王憲是漳縣歷史上份量頗重的一位名人，其布衣出生，在清代封建社會中，毫無攀附，憑藉自身的努力和卓越的才能，成長為一名中州大吏，成為「省部級幹部」。但是，關於王憲的最高任職，各地官私文獻中所記載都有所不同，主要有四種說法，一為布政使；二為巡撫；三為署理巡撫；四為護理巡撫。特別在漳縣，很多人都認為王憲做過河南巡撫。那麼，王憲是否真的做過河南巡撫呢？筆者在整理編輯文史資料《王憲》一書的過程中，查閱了大量的相關資料，學習探討了清代任官中的署護制度，最終弄清了王憲的最高職務應當為護理巡撫。
一、各類歷史文獻中王憲最高任職記載
（一）明確記載王憲最高任職為署理河南巡撫的有三處
1、光緒三十四年（1908年）的《武陽志》卷四《人物.仕官.列傳》記載：王憲，字子度，號青崖，鹽井人 。幼貧，好學。知縣蘇履吉深器重之，助以膏火。道光乙酉拔貢，朝考知縣，補河南汝陽。在任勤政惠民，以賢能升祥河同知。薦歷至河南布政使，署河南巡撫，主考河南壬午恩科，並補辛酉正科武闈鄉試。遴選尤為公明，以勤勞王事，卒於所在。士夫君軍民，鹹勒碑以紀惠德雲。
2、民國十四年（1925年），楊國楨主筆完成的《漳縣誌》卷七，《人物誌.鄉賢》記載：王憲，字子度，號青崖。鹽井鎮人 ，拔貢生，廷試一等。知河南汝陽、鹿邑等縣，有聲。遷鄭州知州、祥和同知，民皆勒石紀德。翼年，擢歸德府知府，以廉率吏，吏無敢貪者。鹹豐癸丑，洪楊擾歸德。聞警，急諭民保聚嚴險，盡焚餘積，為堅壁清野策。比至，無所掠食。城守嚴，不得逞。聞援軍將至，遁去。郡王僧格林沁抵境，見民皆安堵，嘉之曰：「洪楊擾豫，所過如襄城、鄢陵等十餘縣，類皆殘破，瘡痍滿目。獨此安全無恙，何其善於防禦！」隨上其狀，掉補開、歸、陳、許道。監督糧運，悉心籌劃，供饋未嘗缺乏，而民不苦，丙辰，擢河南按察司。時，司有冤獄，立為昭雪。旋遷河南布政使司。值前司因循，司事積壞，乃綜合實名，寬猛相濟。期年而豫大治，豫人方之子產，有以也。後擢署河南巡撫，益持重，坐鎮中州者十有餘年。洵大臣之風度，國家之柱石。尋卒於官，詔優恤之，士大夫、軍民無不涕下。生平好學，治《左氏春秋》，善作詩。子燕祥，河南臨穎知縣。
3、民國二十三年（1934年），韓世英主筆完成的《重修漳縣誌》的記載和《漳縣誌》一致：「......後擢署河南巡撫，益持重，坐鎮中州者十有餘年......」
（二）明確記載王憲最高任職為護理河南巡撫的有三處
1、光緒三十三年（1907年），安維俊總纂完成的《甘肅新通志》卷六，《人物誌.鄉賢》記載：「王憲，字青崖，漳縣人。道光乙酉科拔貢，朝考用知縣。任河南汝陽，勤政愛民，以賢能升祥河同知，遊歷至河南布政使，護理巡撫，以勤勞卒於官。」
2、民國《鄭縣誌》卷之七，《秩官志》載：「王憲，字青崖，甘肅鞏昌府隴西縣人，由拔貢，道光十八年七月任，陛任開封府知府，開歸陳許道，河南按察司，布政司，護理巡撫。勤慎奉公，實心實政，明於聽斷，人不敢欺，培養士氣，德潤儒林，至今人民鹹思慕焉，有傳，見《人物誌》。」
