最近有媒體報導說，北京市將採取10大節水措施，其中之一是擬提高自來水價格。這一消息傳出後，引起了許多人的疑問。
自來水註定是一個備受關注的話題。
據某媒體報導，不久前北京市某政府高層表示，為了實現今年北京城區供水系統新增節水1億立方米的目標，將採取10大節水措施，其中引人注目的措施之一就是：自來水價擬每立方米再提高1元左右。
今年年初，北京市物價局宣布從1月20日起北京市自來水提價，居民生活用水每立方米上調0.4元（其中，汙水處理費上調0.1元），水價達到2.90元。前後相隔僅僅半年多，突然又傳出自來水漲價的消息，這無疑觸動了許多人敏感的神經。
資料顯示，從2000年至今，北京市已經連續三次調整了水價，自來水平均價格每立方米提高了1.43元，達到每立方米2.65元，自來水平均價格漲幅為85.31％。
「水價現在說漲就漲，而且變化的頻率越來越快。水價漲與不漲，究竟是誰說了算？」家住西城區增光路的王先生的看法具有一定普遍性。王認為，老百姓都清楚北京市缺水，自來水漲價大家都可以理解和接受，但總得給一個明白的說法吧，不能總是糊裡糊塗。
政府控制水價
在直觀感覺上，自來水公司負責老百姓的生活用水和企業工業用水的供應。按理說，自來水價格的決定權就在他們手中。
「自來水屬政府嚴格控制的行業，水價的決定權根本就不在我們手中。」北京市自來水公司辦公室一位不願透露姓名的負責人告訴記者，自來水定價是一個很複雜的過程，是由市物價局、審計局、財政局聯合完成的。而漲不漲價、漲多漲少，並不是由哪一個部門可以單獨決定的。
「而自來水公司要做的事情，就是執行政府制定的水價政策，負責消費者用水費用的核算、收取，」那位負責人說，「在水價的整個制定過程中，自來水公司都不參與。」
他進一步解釋說，自來水定價屬於一項政策行為，關係到整個社會各個層面的切身利益，而自來水公司只是一個公司實體，政策的制定只能由政府部門才能完成，「我們頂多參加一下價格聽證會而已。」
自來水公司關於自來水定價問題的說法，記者在北京市物價局得到了一定的證實。早在今年早些時候，記者在北京市物價局採訪時，物價局宣傳處的趙處長就向記者講述了自來水價格制定的一般程序：在調整水價之前，先由市物價局經過一定時間段詳細而充分的調研，包括對水資源利用的考察、對企業調研等多個環節，然後請各類專家從社會、經濟等多角度進行論證，匯總專家的意見後，形成一個初步意見（相當於價格草案），然後召開價格聽證會，根據價格聽證會確定最終價格，最後上報市政府提請批准。
按照物價局的說法，自來水的價格決定權在政府手中。而自來水公司提供給記者的說法版本，因為「涉及財政、審計等綜合問題」，所以少了他們不行。
「自來水的價格必須由政府主導，」北京科技大學著名經濟學教授陸寧分析說，「自來水屬於自然壟斷行業，這是由其先天性所決定的，其龐大的投資只能由政府來完成；如果引入競爭機制，不僅大大降低了社會效率，而且造成了資源的嚴重浪費，沒有經濟效率。」
據記者了解，有關北京市自來水每立方米擬再提高1元錢的說法，目前似乎還只是政府層面的一個考慮。
「我們沒有得到任何相關信息，」北京市物價局辦公室一位先生告訴記者，上面還沒有通知他們自來水要漲價。他強調說：「在物價局的工作日程中，今年沒有漲自來水價的安排，我們也沒有進行相關的調研工作。」這是記者9月11日從北京市物價局獲得的相關說法。
節水豈能成藉口
「分析年均情況，北京市現在的用水量呈急劇上漲趨勢，節水已經勢在必行。」北京市自來水公司辦公室的那位負責人表示，對消費者來說，提高水價能產生最直接的效果。這就意味著，為了節約用水，提高水價往往是政府首先考慮的調節手段。
