小編按:
近日,中辦發布《關於進一步激勵廣大幹部新時代新擔當新作為的意見》,明確提出建立激勵機制和容錯糾錯機制,嚴管和厚愛結合、激勵和約束並重,將政治教育、思想引導、待遇保障、人文關懷等方面貫通起來,作出通盤部署、制度安排,進一步激勵幹部擔當作為。
對於我們基層幹部而言還是看與切身利益有關的內容,待遇方面提出要「健全乾部待遇激勵保障制度體系,完善機關事業單位基本工資標準調整機制,實施地區附加津貼制度,完善公務員獎金制度,推進公務員職務與職級並行制度,健全黨和國家功勳榮譽表彰制度,做好平時激勵、專項表彰獎勵工作,落實體檢、休假等制度,關注心理健康,豐富文體生活,保證正常福利,保障合法權益」,我們更關注正常福利和合法權益。
待遇方面沒什麼亮點,畢竟都在實施或試點中,最為期待的可能就是地區附加津貼制度和公務員獎金制度,畢竟在前期規範清理地方自行出臺的津貼補貼的行動下,各地都暫停了原有獎金發放,造成實質性收入的銳降,引發了不少爭論與不安,嚴重影響了士氣(詳見:風暴來襲!地方自行出臺的獎金津貼補貼將一律禁發),顯然這也不是長久之計,想要馬跑不吃草是不現實的,最主要是如何將其擺在明面上,而不是各行其是,苦樂不均。
基本工資標準調整機制:目前是機關工作人員兩年一調,事業單位每年一調,如遇發送生金融危機、重大自然災害等特殊情況,基本工資標準延後調整。以後是否還會增加基本工資比重,將規範津貼、績效工資納入基本工資權重不得而知;
地區附加津貼制度:將在規範各地自行出臺的津貼補貼制度的基礎上,根據當地的經濟發展水平、物價等情況,用科學方法進行測算制定,目前應還在調研完善階段,可能不久將推出,對於部分經濟不發達地區的公務員是一個利好;
公務員獎金制度:根據公務員法規定,公務員根據年終考核,優秀給予獎勵、稱職以上發放第13個月基本工資、不稱職要得到相應處罰。但第13個月基本工資僅佔一年工資的2%左右,杯水車薪,激勵有限。想必應會提高此標準,否則形同虛設,名至實不歸;
職務與職級並行制度:目前在一些省份陸續開始試點推行公務員職務與職級並行制度,為基層公務員在職務之外開闢了職級晉升通道;
功勳榮譽表彰制度:2015年12月已經出臺《關於建立健全黨和國家功勳榮譽表彰制度的意見》,對國家激勵獎賞作制度性安排,功勳榮譽表彰主要由勳章、榮譽稱號、表彰獎勵和紀念章等4個類別組成;
體檢、休假制度:帶薪年假制度雖出臺多年,但落實不一,有假難休,以後或可能進行強制性制度安排;體檢制度是首次提出,目前還是部門地區和單位的一項福利性安排,並未惠及全體,尤其是基層部門,以後或會形成制度性安排,將體檢資金納入預算安排,以體現中央對國家工作人員身心關懷。
《關於進一步激勵廣大幹部新時代新擔當新作為的意見》為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,緊緊圍繞統籌推進「五位一體」總體布局和協調推進「四個全面」戰略布局,教育引導廣大幹部為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現中華民族偉大復興的中國夢不懈奮鬥,現就建立激勵機制和容錯糾錯機制,進一步激勵廣大幹部新時代新擔當新作為,提出如下意見。
一、大力教育引導幹部擔當作為、幹事創業。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝幹部頭腦,增強幹部信心,增進幹部自覺,鼓舞幹部鬥志。堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束並重,教育引導廣大幹部不忘初心、牢記使命,強化「四個意識」,堅定「四個自信」,以對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福的政治擔當,滿懷激情地投入新時代中國特色社會主義偉大實踐。教育引導廣大幹部深刻領會新時代、新思想、新矛盾、新目標提出的新要求,以時不我待、只爭朝夕、勇立潮頭的歷史擔當,努力改革創新、攻堅克難,不斷銳意進取、擔當作為。教育引導廣大幹部不負黨和人民重託,以守土有責、守土負責、守土盡責的責任擔當,在其位、謀其政、幹其事、求其效,努力作出無愧於時代、無愧於人民、無愧於歷史的業績。各級領導幹部要切實發揮示範表率作用,帶頭履職盡責,帶頭擔當作為,帶頭承擔責任,一級帶著一級幹,一級做給一級看,以擔當帶動擔當,以作為促進作為。
二、鮮明樹立重實幹重實績的用人導向。堅持好幹部標準,突出信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬,大力選拔敢於負責、勇於擔當、善於作為、實績突出的幹部。堅持從對黨忠誠的高度看待幹部是否擔當作為,注重從精神狀態、作風狀況考察政治素質,既看日常工作中的擔當,又看大事要事難事中的表現。堅持有為才有位,突出實踐實幹實效,讓那些想幹事、能幹事、幹成事的幹部有機會有舞臺。堅持全面歷史辯證地看待幹部,公平公正對待幹部,對個性鮮明、堅持原則、敢抓敢管、不怕得罪人的幹部,符合條件的要大膽使用。堅持優者上、庸者下、劣者汰,對巡視等工作中發現的貫徹執行黨的路線方針政策和決策部署不堅決不全面不到位等問題,組織部門要及時跟進,對不擔當不作為的幹部,根據具體情節該免職的免職、該調整的調整、該降職的降職,使能上能下成為常態。
