淄博走出特色立法新路徑

2021-02-08 山東頻道

原標題：淄博走出特色立法新路徑

從信息化數據運用到開門立法問計於民，從服務發展大局到提質增效理念落實……近年來，淄博市人大常委會把為人民立法貫穿立法工作全過程，堅持立法主體的人民性，不斷發揮立法的引領和推動作用，走出了一條「淄博特色」的地方立法新路徑。

「法言法語」接地氣兒

年終歲尾，煙花爆竹再次成為社會熱議話題。

2020年11月23日，淄博市十五屆人大常委會第四十次會議表決通過《淄博市禁止燃放煙花爆竹規定（草案表決稿）》（以下簡稱《規定》），規定區縣城市建成區禁止燃放煙花爆竹，城市建成區範圍由區縣人民政府劃定。除此之外，還有12類場所禁止燃放煙花爆竹，4大類時間內全域禁止燃放煙花爆竹、舉辦焰火晚會以及其他焰火燃放活動。

目前《規定》已報省人大常委會待批，批准後將於2021年5月1日實施。這也意味著，未來，就禁放煙花爆竹而言，立法推進的淄博將使其轄區在禁燃煙花爆竹方面有法可依。

「把老百姓關心的事當作心上事，以地方性法規的形式對禁放煙花爆竹工作，作出有針對性的制度設計，並設定相應的行政處罰，這在淄博為首次。」淄博市人大常委會副秘書長、法制委員會副主任委員周國橋表示，這也是淄博市人大常委會緊緊抓住為人民立法這個關鍵，創造性開展立法工作以來的又一重要成果。

而家住張店區遠景花園社區的市民發現，過去小區公共區域內堆放雜物的現象正逐漸消失。作為市級文明社區，《淄博市文明行為促進條例》正式施行以來，保持公共區域的潔淨成為許多市民心裡的一道文明「硬槓槓」。「條例不斷讓大家有這個意識，為咱們的文明社區、文明城市出一份力。」市民季女士笑著告訴記者。

「法言法語」需要接「地氣」，群眾感受到的新變化，折射出立法工作的新成效。2020年，在全市上下的共同努力下，淄博再獲「全國文明城市」的稱號。

善用信息化「開門」創新

如何讓立法更加接「地氣」？淄博市人大常委會給出了8個字：科學立項，問計於民。

綜合運用網站、報紙、微信、手機App等信息化手段和12345熱線大數據信息，廣泛徵集人民群眾對立法的建議，把人民群眾最關心、最期盼的立法建議，優先納入年度立法計劃，重點推進。

2020年3月30日上午，淄博市人大常委會以信息化推進依法履職能力現代化系統正式運行，「一平臺六系統」之一的「高質量立法信息化系統」也正式「履職」。以物業管理條例為例，市人大常委會於第一次審議物業管理條例草案後，法工委通過淄博人大網、淄博人大微信公眾號和市級主要媒體，面向社會公開徵求修改意見，同時通過「高質量立法信息化系統」定向徵集市有關部門、區縣人大常委會、立法智囊團隊、基層立法聯絡點的修改意見，共徵得修改意見416條，為立法廣度與深度提供重要信息保障。

讓立法職能在系統中「安營紮寨」，立法智囊團隊的智力支持不能忽視。

2019年12月，淄博市人大常委會通過了《市人大常委立法顧問、立法專家、立法諮詢和機關立法專業人才聘請和管理辦法》。緊接著，2020年1月上旬選聘53名立法智囊團隊成員，包括從事過地方立法業務工作的立法顧問、理論功底深厚的立法專家、具有相關行業領域實踐經驗的立法諮詢和熟悉人大工作的機關立法專業人才，構建起了全方位、多層次的立法智力支持體系。

「立法需要廣泛徵求市民的意見，也需要專業力量的加持。」作為立法智囊團隊成員，山東博港律師事務所主任喬秀旺說，無論是新制定、修訂還是廢止，立法智囊團都會通過淄博人大App信息化系統提供意見，「信息化履職，讓為人民立法更專業、客觀。」

與時俱進立法為民

立法，要立一件成一件。由少變多，再由多變少，簡單的數量增減背後，是提質增效立法理念的轉變。

那究竟什麼是「成一件」？最關鍵的，就是要解決問題。地方立法解決的就是「最後一公裡」的問題。儘管一些問題看上去細枝末節，但往往這些問題就決定了法律能不能在地方真正落地。

