獨家訪談 本報記者 張一鳴
2019年政府工作報告中關於國企改革的表述，和往年相比有哪些不同？中央企業在推進改革的過程中遇到哪些難點，如何突破？全國兩會期間，中國經濟時報記者獨家專訪了三家大型央企負責人：中國鋁業集團有限公司董事長葛紅林，中國工程院院士、國家能源集團總經理凌文，中國第一汽車集團有限公司總經理奚國華。
他們認為，政府工作報告披露的信息表明，新時期的國有企業改革更加聚焦核心問題，下一步國有企業改革須攻堅克難，向縱深推進，要區分不同領域的國有企業改革，一企一策。
新時期國企改革更聚焦核心問題
中國經濟時報：政府工作報告關於國企改革的表述，和往年相比有哪些不同？
葛紅林：與往年相比著力點更加集中，焦點更聚、指向更明、操作性更強。
一是把國有資本投資、運營公司試點改革放在了更加重要的位置。中鋁集團作為第三批國有資本投資公司試點企業，目前已經制定完成改革的總體方案，國資委正式批覆後將全面組織實施。二是對殭屍企業處置提出了明確要求。今年明確提出「依法處置殭屍企業」，反映出黨中央、國務院深化供給側結構性改革和提高供給側發展質量的決心和信心。三是進一步突出了深化重點領域改革，加快完善市場機制的主題。下一步，中鋁集團要繼續完善現代企業制度，探索推進職業經理人試點改革，健全市場化經營機制，不斷增強企業發展的活力和動力。
凌文：與往年關於國企改革的論述比較，有幾點值得注意的變化：一是從2018年「推進國資國企改革」，到今年的「加快國資國企改革」，明顯感覺國資國企改革「一個行動勝過一打綱領」、集中力量攻堅克難的緊迫感。二是對於混合所有制改革，2018年提出「穩妥推進混合所有制改革」，今年在「穩妥推進」前增加了「積極」兩字，表示混合所有制改革將是接下來國有企業改革的主基調。三是今年提出「建立職業經理人制度」。這表示從近年來試點取得的經驗看，已經具備在國企全範圍建立職業經理人制度的條件，進而推進市場化經營機制和國有企業領導人員管理體制機制的轉變。四是今年明確提出「網運分開」。根據不同行業特點實行網運分開，會推動多數領域引入競爭，走向市場，推進公共資源配置市場化。
奚國華：今年進一步強調了國有企業要更加符合市場化的要求：要將自然壟斷行業中的競爭性業務全面推向市場。對於已經處於競爭性市場的企業來說，就要進一步接受和融合市場化的要求。在市場化條件下，進一步完善公司的治理結構、健全市場化經營機制、建立職業經理人等制度。
此外，還進一步強調了國有企業改革的目的是不斷增強發展活力和核心競爭力，不是為了改革而改革。要通過改革創新、強身健體，不斷增強發展活力和核心競爭力。中國一汽將深入貫徹全國兩會精神，創造性地落實好中央決策部署，全面深化改革，釋放發展活力，爭做東北地區央企發展改革排頭兵，為促進國民經濟發展、為決勝全面建成小康社會作出新的更大貢獻。
改革要積極突破難點問題
中國經濟時報：國有企業最近幾年不斷深入推進國企改革，從公司的實踐看，當前國有企業的改革存在哪些難點需要重點突破，如何突破？
葛紅林：結合中鋁集團的改革實踐，我感到當前國企改革還要積極突破改革的難點問題。
一要敢於做減法，加快處置「殭屍企業」。建議政府要成立「殭屍企業」處置督導組，針對任務清單和時間表，加強督導檢查，化解矛盾、解決問題。要支持省、市地方政府發行專項債券，用於「殭屍企業」的土地收儲。二要堅決落實供給側結構性改革的一系列要求，要改變依賴外部的習慣性思維，增強主動意識和改革的鬥爭精神，敢於改，善於改，特別是要加快圍繞有效提高領導班子的精神面貌和工作狀態的改革，改出五個過硬的管理團隊。三要主動推進供給側的企業整合重組。國有企業要主動作為，進一步解放思想和拓展合作渠道，要加大地方國企和央企、國企民企的整合重組，特別要堅決克服和民企混改的思想顧慮，為改革者減少後顧之憂，增強改革動力。四要防止國企管理的「脫實向虛」。要防止一窩蜂地向管資本轉變，一窩蜂地由基金管理或操縱實體企業，要堅決避免將經濟運行中的「脫實向虛」蔓延到企業的管理。
