考評新規指揮棒作用初步顯現
——江蘇檢察機關交出
檢察官業績考評「新答卷」
已是天命之年的姚金第是江蘇省崑山市檢察院第一檢察部檢察官，他沒想到，自己以往考評並不冒尖，而按照檢察官業績考評新規，今年第二季度他在全院24名辦理刑事案件的檢察官中排名第一！他的效率得分雖然位居第三，但質量和效果得分佔了優勢，最終以總分95.72分的綜合優勢衝上了第一。
有什麼秘笈？「就是按照考評新規，把每項工作盡最大努力做好做到位！」他回答得簡單實在。
「引導檢察官以辦案質量和辦案效果為核心，這正體現了考評新規的風向標和指揮棒作用！」 江蘇省檢察院黨組副書記、副檢察長、檢察官業績考評試點工作領導小組組長王方林介紹，今年上半年該省檢察機關的主要業務數據也印證了這一點，認罪認罰從寬適用率、刑事「案-件比」、審前羈押率等多項檢察業務指標名列全國檢察機關前茅。
既精準落實又靈活運用
「各種研究討論會不下60次，我這本厚厚的筆記本快用完了！」8月14日，江蘇省檢察院組織人事處一名幹部翻著筆記本向記者介紹檢察官業績考評工作情況。
3月30日，江蘇省檢察院組織召開全省檢察官業績考評工作視頻會議。
3月27日，被最高檢確定為檢察官業績考評試點省份當天，江蘇省檢察院就研究確定了「1+6+12」的試點方案，即省檢察院和南京、蘇州等6個設區市檢察院及12個基層院同時開展試點。
3月30日，三級試點院工作推進會召開，省檢察院檢察長劉華要求全力打造試點樣板。
隨後，江蘇省檢察院成立試點工作領導小組，組織專班牽頭全省試點工作。
7月29日，江蘇省檢察院召開全省檢察官業績考評工作專題推進會。
江蘇省檢察院黨組成員、政治部主任、檢察官業績考評辦主任朱建華告訴記者，江蘇檢察官業績考評既精準落實最高檢精神，又結合江蘇實際靈活運用，可以用「四化」來概括：
→ 一是具體化，確定了業務類型、考評指標和具體計分規則，以增強操作性。
→ 二是本地化，體現服務大局、促進江蘇高質量發展和社會治理的工作導向，如對民營經濟、智慧財產權、環境資源保護等工作成效顯著的，給予相應加分；堅持以往成熟做法，如對審查起訴案件的辦案強度就沿用了原來的計算公式；還將最高檢在江蘇部署的網絡輿論引導納入司法責任制改革試點工作，在效果考評指標體系中予以反映。
→ 三是一體化，由省檢察院主導，以統為主、統分結合，三級院統一適用省檢察院下發的考評辦法，同時各地可適當增加具有區域特點的考評指標。
→ 四是信息化，依託江蘇檢察網信建設成果，開發檢察官業績考評模塊，建成覆蓋各條線各類人員的統一考核體系。
檢察官業績考評新規怎麼考？
4月，江蘇省檢察院組織三級院試點工作專班成員研究討論檢察官業績考評指標及計分規則。
考評辦法、考評指標及計分規則雖然經過了全省三級院的集思廣益，但效果如何，還是要接受辦案實踐的「考評」。
「最近全省100多家基層院的第二季度考評情況已層報到省院，我們正在進行分析評估，及時調整完善考評規則。」江蘇省檢察院組織人事處處長萬慶祥告訴記者。
4月2日，江蘇省檢察院試點辦赴蘇州參加檢察官業績考評試點工作刑檢條線研討會。
蘇州檢察機關重點承擔刑事檢察業績考評試點工作。今年4月以來，蘇州市檢察院在省檢察院指導下，反覆研究、多輪分析論證，調整優化考評指標，開展了多輪模擬考評，形成了刑事檢察官考評指標及計分規則。
4至5月，崑山市檢察院通過軟體反覆測算刑事檢察官辦案效率得分。
