編者按：為進一步深入學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，推進用黨的創新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作，把制度優勢更好地轉化為治理效能，中央網信辦與光明日報社共同組織「實踐新論」網上理論傳播專欄，陸續在光明網推出系列理論稿件和新媒體作品，解析理論與實踐之間的內在邏輯，敬請關注。
黨的十九大提出了鄉村振興戰略，指出要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。產業興旺，是解決農村一切問題的前提，是鄉村振興的經濟基礎。實現鄉村產業振興的基本路徑是農村產業融合發展和多元經營主體培育。人才、資金、土地是農村產業發展的基本要素，鄉村產業振興離不開農村各類要素的配置。在我們如期完成新時代脫貧攻堅目標任務後的新階段，如何進一步激活農村生產要素，已成為推進全面脫貧與鄉村振興戰略有效銜接迫切需要發力的問題。
不斷強化鄉村振興人才支撐
習近平總書記指出，鄉村振興，人才是關鍵。要積極培養本土人才，鼓勵外出能人返鄉創業，鼓勵大學生村官紮根基層，為鄉村振興提供人才保障。目前，我們如期完成了新時代脫貧攻堅目標任務，但不可否認，部分農村地區在一定程度上出現「空心村」的現象。農村人才流失現象依舊嚴重，僅依靠政府干預和社會引導而不激活農村內生人才要素，鄉村產業振興的後備人才力量是不可持續的。
在鄉村產業振興中，農、林、牧、漁專業技術型人才需求顯著增加，同時，對綜合管理型人才的需求量也很大。可以預見，隨著數字農業農村發展規劃的迅速推進，鄉村產業振興將會需要越來越多懂技術、會經營、善管理的綜合管理型人才和專業技術型人才。正如習近平總書記所說，要推動鄉村人才振興，把人力資本開發放在首要位置，強化鄉村振興人才支撐，加快培育新型農業經營主體。
一是要精準培養鄉村產業專業技術型人才。促進鄉村產業發展，要充分發揮現有各種農業推廣教育模式的優勢，把知識、技術和信息傳播給新型職業農民，使其改變觀念和態度，掌握產業發展的實用技能，發展現代農業和非農產業。例如，針對新型職業農民的培育，可以發揮各類教育機構尤其是職業學院的作用，建立和完善「校企聯合培養+回訪」模式，高校科研院所的老師可以指導新型職業農民在線上線下專業知識的學習，提高其知識水平和先進技術的認知能力；企業的專家可以指導新型職業農民在鄉村產業發展中學習掌握應用技術，增強技術的實操能力；同時，對受培訓人員定期回訪，追蹤其技術實際應用情況，及時發現問題並提出意見，避免專業技術培訓流於形式，提高職業技術培訓的效果。另外，基層部門要落實好職稱制度改革，減少農民職稱認定程序，鼓勵農民進行專業技術職稱認定。
二是要著力培養懂技術、會經營、善管理的綜合管理型人才。鄉村產業綜合管理型人才主要是指了解和掌握運營、財務、客服、商務等方面的企業家型人才。有關高校可結合鄉村產業振興的具體經營管理要求，培養「懂農業、愛農業、愛農民」的農村產業管理型大學生；同時鄉村也要在吸引新村民和新鄉賢、培養新農人和農業職業經理人上下功夫。以家鄉情懷引導綜合管理型人才回流農村和大學生返鄉創業，同時建立完善的制度留住人才，讓人才更好地為鄉村產業振興服務，從而激發農村內部人才活力，不斷壯大鄉村產業振興的人才隊伍，避免管理人才鏈條斷裂。另外，鑑於鄉村產業帶頭人很多是具有任期要求的扶貧幹部和第一書記，因而要避免盲目地中斷人才幫扶政策，在扶貧人才工作任期前後設置過渡期，以合適的時間和方式退出，保證產業扶貧和鄉村產業振興的引領性人才有效銜接，保證農村產業的平穩發展。
不斷增加金融資金對脫貧攻堅和鄉村振興的投放
習近平總書記指出，脫貧攻堅，資金投入是保障。隨著農村產業的進一步發展，資金的需求量也隨之大幅增加。但當下仍然存在農村資金基礎薄弱、農民金融知識匱乏、金融機構服務流程繁瑣、農戶主動金融融資意願低下、農民和農村企業享受國家金融優惠較難等問題。 「金融惠農」融資的規模和比例仍然較低，資金量遠遠不能滿足鄉村產業振興的需要。另一方面，農村企業經營風險大，運營周期長，信用環境差，農民信用意識弱，徵信體系不健全，農業保險發展滯後，很多金融機構和社會融資平臺對農民和農村企業金融服務質量和意願不高。社會涉農融資渠道窄，融資規模小，社會資本還沒有建立多渠道和大規模的體系助力農村產業發展。
