海峽兩岸關係研究中心副主任陳斌華出席會議並發言(圖片來源:中評社)
據香港中評社11月28日報導,以「520民進黨執政半年來的兩岸關係評判」為主題的中國人民大學兩岸關係圓桌會議日前在京舉行,海峽兩岸關係研究中心副主任陳斌華在會上表示,蔡英文當局的兩岸政策路線已經基本成型,在蔡英文本個任期內難有改變的可能。他指出,這半年來,兩岸關係整體水平顯著下降,雖然避免了立即性的衝突與攤牌,但處於「僵持對抗」階段,體現出「脆弱平衡」的基本特徵。他也認為,大陸給蔡英文的「觀察期」不會太長。
陳斌華首先對民進黨執政半年來兩岸關係形勢作出評判,具體主要有以下三個特徵:
第一,政治互信的缺失導致「脆弱平衡」。「九二共識」是確保兩岸關係穩定發展的「通關密碼」,制度化溝通協商機制是推進兩岸關係和平發展的重要渠道。中美之間有包括元首會晤在內的數十種對話機制,但雙方政治互信仍嚴重不足。現階段兩岸間「無互信、無共識、無機制、無溝通」的「四無」局面,不僅使兩岸雙方尋求建立政治互信變成緣木求魚,而且毫無交集、溝通必然導致戰略互疑的增長。因此,兩岸關係雖然沒有「地動山搖」,但暫時的平衡與僵持局面是極為脆弱的。
第二,兩岸交流合作急劇降溫。「5.20」以來,由於兩岸關係氣氛的逆轉,兩岸各領域交流合作急轉直下,和平發展的現狀實已被蔡英文當局單方面改變。蔡英文如果不調整兩岸政策,兩岸機制化、常態化的交流合作仍會處於下行通道。當然,由於大陸方面的積極推動,兩岸民間交流還會擴大、深化,出現「官方不來電、民間不斷線」的狀態。
第三,臺灣參與區域整合和國際組織困難重重。蔡英文上臺以來,在區域經濟整合方面有兩大重點:一是力推「新南向政策」,二是積極謀求參與美國主導的TPP(跨太平洋夥伴關係協定)。前者與大陸力推「一帶一路」戰略的相生相剋,隨著越南、菲律賓、馬來西亞與中國大陸關係的改善,「新南向」與「一帶一路」如果「合」則可能取得較大的成效,如果強調「競」則遭遇的挑戰在增多,實施成效將大打折扣。至於TPP,現在進程已經停滯,美國新任總統川普上任後,TPP很可能胎死腹中,蔡英文的如意算盤也將落空。
至於臺灣參與國際組織活動方面,由於蔡英文拒不承認「九二共識」,兩岸無法通過協商作出務實安排,「5·20」以來,臺灣接連在參加國際民航組織、國際刑警組織上受挫。可以預見,倘若蔡英文當局不務實調整兩岸政策,今後臺灣想參與國際組織活動將四處碰壁、困難重重。此外,只要兩岸關係停滯或倒退,或者蔡英文當局敢於往「法理臺獨」方面冒險,臺灣部分「邦交國」與其斷交轉而與大陸建交的可能性將升高。
四是島內要求蔡英文當局調整兩岸政策的壓力升高。兩岸關係的降溫,使得臺灣各界對蔡英文當局的不滿日益升高,蔡英文、林全的滿意度雙雙走低,已經出現「死亡交叉」。民進黨的傳統支持力量與民進黨當局的矛盾正在激化,勞工團體、中小企業對民進黨開始反彈;「青年人永遠在在野黨」,隨著對蔡英文施政不滿的上升,臺灣青年群體將與執政黨漸行漸遠。因此,兩岸、經濟、民生議題搞不好的話,蔡英文很難有第二個任期。正是在上述種種壓力之下,蔡英文「雙十講話」態度明顯轉軟,用了專章來闡述其兩岸政策理念,並首度提出「兩岸應儘快談」、「什麼問題都可以談」,顯示其已經不能不在乎、不著急處理兩岸事務。
五是兩岸民意「敵意螺旋」上升。隨著蔡英文當局在各領域「柔性臺獨」的推進,大陸軍方、學界和民間日益憂心「臺獨」的危險性上升,武力解決臺灣問題的聲音層出不窮。兩岸網民、青年群體之間「必然統」與「天然獨」的言語交鋒與民意對撞日益增多。「5·20」以來,大陸方面對「臺獨」的警告言辭日益強硬,劃出了更為清晰的紅線。兩岸間倘若持續目前的僵持對抗局面,則民意的「敵意螺旋」將日益上升,兩岸關係的不確定性和風險隨之增添。
陳斌華還提出關於未來兩岸關係走向的看法。他認為,蔡英文、民進黨調整兩岸政策的可能性不能完全排除,主要看川普就任後美國對臺政策有無調整、島內民意對蔡英文的壓力有無升高和2018年縣市「九合一」選舉的結果。如果蔡英文能朝著承認「九二共識」的方向調整兩岸政策,則兩岸關係能維持穩定,甚至實現某些領域的發展。相比就任之初,現在的島內和國際形勢對蔡英文更加不利,如果蔡英文錯誤以為要擺脫執政困境,必須鞏固基本盤而擁抱「深綠」,則兩岸關係將走向激烈動蕩。
陳斌華強調,當前兩岸關係存在截然不同的兩種前景。大陸方面給予蔡英文當局的觀察期不會太長,至於結束觀察的時間點,應該衡量的不是中共十九大等「大陸時間」,而是明年元旦、蔡英文就職一周年等「臺灣時間」。蔡英文如果一直拒絕補答問卷,兩岸關係持續「冷對抗」甚至走向「熱對抗」,從而打破「脆弱平衡」,深蒙其害的只能是臺灣方面、臺灣同胞。世界和地區危機的爆發,大多數源於戰略誤判和形勢誤判。蔡英文不要有戰略誤判,也不要有僥倖心理。蔡英文當局如果真想打破兩岸關係僵局,只能以明確的言行、具體的行動,來展現承認「九二共識」的真實善意,例如做出類似「四不一沒有」的承諾、推動民進黨「凍結臺獨黨綱」、說明兩岸不是「國與國關係」,徹底排除「臺獨」選項,才能擺脫目前的困境。臺海地區是和是亂,兩岸關係是緩和發展,還是持續僵持對抗甚至走向緊張動蕩,端視蔡英文、民進黨作何選擇。