北極星固廢網訊:生活垃圾分類真的來了。
7月30日，河北省十三屆人大常委會第十八次會議高票通過《河北省城鄉生活垃圾分類管理條例》，以地方立法推行生活垃圾全流程分類制度，規範生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置的全鏈條各環節，明確責任主體和懲處措施等。
2021年1月1日起，生活垃圾分類將正式納入河北省法治軌道。怎麼分？誰來管？如何實現「閉環」？這項關乎千家萬戶的「大動作」牽動了廣大公眾的心。近日，記者採訪有關專家，對條例關鍵點進行了解讀。
關鍵詞：分類標準
明確「四分法」
分類標準一直是各方關注的焦點。條例明確為「四分法」，包括可回收物、有害垃圾、廚餘垃圾、其他垃圾四類。
「目前的方案是按照住建部2019年11月發布的《生活垃圾分類標誌》國家標準。」河北省人大常委會城建環資工委城建處處長巨利軍介紹，這是權衡各方意見作出的選擇。立法過程中的調研也顯示，多數公眾認可這一分法。
記者注意到，條例對種類的列舉採取化繁就簡原則，避免產生概念混淆。比如，廚餘垃圾是指易腐的、含有機質的生活廢棄物，包括居民家庭產生的廚餘垃圾，機關、企事業單位集體食堂和餐飲經營企業產生的餐廚垃圾，農貿市場、農產品批發市場等產生的其他廚餘垃圾等。
再比如，可回收物是指適宜回收、可循環利用的生活廢棄物。有害垃圾是指對人體健康或者自然環境造成直接或者潛在危害的生活廢棄物。其他垃圾是指除可回收物、有害垃圾、廚餘垃圾以外的其他生活廢棄物。
遇突發情況進行特殊分類
今年以來，面對突如其來的新冠肺炎疫情，如何規範處置廢棄口罩成為各地普遍遇到的難題。
為堵塞制度漏洞，條例專門對特殊時期的生活垃圾分類作出規定。根據條例，在遇突發公共衛生事件等情況下，生活垃圾需要進行特殊分類、消毒處理的，由生活垃圾管理部門會同衛生健康等有關部門根據需要制定相關規定並指導實施。「這將為未來進一步完善分類工作預留空間。」巨利軍認為。
不按標準分可拒收
「如果垃圾分類投放後又被混裝混運，那源頭分類再到位有什麼用呢？」調研中，很多公眾有疑慮。
「這種情況將被嚴格禁止。」河北省人大常委會法規一處處長劉漢春表示，除單位和個人要源頭分類外，條例明確收集、運輸和處理全程分類：收運企業必須配備專用車輛，不得混裝混運；處置企業要安裝監測設備，不得混合處理。
與之匹配的，是「不分類、不收運，不分類、不處理」的監督機制，如果不按標準分垃圾，收運單位可以拒絕接收。混裝混運的，處五萬元以上五十萬元以下罰款。
「通過『閉環』監督機制，將有力保障全程分類效果的實現。」劉漢春解釋。
關鍵詞：社會共治
個人違規教罰並舉
本著「誰生產、誰負責」的宗旨，條例首次對家庭履行分類責任作出強制性規定。根據條例，產生生活垃圾的單位和個人，是分類投放的責任主體，需承擔生活垃圾產生者責任。
推進垃圾分類僅靠道德約束難以實現。條例借鑑上海、杭州、廈門等地立法經驗，對未在指定地點或指定設施分類投放生活垃圾的個人，處一百元以下罰款；隨意傾倒、拋撒、焚燒或者堆放生活垃圾的，處一百元以上五百元以下罰款。
「處罰不僅有力度，還有溫度。」劉漢春介紹，條例採取正面激勵和反面懲戒措施，違法投放的個人，自願參加生活垃圾分類相關的社區服務活動可從輕、減輕處罰。
根據條例，按照誰產生、誰付費原則，河北省還將逐步建立分類計價、計量收費、便於收繳的生活垃圾處理收費制度。
明確分類投放管理責任人
此次立法還明確了分類投放管理責任人制度，區分單位、居住區、公共場所等不同情況確定相應管理責任人，承擔宣傳引導、設置和維護垃圾投放設施、監督糾正不當行為等責任。
按照條例，機關、企業事業單位、社會團體及其他組織的辦公和生產經營場所，由本單位負責；實行物業管理的居住區，物業服務企業為管理責任人；業主自行管理的，由業主委員會負責；單位自行管理的，由單位負責；農村居住區，由村委會負責。
未按要求設置收集點位、配備收集設施的，由生活垃圾管理部門責令改正；拒不改正的，處三千元以上一萬元以下罰款。管理責任人將已分類的生活垃圾交由不符合規定的單位進行收集、轉運的，由生活垃圾管理部門責令改正；拒不改正的，處五千元以上五萬元以下罰款。
首次賦予鄉鎮街道執法權
看得見的人管不了，管得了的人看不見。垃圾分類，考驗基層治理智慧。
著眼於管理職責重心下沉，破解生活垃圾管理部門處罰難，條例首次以立法形式全面賦予鄉鎮、街道執法權，將生活垃圾管理納入基層社會治理。根據條例，鄉鎮政府、街道辦事處要負責日常管理，依法行使行政執法權，並對垃圾分類投放進行監督。
設立分類投放指導員
「培養群眾生活垃圾分類投放習慣，離不開大力宣傳引導和全社會共同參與。」劉漢春介紹，為此條例設置宣傳引導和社會參與一章，提出一系列促進措施，比如鄉鎮、街道可以在居住區設立生活垃圾分類投放指導員，指導員經培訓後，宣傳生活垃圾分類知識，現場指導居民分類投放生活垃圾。此外，還通過樹立先進典型、綠色積分等獎勵方式，推進源頭減量和分類投放活動。
