照縣鎮兩級人均1元的標準將普法經費列入財政預算，落實普法經費50餘萬元，做到專款專用，保障了普法宣傳工作正常開展。
二、重點突出，普法活動亮點紛呈。一是突出重點任務，認真學習宣傳中國特色社會主義法律體系。全縣黨政機關形成了廣泛宣傳社會主義民主政治建設法律法規，認真學習貫徹《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》的濃厚氛圍，精準把握中國特色社會主義法治體系科學內涵，使中國特色社會主義法治道路深入人心。二是突出重點內容，集中開展以憲法為核心的法治宣傳教育。堅持組織好每年4月份全縣法治宣傳月和「12·4」國家憲法日暨憲法宣傳周活動，通過播放法治電影、舉辦知識有獎競賽、「七五」普法剪紙展等群眾喜聞樂見的形式，大力弘揚憲法精神，營造全民尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法的濃厚氛圍，積極引導廣大人民群眾依法解決各類矛盾糾紛和訴求，自覺履行法律義務。三是突出重點對象，紮實開展法律「六進」活動。五年來，以領導幹部公務員、農村農民、社區居民、青少年學生、企業管理人員、幹部職工為重點普法對象，採取燕伋大講堂、政務小講堂、法進萬家、與法同行、配置法治副校長等多種形式，廣泛開展了法律進機關、進鎮村、進社區、進校園、進企業、進單位活動，實現了普法對象全覆蓋，提升了領導幹部、公務員廉潔自律意識和依法行政能力，營造了濃厚的法治氛圍，強化了青少年學生的遵法守法意識，提升了廣大幹部群眾的法治觀念和維權能力。
三、創新機制，全民學法氛圍濃厚。一是聚焦社會熱點，創新宣傳方式。圍繞全縣脫貧攻堅、重點項目、掃黑除惡、汙染防治、現代農業、文化旅遊、棚戶區改造等重點工作，採取座談會、專題講座、先進典型現身說法等形式向幹部職工、廣大群眾宣傳《民法典》《勞動法》《土地徵收補償條例》《行政許可法》《義務教育法》《未成年人保護法》《傳染病防治法》《野生動物保護法》等群眾關注度高、社會矛盾集中的法律法規。累計代寫法律文書610餘份，開展法律諮詢2100多人次，辦理法律援助案件616件，解決矛盾糾紛4200餘件。二是拓展法治文化陣地，創新宣傳載體。將法治宣傳欄作為主陣地推進，在城鎮主要街道、文化廣場、主題公園、體育場館等場所建設一批特色鮮明的法治宣傳欄，堅持定期更新法治內容，努力提高法治文化陣地吸引力，讓群眾在潛移默化中增強法治理念。建成了一批法治文化公園、法治文化廣場、法治文化路、法治社區、青少年法治教育基地、廉政建設警示教育基地等特色宣傳場所，打造以憲法、中國夢、民法典、依法治國、核心價值觀等為主題的法治宣傳造型73個，在全縣鎮村、學校和單位搭建「四個一」學法平臺134個，確保群眾學法用法形式多樣，近在咫尺。三是積極發揮新媒體作用，創新宣傳平臺。打造「網際網路+」法治宣傳新平臺，通過官方網站、「兩微一端」、今日頭條等新媒體註冊開通千陽普法欄目，開展新媒體「快樂普法」大賽，拍攝社區矯正微電影，創作微動漫，安裝公共法律服務終端等措施，為群眾提供「一站式」、「窗口化」公共法律服務，全縣20多臺公共法律服務終端全部投入使用，滿足了不同層次群眾法律服務需求，法治宣傳的深度和效果持續增強。
四、普治並舉，依法治理深入推進。一是完善普法責任制度。制定下發《千陽縣關於各級黨政機關認真落實普法責任制的通知》，在全縣推行「誰執法誰普法」責任清單和法治建設第一責任人制度，進一步明確了27個行政執法主體的職能職責，通過深化行政審批制度改革，完善政府法律顧問制度，執行行政機關負責人依法出庭應訴等制度，著力構建黨委領導、政府實施、社會參與、人大監督的普治聯動機制。二是積極開展示範創建。為了進一步擴大普法依法治理和法治宣傳教育的覆蓋面，全縣依託基層司法所，堅持把基層法治創建作為工作重點，努力實現普治並重。大力開展「學法用法示範單位」「民主法治村（社區）」「誠信守法示範企業」等特色鮮明的法治創建活動，不斷提升基層法治化建設水平。三是深入開展專項治理。精心組織開展市場治理、掃黑除惡、農資打假、鐵腕治霾、中小學校「三項集中整治」等專項治理活動，健全12331、12315等投訴處理機制。五年來，依法查處假劣農資銷售案件5起，開展畜牧專項執法行動18次，辦理水政執法案件12起，依法強制陶瓷生產企業增添脫硫塔、布袋除塵器、煙氣自動在線監測儀等環保設備，及時解決群眾關心的熱點難點問題，有力維護正常社會秩序，優化社會法治環境。