2019年3月，淄博市人大常委會在全省率先組織開展了對全市57件現行地方性法規的全面清理工作，對與上位法牴觸或者不符合放管服要求的地方性法規納入年度立法計劃進行修改。目前已廢止地方性法規13件，集中修正節約能源條例等9件法規，將分期分批按計劃修改其他法規。

既突出地方特色，又堅持以問題為導向，不簡單重複上位法。一旦發現重複了、不合適了，一個字：刪！

法規修改過程中，淄博按照《關於深化制度創新加快流程再造的指導意見》要求，全面取消市級層面設定的行政許可，對備案、登記、註冊、目錄、年檢、監製、認定、認證等變相審批行為集中清理整治。對增加民眾負擔、不適應發展現狀的法規，及時廢止。如客運出租汽車管理條例中的「異地營運」認定標準，與交通部規章規定不一致，造成管理者和相對人在規則適用上的困擾，也不符合淄博市組群式城市的分布特點，及時予以廢止；將存在市級設定許可事項的文物保護管理辦法、戶外廣告設置和建築物外立面保持整潔管理條例安排到第一批進行打包修改。

對淄博市人大常委會來說，開展地方立法工作的出發點是為了人民。以人民為中心，核心就是立法體現人民利益、更好地滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，提升人民群眾對美好生活的獲得感、幸福感。但從另一個角度來講，立法智慧歸根結底是服務改革發展大局。

從中國改革（2019）年會全國唯一「特別案例獎」再出發，落腳為民、利民的各項地方性法規，淄博市人大常委會把改革發展與保障人民共享發展成果有機統一起來，不斷讓法治，成為淄博核心競爭力的重要標誌。