凌文：從國家能源集團的實踐來看，國企改革要抓住以下幾點：一是要堅決淘汰落後產能；二是要做強主業；三是加大研發投入力度；四是對標世界一流，提升管理水平。國家能源集團也在大力推進混合所有制，但不是為了混而混，而是要引入先進的技術和資本，混改要有目的，能夠達到協同效應，比如混改後的機制更先進，技術更前沿，有利於提升企業的核心競爭力。國家能源集團也是國有資本投資公司的試點單位，未來要在集團層面實現以管資本為主，集團管黨建和戰略。
目前，國家能源集團已經成立創建世界一流示範企業領導小組和創建辦公室，正在按照國務院國資委的部署，加快方案編制工作，預計會在3月底上報。
奚國華：從中國一汽改革的實踐看，主要有三點：一是轉換體制機制。要在改革過程中，按照市場化的要求完善公司的法人治理結構，以開放的心態引入市場化的要素，健全市場化的經營運行機制，引入職業經理人制度。二是處理好改革發展與穩定的關係。國有企業在改革過程中，要充分保障各方利益相關者的合法權益，把各方利益和企業利益融合起來，以發展的思路去解決發展中遇到的問題，促使改革平穩進行，取得實效。三是人才引進。企業發展需要大量人才，中國一汽正處於行業轉型時期。這就需要建立和不斷完善企業人才引進機制，為企業轉型發展做好人才儲備。
不同領域的國企改革應區別對待
中國經濟時報：與其他國有企業的改革相比，所處行業企業有哪些不同之處？
葛紅林：大型資源型國有企業受多種因素影響，其改革比一般工業企業更複雜、更困難。一是歷史包袱沉重。二是經營面臨困難。三是轉型發展艱難。有的資源型企業受技術、人才等因素所限，轉型發展困難很大；有的由於城市擴張，廠區逐漸被城區包圍，面臨著整體搬遷的問題。
對於這些大型資源型企業的改革，必須要用創新的思維，通過深化改革、轉型發展。特別是要加強與地方政府的合作，尋求互贏的切入點和路徑，要在融入地方經濟發展上下功夫，這比單純地要政策更為實在，更能把握主動權。
凌文：國有能源企業配置的基本資源是國家的經濟命脈和人民生活的重要保障。能源產業又是一個聯繫緊密的有機系統，能源問題不僅是一個產業層面的問題，還密切關係並深刻影響到國際政治、國家安全和發展戰略。這些行業的基本屬性決定了能源國有企業的改革有其特殊性。能源國有企業，肩負著保障國家能源安全的重任，國家能源集團是國內第一大的一次能源和二次能源公司，在改革過程中特別要強調保證國家能源的安全穩定供應。
對於能源行業而言，下一步要通過改革激發非國有企業進入的積極性。大型能源企業在生態環保上責任大、任務重。國企要加大研發力度和環保投入，發展清潔能源，實現生產效益和環境保護的平衡。能源產業是技術密集型和勞動力密集型產業，要深化勞動、人事、分配三項制度改革，用好正向激勵手段，充分調動員工幹事創業的積極性，增強企業活力。
奚國華：中國一汽所在的汽車行業是一個高度集成的行業，資本、技術、信息、人才密集，關聯性強、帶動作用大。同時，汽車行業正處於轉型階段，深受智能網聯浪潮影響，新技術、新模式層出不窮，造車新勢力眾多，整個行業都在不斷變化中發展前行，所有企業都面臨著嚴峻的轉型壓力。並且，國內市場容量下滑，外資股比限制不斷放開，市場的競爭程度可以說非常嚴酷，而且還將繼續嚴酷下去。
對於處在這樣一個行業的汽車企業而言，必須要改革，要持續不斷地改，要既大膽又謹慎地改革。在黨中央和國家的政策指導下，在市場機制的促動下，發現不適宜的地方馬上改。