問題與困難
雖然縣政府及職能部門在「七五」普法工作中取得了一些成績，但也存在一些困難和問題。
一是思想認識仍有差距。一些領導對法治宣傳教育的認識不夠，沒有把法治宣傳教育工作擺在重要位置加以研究、部署和推進，致使工作責任落實不夠到位，運用法治思維和法治方式提升治理能力的水平有待加強。
二是宣傳方式有待創新。利用新媒體創新開展法治宣傳的手段還不夠豐富，日常普法受眾人員有限，普法形式較為單一，成效不明顯。普法網站、微博、微信公眾號等仍然停留在發布法治類信息動態的階段，與網民溝通互動少，關注度不高。
三是責任落實不夠到位。雖然制定下發了相關文件，明確了執法者的普法任務，但與落實普法責任制的新要求相比還存在較大差距。相關執法部門的執法力度與普法程度不一致，大部分執法普法的模式還基本停留在「告知」形式，存在重執法輕普法現象，普法的實際效果並不明顯。
四是普法隊伍力量薄弱。全縣普法宣傳隊伍穩定性差，人員流動大，基層村（社區）幹部的普法力量薄弱、水平有限，處理糾紛及日常事務時涉及到的法律宣講不到位，化解基層民事糾紛和無序上訪事件力度不夠。
對策與建議
今年是「七五」普法總結驗收之年，又是「八五」普法規劃啟動實施之年。縣政府及職能部門要進一步加大全民普法工作力度，努力夯實全面依法治縣群眾基礎，補短板、謀創新、求實效，將普法教育作為縣域社會治理現代化的重要舉措，為奮力譜寫新時代千陽追趕超越新篇章營造良好的法治環境。
一、上好學法用法「必修課」。一要重點加強領導幹部學法守法用法。堅持把領導幹部學法用法作為重中之重來抓，引導領導幹部深刻理解堅持和完善中國特色社會主義法治體系豐富內涵，以關鍵少數帶動全民學法、用法、遵法、守法，認真學習以憲法為核心的法律法規，不斷更新法律知識儲備，提升法治素養。二要提高政府依法行政水平。縣政府要嚴格執行政府重大決策前的法律諮詢審核制度，自覺依法決策、依法管理、依法辦事，確保政府決策符合法律規定。三要提高運用法律解決問題能力。以憲法為準則，以法律為準繩，嚴格按照法定程序處理各種矛盾和問題，切實做到有法必依、執法必嚴、違法必究，形成全社會尊崇法律、運用法律、遵守法律、維護法律的良好氛圍。
二、弘揚普法為民「主旋律」。一要持續推動全民學法守法用法。認真落實一切有接受教育能力的公民都要接受法治宣傳教育的任務，主動適應人民群眾法律需求的新變化，大力加強法律服務和法治宣傳工作。二要建設高水平公共法律服務體系。進一步推進各項法律服務職能全面履行，加強法律援助、矛盾化解等工作，保護群眾合法權益，努力為群眾提供普惠、精準、高效的法律服務，有效維護社會和諧穩定。三要突出重點開展法治宣傳教育。以群眾喜聞樂見、容易接受的方式，加強對機關企事業單位、農村、學校、少數民族等法治宣傳教育，引導和培養公民自願學法、自覺守法、遇事找法的良好習慣和社會氛圍。
三、下足執法普法「基本功」。一要細化實化普法責任。按照「誰主管誰負責」「誰執法誰普法」的要求，加強統籌協調，壓實主體責任，密切交流合作，形成執法普法合力。二要提高執法工作能力。通過加強思想政治建設、業務知識提升、完善監督機制，不斷提高執法者的職業道德和行政執法水平，著力打造一支素質高、作風硬、業務強的執法普法工作隊伍。三要提高法律服務水平。執法部門要切實轉變重執法輕普法觀念，將執法與普法並駕齊驅、相得益彰，注重「以案釋法」工作，發揮典型案例的指導、示範、預防、教育功能，促使執法普法效能最大化。
四、爭當法治宣傳「排頭兵」。一要完善領導機制。進一步完善黨委統一領導、人大依法監督、政府組織實施、全社會齊抓共管、人民群眾廣泛參與的法治教育工作新格局。把法治宣傳教育納入經濟和社會發展規劃，完善考評激勵機制，把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導幹部實績考核的內容，倒逼主體責任落實落地。二要整合優勢資源。準確把握新時代普法工作要求，健全大普法工作體系，整合公安、信訪、林業、應急管理、自然資源、市場監督管理等單位和部門的優勢資源，建立有效的「部門聯動」銜接機制，形成工作合力。三要引導全民參與。著力打造政府主導、全民參與的普法工作新模式，深入推進「法治帶頭人」、「法律明白人」雙培養工程，重點打造一支專兼職結合的法制宣傳教育隊伍，堅持在普法宣傳中發展隊伍，在發展隊伍中加強普法宣傳，共同弘揚法治精神，共享法治社會成果。（第一作者系千陽縣人大常委會主任李紅江）
編輯：孫鈺穎
責編：鄭黎波