3、民國《鄭縣誌》卷之十五，《藝文.志傳》中載：「《州牧王青崖傳》劉瑞麟，郡人。子夏為呂父宰問政，子曰：『毋欲速，毋見小利，欲速則不達，見小利則大事不成。』西人亦以犧牲金錢為行政上第一要義，吾鄭，西南近山，東北濱水，黃流汴河積為水庫。京水鎮一帶，地鹹鹵鹽鹼不毛，每年糧糟，百姓無力完納，而官吏追呼更甚。嘉慶道光紳民赴省赴京呈訴，飭州查辦官不為理。小民之破家逃亡者，奚止以千百計。道光十八年七月，隴西王公青崖臨鄭，甫下車，問民疾苦，紳民以 欠錢糧對，公親歷查飭沿河莊村，地多不能成種。公調查案卷，由嘉慶元年至道光十七年，紳民前後呈訴四十年積案，歷任不為詳請豁免。公問之吏戶，書云：『如請豁免需費過巨』。公曰籲：『是見小利而不能成事之原因也，犧牲金錢斷斷乎，其不肯者，民困至此，豈計瑣碎需費？我當任之』。於是查地畝造冊，結請上憲諮戶部，豁免地丁銀九百餘兩，漕米三百餘石，民困始蘇。東裡書院傾圯，公欲開廣廈數十大庇寒士，功未成，升祥河同知，由陳州府知府調升開封。吾鄭書院落成，公為文記之。治鄭兩載，教化大行，去任之日，百姓扶老攜幼，攀轅號呼，不忍公去，公作《管城留別》詩四律，以為紀念。公諱憲，字青崖，甘肅鞏昌府隴西人，道光乙酉科拔貢，歷任河南鹿邑縣知縣，鄭州知州，祥河上南同知，陳州府、開封府知府，開歸陳許兵備道，河南按察司、布政司、護理巡撫。生平政績以付史館，謹就在鄭治行略述一二，以志不忘雲。
（三）記載其為布政使的史料有五處
1、《安樂康平室隨筆》卷三載：「歷科榜運，其盛衰各不相同，故彥有響榜啞榜之說。順治三年丙戌，為本朝第一次舉行甲科，其間位躋卿相者甚多。阮亭《居易錄》內，曾歷舉其姓氏，以為美談。近有課問道光以來，何科最盛？餘以壬辰、乙未、丁未三顆答之，而問著欲知其祥。因自道光初至光緒末，凡甲乙科中官至一二品者，備記之以覘榜運。（凡降調及由文職改武職者，仍依前官書之）……乙酉科舉人，尚書一，何汝霖。布政使一，張光第。又是科拔貢中，尚書一，陳孚思。侍郎一，吳廷棟。巡撫一，胡興仁。布政使一，王憲」
2、《光緒鹿邑縣誌》卷十三，《官績》記載：「知縣王憲，字青崖，甘肅隴西縣人（道光九年漳縣於隴西縣合併，固有此稱）。拔貢生，道光十四年任，為政精明祥慎，不務苛刻，隨無赫赫名，而去後見思，累官至河南布政使。」
3、王憲《自編年譜》記載:「同治三年，甲子年，六十六歲……上諭『王憲著即來京，另侯簡用，河南布政使著蘇廷魁署理，欽此』」。
4、《清實錄》記載：「命河南布政使王憲來京，以河南候補道蘇廷魁署河南布政使」。
5、錢實甫編《清代職官年表》記載的最高任職是河南布政使，並且著明其布政使任職結束後進京任職，也就是到了朝廷。
通過以上史料我們可以肯定的是王憲肯定做過河南布政使，沒有做過巡撫。至於署理和護理還尚存爭議，要想弄明白這一問題，我們必須先了解清代任職中的署護制度。
二、清代任官中的署護制度及其區別
署、護制度是清代任官制度中一個不可或缺的組成部分。關於署、護制度及其區別，筆者查閱相關文獻和典籍，有以下幾種記載：
（一）據《大清會典》：「凡百官之任，有管理以重其其務、有行走以供其職、有稽查以慎其法、有兼充以省其官、有差委以寄其責、有分發以練其事、有署理以權其乏，與額缺官相輔焉」其中明確記載署理為任官形式之一，並未提及護理。
（二）郭松義、李斯達、李尚英合著的《清代典章制度》說：「署理、護理，也就是暫代。通常因本官接受差遣或因病等其他事故，以及當事官調遣別地，替代官還未任命，需臨時委託別的官員進行署理或護理。一般說來，署職或護理印務，都任命同級或稍微低一級的官員擔任。在京堂官和地方督撫布按署職、護理，需要皇帝特旨；道府以下官員，經督撫委囑，報於吏部即可。」這就是說署護督撫與其他官職的署、護一樣為臨時性的，非正式官職，故不為《清史稿.職官志》所載。