江蘇省檢察院案管部主任胡昀暉介紹，江蘇納入檢察官業績考評的業務或案件類型有80類，經過增刪調整設置了考評指標302項，其中質量指標、效率指標、效果指標分別為144項、105項、53項。這麼多考評指標，數據怎麼來？崑山市檢察院依託統一業務應用系統，自行研發了案件指標綜合監測平臺，約73%的指標能夠實現「智能抓取」。
崑山市檢察院黨組成員、政治部負責人歸麗華介紹，該院第二季度檢察官業績考評與公務員平時考核同步進行，由於依託了信息化手段，並未增加多少工作量。
南京檢察機關重點承擔民事、行政和公益訴訟檢察業績考評試點工作。南京市檢察院副檢察長陶國中介紹，這三大檢察的辦案效率以結案數計基礎分，作出提抗、發出檢察建議、再審檢察建議等決定的再累計加分，加大監督分值。一件成功抗訴案件的分值最高可達普通案件的5.2倍，大大調動了檢察官調查核實的主動性。在辦理一起虛假訴訟案件中，檢察官從銀行調取比對了涉案2.8億餘元的資金往來，擊破了當事人的虛假陳述。該案經法院再審後成功改判，糾正了1500餘萬元的虛假訴訟，並將涉嫌虛開增值稅發票的犯罪線索移送公安機關偵查。
考評新規帶來哪些新變化？
科學的業績考評是司法辦案的「晴雨表」。崑山市檢察院第一檢察部副主任管修培表示，「受疫情影響，上半年整體辦案節奏未完全恢復，主要是辦理取保候審案件的輕案組辦案較多，目前也是輕案組的檢察官得分靠前，符合辦案實際。」
「考慮到今年的特殊情況，我們將輕案組與其他辦案組分開考核，確定優秀等次人選時考慮到了不同辦案組的檢察官。」歸麗華告訴記者，考評結果出來半個月了，院考評辦未收到一起異議。
「第二季度這份考評排名表直接體現了考評新規的導向作用！」崑山市檢察院檢察長俞軍民認為，與以往的考核相比，考評新規更加關注司法辦案的意義、過程及效果，引導檢察官把考評指標作為辦案指南，努力實現質量、效率、效果全面開花。
南京市檢察院第六檢察部主任胡彬華認為，考評新規注重辦案「三個效果」的導向作用明顯！考評新規以結案數計分，南京兩級院三個月內結案率達96.73%；加大監督分值，兩級院共提出監督81件，同比上升了30.64%。
「考評新規提高了檢察官的參與度和監督的精準度。作為一名基層檢察官，我會對照考評結果查漏補缺，辦案中注意把握考評導向，聚焦疑點、找準抗點，全面履職。」南京市秦淮區檢察院第五檢察部副主任王一馨感受很深。她和同事在辦理一起民間借貸糾紛案中，敏銳地捕捉到案外人某融資租賃公司長期放貸的信息，主動調查並發現以該公司為原告的多件借貸案件，遂依職權受理了該系列案件，就66件案件向法院發出再審檢察建議，全部被採納，目前58件已改判。
業績考評是「世界性難題」，考評新規出臺不久，難免存在這樣那樣的問題。崑山市檢察院第六檢察部主任張霽認為，要辯證地看待退查等指標，可設置合理區間，防止有檢察官因刻意簡化程序而影響案件質量。基層院員額檢察官基數少，有限的優秀名額如何合理分配？秦淮區檢察院黨組成員、政治部主任張莉介紹，目前該院是把該業務部門在全市的條線排名以及檢察貢獻度作為參考。
信息化也是考評繞不開的問題。承擔試點任務的無錫、常州、泰州、徐州等檢察機關都不約而同建議，儘快通過信息化手段提高業績考評的規範化、便捷化程度。（檢察日報客戶端 盧志堅 王琴）
【來源：最高人民檢察院】
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