（全媒體記者沙紅翠 通訊員巨榮俊 畢慶雲 張雪）

相關焦點

  • 淄博探索「病有所醫」新路徑,惠民保險參保人數突破100萬
    淄博探索「病有所醫」新路徑，惠民保險參保人數突破100萬大眾日報記者 馬景陽 劉文思2020-11-23 11:51:51 發布來源：大眾報業·大眾日報客戶端11月23日,「淄博齊惠保」參保人數突破100
  • 周雨:社會信用立法的地方立法實踐與路徑選擇
    摘要：社會信用立法具有重大意義和現實緊迫性，是現階段社會信用體系建設工作的重中之重。以問題為導向，地方立法實踐為解決當前社會信用立法存在的困難與問題提供思路，為國家信用立法提供有益的路徑選擇。地方立法層級偏低，適用範圍有限，法律效力不強，局限性較大。在指導工作上缺乏立法依據，特別是在制定政務誠信、司法公信等領域上依據不足，在規定懲戒措施方面，只能援引上位法而又不敢做過多的自主創設。缺乏統一的中央立法來指引，且各地立法水平參差不齊，導致地方立法質量各異；[3]四是現行法律法規滿足不了社會信用體系建設的新發展和新需求。
  • 權威發布丨禁放煙花爆竹,淄博立法推進
    齊魯晚報·齊魯壹點見習記者 劉薇薇春節歷來是燃放煙花爆竹的集中時間，面對即將到來的2021年春節，淄博在禁放煙花爆竹方面有何動作？12月21日，記者從淄博官方舉行的「禁止燃放煙花爆竹規定正在紮實推進」媒體吹風會上獲悉， 《淄博市禁止燃放煙花爆竹規定》（簡稱：《規定》）已於今年11月23日經市十五屆人大常委會第四十次會議表決通過，並報省人大常委會待批。《規定》如經省批准後，將於明年5月1日實施。
  • 專家:中醫藥走出去須加強立法保護
    來源:經濟參考報多地密集部署 地方中醫藥條例紛紛出臺 專家:中醫藥走出去須加強立法保護圖為河北省武邑縣中醫醫院醫生在給市民貼「三伏貼」。入伏以來，河北省武邑縣市民紛紛走進醫院利用中醫療法進行「冬病夏治」。
  • 李 傑│民間組織:地方立法規制民間規範新路徑
    在鄉村地區，民間規範仍然保持著農村的文化特色。，大量的民間規範是傳統習慣的產物。例如曾經引起討論的「頂盆繼承案」中的繼承民間規範，「婚禮撞喪禮」糾紛中的喪葬民間規範等等，都與鄉村生活和鄉村文化密切相關。而在城市地區，城市民間規範已經吸收了大量的城市文化，具有明顯的城市色彩。
  • 禁放煙花爆竹,淄博立法推進!
    12月21日，淄博「禁止燃放煙花爆竹規定正在紮實推進」媒體吹風會舉行，市人大常委會副秘書長、法制委員會副主任委員周國橋介紹相關情況。淄博市人大有關機構、市公安局、市應急管理局相關同志回答了記者提問。記者從會上獲悉，目前《淄博市禁止燃放煙花爆竹規定》已經市十五屆人大常委會第四十次會議表決通過，並報省人大常委會待批。《規定》如經批准，將於明年5月1日實施。
  • 視頻|淄博的「精氣神」
    站在新的歷史起點上的淄博，要銳意改革、開拓創新，不妄自菲薄，不盲目自大，要有敢於領風氣之先，立時代潮頭的「精氣神」。城市「精氣神」的改變最先從這個城市管理者開始。全會強調，要重塑幹部思維方式，持續強化市場化、法治化、專業化理念和平臺思維、生態思維，著力破解抓落實「思維慣性、路徑依賴」的問題，真正以思想破冰引領行動突圍。要重構幹部能力素養，豐富專業知識、提升專業能力、錘鍊專業作風、培養專業精神，堅決破解抓落實「本領恐慌、能力危機」的問題，以專業化工作助力高質量發展。
  • 淄博外國語實驗學校即將回遷
    據了解，淄博外國語實驗學校創建於2001年，2018年搬遷至淄礦北路新校區。在此次提升改造工程中，淄博外國語實驗學校著眼大局，落實細節，對原先建有的教學樓、辦公樓、餐廳等建築樓房進行外牆粉刷和屋面防水，更換新門窗及配套設施、水電暖改造等基礎設施建設。
  • 湖南東安「三變改革」走出產業扶貧新路徑
    嚴潔　攝(新春走基層)湖南東安「三變改革」走出產業扶貧新路徑中新網永州1月23日電 (嚴潔)「靠山吃山，靠著楠竹也分紅！」「三變改革，讓我們在家門口脫貧致富。」新春到來之際，湖南省永州市東安縣大廟口鎮的偏遠貧困鄉村韭菜村56戶貧困戶們齊聚村委會門前喜慶分紅。
  • 發現新「齊跡」|淄博張店區:「一次辦好」加速度 梧桐樹上鳳凰棲
    12月18日，發現新「齊跡」大型融媒體採訪活動來到活動的最後一站——張店區，一起賞陶瓷之美，觀人才濟濟的新淄博。淄博作為五大瓷都之一，不僅以齊文化的發祥地著稱於世，而且以燦爛的陶瓷文化蜚聲中外。「齊品·淄博」無疑是文化賦能和產業賦能的融合共振。這一行動，將為淄博文創產業的發展形成巨大的能力加持，打造獨具特色的區域公共品牌，成為淄博新的城市名片，為城市發展注入更多活力。
  • 喜來登入駐淄博 成淄博唯一國際標準五星級酒店