（三）《清會典事例》規定：「督撫相互代理時稱署理」，「印交同官署理，無同官者委署官護理」。
（四）《中國歷史大辭典》稱：「清代官階相近官員互相代理職務，稱署理。如督、撫印務可胡想署理，藩、臬印務或相署理，臬以道署」。「以次級官員代理高級官員的職務，稱為護理。如總督、巡撫出缺，以布政使或按察使代管印務即是。」
（五）《辭源》記載：「清制，官府遇上公出不久即回者，委銜職相當的人代為辦事，稱署理。由原屬官員暫護官印代辦，稱為護理。」《六部成語註解》記載：「署理，署缺辦事。護理，凡上官公出不久回者，則由署員暫護其印，代為辦事。」
（五）南開大學歷史學院劉文波的《清代任官中的署理、護理差異》認為：「就交代過程而言，署理官交接比較充分，特別是重要事務方面。與署理相比，護理具有應急性、非正式性生物特點。在具體承辦各項事務時，因署理官進行了完全的接收交代，故署理之人辦理事務，與現任無異。而護理官並不辦理所護職位的所有事物，辦事權力明顯不及署理者。」「署理、護理之間存在種種差異，各有不同的適用範圍，其根本區別在於署理、護理官員職權不同，護理官員不具完全的行政權力。在行政運行中，又因官員個體的差異，使得護理官的不完全行政職權實際行使程度有所不同。」
綜上所述，署理和護理是嚴格區別，護理官只承擔現任官的一部分或某一項工作，具有臨時性、非正式性的特點，兩者均屬「暫代」性質，但「署理」具備完全的行政權力，而「護理」不具備完全的行政權力，「署理」官員之後多「實授」，而「護理」官之後多「回原職」。
三、王憲最高任職應該為「護理巡撫」
據王憲《自編年譜》記載：「同治二年癸亥，年六十五歲。本年二月二十八日，奉撫部院張行知，二月二十三日奉旨『河南考試事宜著派王憲認真校閱。欽此』。同治元年壬戌恩科，並補行辛酉正科鄉試，豫省文闈業經依期舉行；所有武闈鄉試，奏奉諭旨，展至同治二年三月歸併進行。因撫部院張督師汝南，奏明交藩司代辦主考事宜。是科，取中武舉羅冠玉等百五十名。」可見，由於時任河南巡撫張之萬因「督師汝南」，「 河南考試事宜著派王憲認真校閱」。查閱張之萬的相關資料，同治元年張之萬授河南巡撫。當時朝廷關注南方對太平軍作戰。張之萬撫豫後豫軍異軍突起，河南省境內流竄於周邊六省的捻軍有五強，張之萬期間平其四。同治元年冬至同治三年春，張之萬先後督師汝南、視師南陽。這期間時任巡撫主要精力集中在對太平軍作戰事宜上，巡撫衙門部分工作便由布政使王憲來代為辦理，特別是河南考試事宜，朝廷發了聖旨，而且王憲主持的相當出色。大概正因為這個原因，朝廷才於同治三年下旨：「王憲著即來京，另侯簡用」。可惜，王憲由於長期忘我工作，積勞成疾，最終沒有赴京任職，最後朝廷下旨「王憲準其回籍調理」。回藉後不久病逝。
通過以上分析，依據清代任官中署、護制度及其區別，王憲的最高任職已經很清楚了，那便是同治二年至三年，在布政使任上護理巡撫一職，主持「河南考試事宜」等巡撫衙門的工作，屬於「護理」一類，所以其最高任職稱「護理巡撫」最為恰當。其實，在清代，布政使和巡撫都是從二品，品級一樣，相當於現在的省長和省委書記，都是省部級正職領導，職級一樣，只是職務上有所區別罷了。
景治興，男，甘肅漳縣人，定西市政協文史研究員。
監審：汪金貴
主編：何環永
編輯：景治興