在此情況下，必須貫徹落實習近平總書記所說的，「堅持發揮政府投入主體和主導作用，增加金融資金對脫貧攻堅的投放，發揮資本市場支持貧困地區發展作用，吸引社會資金廣泛參與脫貧攻堅，形成脫貧攻堅資金多渠道、多樣化投入」。
一是創新政府主導的融資模式。鑑於農村市場的金融產品比較缺乏，信用貸款、信用擔保、融資和股權質押等差異化融資模式需要根據農民和農村企業實際情況進行改革，讓農民和農村企業主動選擇適合自身資金需求的融資模式，從而推動鄉村產業振興，特別是特色優勢農村產業發展。政府可以聯合銀行和第三方評估機構，積極開展農地承包經營權、農民住房財產權、林權、集體土地使用權、宅基地使用權、大型農機具、農業設施、生物資產抵押等多種產權抵押貸款和質押貸款，拓寬抵押和質押物範圍，為鄉村產業發展破除資金障礙。積極尋求金融扶貧與金融服務鄉村振興的契合點，將金融扶貧短期性政策轉變為金融服務鄉村振興長期性政策，探索金融產品服務、貨幣信貸政策的可持續發展性。
二是創新社會平臺的融資模式。社會融資平臺可以在滿足金融監管的前提下，推廣並應用農業產業鏈金融、農村電商金融等創新型融資模式，使社會資本向農村產業發展適當傾斜，開拓農村融資市場。社會融資平臺可以減少收取管理費、服務費和中介費，儘可能地降低農民和農村企業的融資成本，同時擴大融資服務的範圍和貸款金額，完善農民和農村企業的徵信體系，從而打通金融服務鄉村產業振興的「最後一公裡」。保險公司可全面推廣農業政策性、專業性保險業務，建立和完善覆蓋農村的政策性保險和商業性保險相輔相成的農村保險體系，釋放更多的金融惠農改革紅利。
處理好農民與土地的關係，不斷為促進鄉村全面振興提供新動力
近日，習近平總書記對推進農村土地制度改革、做好農村承包地管理工作作出重要指示，堅持把依法維護農民權益作為出發點和落腳點，紮實推進第二輪土地承包到期後再延長30年工作，使農村基本經營制度始終充滿活力。長期以來，鄉村產業振興中的用地問題一直困擾著各級政府和各類主體。改革開放以來，家庭聯產承包責任制加速了我國農業農村的發展，但至今仍然存在農村土地承包經營權糾紛等問題。截至2018年末，全國承包地流轉面積為5.39億畝，佔全國承包地總面積的35%，流轉效率低下，致使農村土地難以實現資產功能，普遍出現土地使用效率低、土地增值收益分配不當，甚至土地違規流轉的現象，這既制約了農業的規模經營和提質增效，也不利於農村新產業與新業態的發展。在偏遠山區，土地相對貧瘠，人均土地擁有量少且分散，基本上形不成農業生產規模，再加上對自身生態環境、天然資源等優勢利用不足，無法發展特色農業產業。現階段，需要在前幾年各地開展土地權屬定界、成立土地合作社、開展土地集中流轉、推動農民集中居住等做法的基礎上總結經驗與教訓，尋求解決土地問題的新突破，不斷為促進鄉村全面振興、實現農業農村現代化創造有利條件。
一要完善農業生產土地流轉機制。通過市場的正確引導，最大限度地保證土地供需關係均衡，完善土地流轉中的激勵約束機制、市場價格機制和競爭機制，提高土地要素的配置效率。可考慮引入農村土地交易第三方評估機構，利用中介結構完善土地交易代理、土地價格評估以及金融投融資服務，積極探索土地流轉和特色產業發展相結合的有效模式。政府部門需要充分發揮行政與立法職能，創新土地流轉政策與法規，將權利適當地下放，在遵循國家耕地保護制度前提下，地方政府要針對當地區域經濟與產業發展特色，構建有效的土地流轉風險防範機制以及適合本地區鄉村產業發展的政策和制度，為鄉村產業發展提供良好的宏觀環境。另外，由於土地流轉過程中存在一定的信息不對稱，其利益聯結複雜，因此需要提高土地流轉的透明度，做到公正、公開、公平。
二要延伸非農業生產土地的價值鏈。引入多元主體參與非農業生產土地流轉和農村閒置宅基地盤活，對不同主體和模式進行比較，讓農民自己選擇符合自身利益最大化的主體和模式。藉助社會資本，引導農民參與非農產業，優先發展生態農業、休閒農業和旅遊農業，發揮農村傳統手工業優勢，改造升級閒置宅基地，打造特色品牌，促進一二三產業融合，延伸非農產業的價值鏈和服務鏈。在非農業生產土地制度改革的過程中，制定科學合理的土地增值收益分配原則，選擇合適的增值收益分配模式，使不同主體的義務和收益相對等，保證土地增值收益分配的公平性，將分配後剩餘的土地增值收益用於農村公共建設與服務，延長土地增值收益的價值鏈。
（作者：中國農業大學人文與發展學院推廣與創新研究中心主任、教授 高啟傑，中國農業大學人文與發展學院博士生 王彥傑）
（動圖：耿楠楠）
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[ 責編：李澍 ]