陸寧認為，淡水資源不斷被汙染，人口不斷增加，21世紀的集中問題就是水的問題，「這已經是心照不宣的問題了。而問題在於：如何節約用水？」
她認為，有兩個層面的問題：第一，如何制定一個合理的水價，既照顧了困難人群，又能有效節水；第二，管理問題。
「現在給人的感覺是，『節約用水』成了漲價的藉口。」陸說，因為價格調整一個口徑、一刀切，沒有照顧到困難人群的利益。
根據陸寧教授的研究結果，「在指定新一輪水價的時候，必須要考慮困難人群的負擔。畢竟在城市圈中，困難人群還有相當的比例。」陸認為，在新水價的制定過程中，有幾個關鍵環節必須重視：首先要由專業人員組成調查團，對資源、企業、機關、民眾等各個方面進行全方位多層次的詳細調查，「這樣的數據比較客觀、準確，從而政府能很好地把握。」
專家組要有社會、經濟、水利、財政等方面的專家，「這是一個綜合的問題，不能只有單一層面的專家，」陸說，專家組根據調研情況，可以搭建一個基本的價格框架，「這個價格框架應該體現出：橫向具有可比性，縱向具有梯度變化。」
她進一步解釋說，所謂的梯度水價，就是規定一個基本的人均用水基數。在這個基數內，用水是平價；超過這個基數，每增加1立方米的水，收取的水價就截然不同，「對居民而言，可能第1個立方米只有幾毛錢，而第10個立方米就是幾百元錢了。這就是梯度。」陸說，「梯度水價對節水的效果非常明顯，比如企業，必然就要考慮廢水的循環使用問題，不然生產成本會急劇上升。這也順帶就解決了令人頭疼的水汙染問題。」
根據有關方面的消息，在北京市即將進行的新一輪自來水價格調整過程中，將考慮推行梯級水價，超過規定用水量將累進加價。其中，民用水價的漲幅會考慮低收入人群的承受能力。
另外一個核心問題，就是舉行價格聽證會。「舉辦聽證會的目的，就是要尊重社情民意，使程序更加公正、過程更加透明、價格更加合理。」陸說。
北京大學一位社會學專家感嘆說，政府在這方面做得顯然不夠，這兩年關於價格聽證的新聞老百姓見得多了，但結果都一樣——聽證完了就漲，「給人的感覺很不舒服，價格聽證會成了一道程序，沒有任何實質性的意義。」
「價格聽證會是政府之外的代表參與國家大事最直接的渠道，是老百姓對壟斷行業漲價說『不』的機會。但是，只要被提上價格聽證『議事日程』的，沒有哪一個逃得了漲價的厄運。」他說，除了現有法律法規外，全國人大還有必要為此立一個專門的法案。
堵住管理漏洞很有必要
陸寧教授認為，從另一個角度來說，政府在過分強調客觀因素的同時——漲價，往往忽視了一個重要的主觀因素——自身管理。
有關研究表明，從節約用水的角度比較，因為自來水設備出問題（如管線破裂）而浪費的水與每次自來水漲價而節省下來的水，根本就不是同一個數量級的，相差數十倍以上。實際上，經常看見馬路上清水橫流，都是有目共睹的。
據此，一些社會學家得出結論說：「現在還沒有到通過用提高水價來達到節約用水的地步。而水價一度上漲，是因為流通過程中的損失要有人來補償。」
陸寧也認為，政府現在要做的事情，最關鍵的是要加強設備的管理和搶修技術的提高，「政府應該有這方面的意識和考慮，這其實是一個很關鍵的問題：如果管理上去了，管道破裂的頻率得到了有效控制，根本就用不著藉助水價這個敏感的價格槓桿來刺激消費者節約用水。」
北京大學的那位社會學家也表示，從社會發展的角度來看，物價上漲是一種趨勢，但這種上漲不能偏離價值以及老百姓的承受力。由政府提供的公用商品，比如水電氣的漲價，尤其要考慮到社會影響，必須控制在一定範圍內。
「近年來這些商品漲價最大的理由就是成本上漲，可這裡其實有很大的商榷空間。」他指出，一家企業首先必須向管理要效益，不能把因為自己機構龐大、負擔沉重的包袱都通過漲價由老百姓承擔，侵害百姓權益，「自來水行業也不例外。」（新聞周報記者 汪 挺）陸寧認為，淡水資源不斷被汙染，人口不斷增加，21世紀的集中問題就是水的問題，「這已經是心照不宣的問題了。而問題在於：如何節約用水？」