三、充分發揮幹部考核評價的激勵鞭策作用。適應新時代新任務新要求,完善幹部考核評價機制,切實解決幹與不幹、幹多幹少、幹好幹壞一個樣的問題。突出對黨中央決策部署貫徹執行情況的考核,制定出臺黨政領導幹部考核工作條例,改進年度考核,推進平時考核,構建完整的幹部考核工作制度體系。體現差異化要求,合理設置幹部考核指標,改進考核方式方法,增強考核的科學性、針對性、可操作性,調動和保護好各區域、各戰線、各層級幹部的積極性。完善政績考核,引導幹部牢固樹立正確政績觀,防止不切實際定目標,切實解決表態多調門高、行動少落實差等突出問題,力戒形式主義、官僚主義。強化考核結果分析運用,將其作為幹部選拔任用、評先獎優、問責追責的重要依據,使政治堅定、奮發有為的幹部得到褒獎和鼓勵,使慢作為、不作為、亂作為的幹部受到警醒和懲戒。加強考核結果反饋,引導幹部發揚成績、改進不足,更好忠於職守、擔當奉獻。
四、切實為敢於擔當的幹部撐腰鼓勁。建立健全容錯糾錯機制,寬容幹部在改革創新中的失誤錯誤,把幹部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤錯誤,同明知故犯的違紀違法行為區分開來;把尚無明確限制的探索性試驗中的失誤錯誤,同明令禁止後依然我行我素的違紀違法行為區分開來;把為推動發展的無意過失,同為謀取私利的違紀違法行為區分開來。各級黨委(黨組)及紀檢監察機關、組織部門等相關職能部門,要妥善把握事業為上、實事求是、依紀依法、容糾並舉等原則,結合動機態度、客觀條件、程序方法、性質程度、後果影響以及挽回損失等情況,對幹部的失誤錯誤進行綜合分析,對該容的大膽容錯,不該容的堅決不容。對給予容錯的幹部,考核考察要客觀評價,選拔任用要公正合理。準確把握政策界限,對違紀違法行為必須嚴肅查處,防止混淆問題性質、拿容錯當「保護傘」,搞紀律「鬆綁」,確保容錯在紀律紅線、法律底線內進行。堅持有錯必糾、有過必改,對苗頭性、傾向性問題早發現早糾正,對失誤錯誤及時採取補救措施,幫助幹部汲取教訓、改進提高,讓他們放下包袱、輕裝上陣。嚴肅查處誣告陷害行為,及時為受到不實反映的幹部澄清正名、消除顧慮,引導幹部爭當改革的促進派、實幹家,專心致志為黨和人民幹事創業、建功立業。
五、著力增強幹部適應新時代發展要求的本領能力。按照建設高素質專業化幹部隊伍要求,強化能力培訓和實踐鍛鍊,提高專業思維和專業素養,涵養幹部擔當作為的底氣和勇氣。加強專業知識、專業能力培訓,促使廣大幹部全面提高學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領。注重培養專業作風、專業精神,引導廣大幹部堅持理論聯繫實際,幹一行愛一行、鑽一行精一行、管一行像一行。突出精準化和實效性,圍繞貫徹落實新發展理念、推動高質量發展和建設現代化經濟體系、推進供給側結構性改革、打好三大攻堅戰等一系列重大戰略部署,幫助幹部彌補知識弱項、能力短板、經驗盲區,全面提高適應新時代、實現新目標、落實新部署的能力。優化幹部成長路徑,注重在基層一線和困難艱苦地區培養鍛鍊,讓幹部在實踐中砥礪品質、增長才幹。
六、滿懷熱情關心關愛幹部。堅持嚴格管理和關心信任相統一,政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關懷,增強幹部的榮譽感、歸屬感、獲得感。完善和落實談心談話制度,注重圍繞深化黨和國家機構改革等重大任務做好思想政治工作,及時為幹部釋疑解惑、加油鼓勁。健全乾部待遇激勵保障制度體系,完善機關事業單位基本工資標準調整機制,實施地區附加津貼制度,完善公務員獎金制度,推進公務員職務與職級並行制度,健全黨和國家功勳榮譽表彰制度,做好平時激勵、專項表彰獎勵工作,落實體檢、休假等制度,關注心理健康,豐富文體生活,保證正常福利,保障合法權益。要給基層幹部特別是工作在困難艱苦地區和戰鬥在脫貧攻堅第一線的幹部更多理解和支持,主動排憂解難,在政策、待遇等方面給予傾斜,讓他們安心、安身、安業,更好履職奉獻。
七、凝聚形成創新創業的強大合力。各級黨組織要深刻把握新時代新使命新徵程,切實增強政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力,大力弘揚中華民族的偉大創造精神、偉大奮鬥精神、偉大團結精神、偉大夢想精神,讓廣大幹部聰明才智充分湧流,讓各類人才創造活力競相迸發,形成銳意改革、攻堅克難的良好社會風尚。加強科學統籌,制定和執行政策堅持具體問題具體分析,堅持分類指導、精準施策,充分發揮政策的激勵引導和保障支持作用。大興調查研究之風,尊重基層首創精神,鼓勵基層結合實際探索創新,充分調動幹事創業的積極性。加強黨內政治文化建設,弘揚忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔等價值觀,引導幹部自覺踐行「三嚴三實」,不斷增強政治定力、紀律定力、道德定力、抵腐定力,習慣在受監督和約束的環境中工作生活。加強輿論引導,堅持激濁揚清,注重保護幹部聲譽,維護幹部隊伍形象。大力宣傳改革創新、幹事創業的先進典型,激勵廣大幹部見賢思齊、奮發有為,擼起袖子加油幹,奮力譜寫社會主義現代化新徵程的壯麗篇章。