聘請社會監督員參與監督
為確保垃圾分類到位，條例進一步規定了三大類監督，引導全社會廣泛參與。
社會監督方面，聘請社會監督員參與監督，建立投訴舉報制度，依法受理和查處有關投訴舉報；行業監督方面，委託專業機構、行業協會進行調查、統計和評估；執法監督方面，加強對違法行為的監督檢查，發現違法行為依法查處。
關鍵詞：源頭減量
不得主動提供一次性餐具
源頭減量，是當前垃圾分類管理中的薄弱環節和難點。「此前多為倡導性規定，此次條例針對特定對象突出了強制性。」劉漢春解釋，比如一次性物品的過度使用，這是生活垃圾增長的重要因素之一，對其予以適當限制是必要的。
條例規定，縣級以上人民政府農業農村、商務等主管部門應當加強對果蔬生產基地、農貿市場、標準化菜市場和超市的管理，推行淨菜上市。
條例明確，有固定門店的餐飲服務經營者不得提供一次性木質筷子，不得主動向消費者提供一次性餐具。旅遊、住宿等行業不主動提供一次性用品。
條例還要求，機關、企業事業單位、社會團體等減少使用一次性辦公用品；餐飲、娛樂、洗浴、洗車等經營者，以多次使用的產品替代一次性使用產品。
禁止使用不可降解塑膠袋
進一步減少塑料汙染，「限塑令」再次升級。條例明確，依法禁止、限制生產、銷售和使用不可降解塑膠袋等一次性塑料製品。商品零售場所開辦單位、電子商務平臺企業和快遞企業、外賣企業應向主管部門報告塑膠袋等一次性塑料製品使用、回收情況。
條例同時規定，鼓勵、引導減少使用和積極回收塑膠袋等一次性塑料製品，推廣應用可循環、易回收、可降解的替代產品。
避免過度包裝
「海量快遞包裝垃圾帶來的環境問題已不容忽視。」巨利軍表示，對於外賣、網購等垃圾產生的源頭，條例建立起涵蓋生產、流通、消費等領域的源頭減量工作機制。
根據條例，生產經營者應避免過度包裝；電子商務、快遞、外賣等行業優先使用電子運單和可重複使用、易回收利用的環保包裝材料，並積極回收利用包裝物；電子商務企業使用包裝規格、強度符合快遞封裝用品要求的包裝材料，減少快遞企業的二次包裝；商品生產、銷售、貯存、運輸等經營者優先選擇使用易回收、易拆解、易降解、無毒無害材料，減少包裝材料的使用量和包裝廢棄物的產生。
破解分類和回收兩張皮
「垃圾是錯放地方的『寶藏』，通過分類可以很大程度上實現變廢為寶。」針對垃圾收運和回收利用兩張皮問題，條例專設資源化利用一章，加強生活垃圾分類收運體系和再生資源回收體系在規劃、建設、運營等方面的融合，加強可回收物回收量與生活垃圾產生量的有效銜接。
條例規定，商務主管部門會同有關部門制定再生資源回收網點規劃，加強再生資源回收體系建設，合理規劃布局再生資源回收站點，完善再生資源回收政策和標準，鼓勵企業參與低價值可回收物的回收利用。
同時，應會同生活垃圾管理部門推進再生資源回收利用與生活垃圾收集、運輸相銜接，將回收統計數據納入生活垃圾統計內容。
關鍵詞：分類施策
分步有序推行生活垃圾分類
「由於各地經濟社會發展不平衡，垃圾分類推進不適宜一刀切。」河北省住建廳城市管理處處長朱衛榮表示，根據條例，河北省將分步、有序推行生活垃圾分類，具體區域和實施時間由河北省人民政府按照國家和本省有關規定確定，並向社會公布。
條例規定，縣級以上人民政府應當建立健全生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的全程分類體系，按照河北省人民政府有關規定分地域、場所和單位，有序推進生活垃圾分類管理。
「根據安排，我省將循序漸進逐步推進，到2025年全省各市基本建成生活垃圾全程分類和處理系統。」朱衛榮介紹。
城鄉統籌因地制宜
「在廣大農村地區，人口密度低、垃圾種類更為複雜，難以建立統一的標準化處置體系，而且存在資金不足、運行設施不全、管理機制鬆散等諸多制約。」劉漢春表示，條例規定實行城鄉統籌、因地制宜模式。
根據條例，城鄉接合部、人口密集的農村地區和其他有條件的地方，應當建立城鄉一體的生活垃圾管理系統；其他農村地區應當積極探索生活垃圾管理模式，因地制宜，就近就地利用或者妥善處理生活垃圾。不宜採用直運模式的應當根據需要建設垃圾中轉站，村委會設置生活垃圾分類收集站點。
建立跨區域處理環境補償機制
在垃圾處理方面，條例引入跨區域處理環境補償機制。根據條例，縣級以上人民政府應當按照地域統籌、設施共享的原則，建立生活垃圾跨區域處理環境補償機制。
條例規定，縣級以上人民政府可以與有關的同級人民政府協商，收取生活垃圾跨區域處理環境補償費用，用於彌補生活垃圾處理費用不足和處理設施周邊區域環境治理。
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