    淄博市委常委宣傳部部長畢榮青女士、淄博市旅遊局副局長荊茂彬先生、張店區委宣傳部長張苗女士、喜達屋酒店及度假村山東區域總經理Tomas先生、華潤置地(淄博)有限公司總經理孫波先生、淄博喜來登酒店總經理柳軍先生共同出席本次發布會活動。此次活動的圓滿舉行，標誌著淄博喜來登酒店正式入駐淄博市場。
  • ...淄博加速崛起可期 寫在中共淄博市委十二屆十一次全體會議召開...
    ,以「優存量、擴增量」為指引,搭建經濟發展「四梁八柱」的行動路徑。　　這一年,淄博轉型升級全面提速,布局新經濟,搶佔新賽道,淄博在做好「優」與「擴」兩篇文章的同時,搭建起高質量發展的「四梁八柱」。　　這一年,淄博的外在形象在變,全域公園城市拉開帷幕,空氣優良天數之多創下7年之最,文旅產業破題,廈門朗鄉、北京首旅提升城市品質。
  • 學前教育普惠優質發展走出「深圳路徑」
    深圳努力構建廣覆蓋、保基本、高質量的學前教育公共服務體系，深圳學前教育的公益性普惠性和整體辦學水平踏上新臺階。深圳特區報記者邱海彬攝學前教育普惠優質發展走出「深圳路徑」見圳客戶端·深圳新聞網2020年8月21日訊（深圳特區報記者 姚卓文）學前教育，是尚未啟蒙的孩子們走向知識殿堂的開端，是國民教育體系的重要組成部分。走過40年，深圳學前教育規模迅猛發展，如今在園兒童已達54．5萬人，在園兒童人數位列全國第二。
  • 努力創造中國特色的民主立法形式
    為此，我們一方面要借鑑域外民主立法的有益做法，同時更要立足國情，創造中國特色的民主立法形式，如懇談會、聽證會、法律草案意見徵詢、公共立法項目徵集等，而全國人大常委會創建的全國人大立法基層聯繫點制度是其中突出的一道亮麗風景線。　　2014年，黨的十八屆四中全會作出了全面推進依法治國的決定，要求建立基層立法聯繫點制度。
  • 五臺縣職業中學創新打造「六個+」走出辦學新路徑
    五臺縣職業中學的莘莘學子再一次走出校門，奔向理想的高等院校，圓了自己的上學夢。五臺縣職業中學畢業生直接與間接的就業率年均達到97.83%，為五臺縣脫貧攻堅作出了積極貢獻。該校被譽為「國家國防教育示範校」「山西省重點職業中學」「山西省職業教育改革發展示範校」。
  • 泱泱齊風 大美齊地丨「六藝秀淄博」之「寫淄博」媒體採風團走進淄博
    魯網11月8日訊 （記者 劉新）為進一步描繪淄博文旅產業「旺起來」「靚起來」「優起來」的美好願景與藍圖，充分展示淄博市公共文化藝術創作成果，魯網記者跟隨「六藝秀淄博」系列活動之「寫淄博」媒體採風團走進淄博。全面展示泱泱齊風、大美齊地的歷史風貌與人文魅力。
  • 新時代「有為政府」的建設路徑
    這是黨在新時代準確、科學把握政府與市場關係的深刻體現，也表明了今後一個時期深化新時代中國特色社會主義經濟體制和行政體制改革的基本方向。進入新時代以來，中國特色社會主義制度不斷完善和發展，形成了巨大的制度優勢和治理「勢能」。在「十三五」期間，我國經濟實力、科技實力、文化實力等都躍升至一個新臺階，這無疑都是中國特色社會主義制度優勢的體現，更是「有效市場」與「有為政府」有機統一、相互協作的結果。
  • 華雲數據與山東淄博籤署戰略合作協議 助力淄博數字新基建高質量發展
    華雲數據與山東淄博籤署戰略合作協議 助力淄博數字新基建高質量發展 2020年11月9日，華雲數據與山東淄博籤署戰略合作協議。雙方將攜手圍繞數字新基建，促進當地信息技術創新，完善產業生態，助力淄博產業升級，實現新舊動能轉換，推動數字經濟高質量發展。
  • 淄博陶博會臺灣館特色陶瓷展品引關注
    一年一度的陶博會終於在萬眾期待中如期登場，一件件各具特色的陶瓷藝術品在布展一新的展廳裡熠熠生輝。除了淄博本地的陶瓷展品，來自於全國各地的陶瓷藝術品齊聚陶博會，讓熱愛陶瓷藝術的遊客們大飽眼福。　　今年陶博會上，臺灣展廳面積較去年增大，展品也更為多種多樣，代表臺灣苗慄地區特色的陶土木柴高溫燒制後的茶具帶來了靈動的金屬質感，每一隻杯子和茶壺都與眾不同，帶著自身純天然的「缺憾美」，和我們平日飲茶用的質地細膩的陶瓷茶具有很大差別，「我們去年來的時候就有很多淄博市民喜歡這些展品，今年展出的作品又有了更多新花樣，這樣看上去你或許覺得每一個杯子上都有缺陷，但正是這些缺陷，讓作品看起來更有趣
  • 淄博一中召開新入職教師交流會
    >begin--> 8月15日，淄博一中在博學樓創客教室召開新入職教師交流會。學校黨委委員、副校長、2020級年級領導小組組長王波，部分中層部門領導及20位新入職教師參加。會上，大家共同觀看了視頻《淄博一中：奮進2019》，新入職教師對學校的基本情況、發展理念、奮鬥目標、學校特色等有了初步了解，為儘快進入角色、適應學校教育教學需要奠定了良好基礎。