她認為，有兩個層面的問題：第一，如何制定一個合理的水價，既照顧了困難人群，又能有效節水；第二，管理問題。
「現在給人的感覺是，『節約用水』成了漲價的藉口。」陸說，因為價格調整一個口徑、一刀切，沒有照顧到困難人群的利益。
根據陸寧教授的研究結果，「在指定新一輪水價的時候，必須要考慮困難人群的負擔。畢竟在城市圈中，困難人群還有相當的比例。」陸認為，在新水價的制定過程中，有幾個關鍵環節必須重視：首先要由專業人員組成調查團，對資源、企業、機關、民眾等各個方面進行全方位多層次的詳細調查，「這樣的數據比較客觀、準確，從而政府能很好地把握。」
專家組要有社會、經濟、水利、財政等方面的專家，「這是一個綜合的問題，不能只有單一層面的專家，」陸說，專家組根據調研情況，可以搭建一個基本的價格框架，「這個價格框架應該體現出：橫向具有可比性，縱向具有梯度變化。」
她進一步解釋說，所謂的梯度水價，就是規定一個基本的人均用水基數。在這個基數內，用水是平價；超過這個基數，每增加1立方米的水，收取的水價就截然不同，「對居民而言，可能第1個立方米只有幾毛錢，而第10個立方米就是幾百元錢了。這就是梯度。」陸說，「梯度水價對節水的效果非常明顯，比如企業，必然就要考慮廢水的循環使用問題，不然生產成本會急劇上升。這也順帶就解決了令人頭疼的水汙染問題。」
根據有關方面的消息，在北京市即將進行的新一輪自來水價格調整過程中，將考慮推行梯級水價，超過規定用水量將累進加價。其中，民用水價的漲幅會考慮低收入人群的承受能力。
另外一個核心問題，就是舉行價格聽證會。「舉辦聽證會的目的，就是要尊重社情民意，使程序更加公正、過程更加透明、價格更加合理。」陸說。
北京大學一位社會學專家感嘆說，政府在這方面做得顯然不夠，這兩年關於價格聽證的新聞老百姓見得多了，但結果都一樣——聽證完了就漲，「給人的感覺很不舒服，價格聽證會成了一道程序，沒有任何實質性的意義。」
「價格聽證會是政府之外的代表參與國家大事最直接的渠道，是老百姓對壟斷行業漲價說『不』的機會。但是，只要被提上價格聽證『議事日程』的，沒有哪一個逃得了漲價的厄運。」他說，除了現有法律法規外，全國人大還有必要為此立一個專門的法案。
堵住管理漏洞很有必要
陸寧教授認為，從另一個角度來說，政府在過分強調客觀因素的同時——漲價，往往忽視了一個重要的主觀因素——自身管理。
有關研究表明，從節約用水的角度比較，因為自來水設備出問題（如管線破裂）而浪費的水與每次自來水漲價而節省下來的水，根本就不是同一個數量級的，相差數十倍以上。實際上，經常看見馬路上清水橫流，都是有目共睹的。
據此，一些社會學家得出結論說：「現在還沒有到通過用提高水價來達到節約用水的地步。而水價一度上漲，是因為流通過程中的損失要有人來補償。」
陸寧也認為，政府現在要做的事情，最關鍵的是要加強設備的管理和搶修技術的提高，「政府應該有這方面的意識和考慮，這其實是一個很關鍵的問題：如果管理上去了，管道破裂的頻率得到了有效控制，根本就用不著藉助水價這個敏感的價格槓桿來刺激消費者節約用水。」
北京大學的那位社會學家也表示，從社會發展的角度來看，物價上漲是一種趨勢，但這種上漲不能偏離價值以及老百姓的承受力。由政府提供的公用商品，比如水電氣的漲價，尤其要考慮到社會影響，必須控制在一定範圍內。
「近年來這些商品漲價最大的理由就是成本上漲，可這裡其實有很大的商榷空間。」他指出，一家企業首先必須向管理要效益，不能把因為自己機構龐大、負擔沉重的包袱都通過漲價由老百姓承擔，侵害百姓權益，
編輯：全新麗