長沙公安教育整頓經驗做法（一）：樹立「四個根子」理念 聚焦關鍵少數 堅持以上率下

編者按

國務委員、公安部長趙克志在全國公安機關「堅持政治建警全面從嚴治警」動員部署大會上指出，教育整頓以部省市縣四級公安機關領導班子和領導幹部為重點，以自我革命的勇氣和整風的精神，深入開展學習教育、排查檢視、整改落實，著力解決思想不純、政治不純、組織不純、作風不純等突出問題。長沙市公安局緊盯黨委班子和班子成員這個關鍵，堅持刀刃向內和問題導向，不斷提升思想認識，總結提煉「四個根子」理念，即：「問題在下面，根子在上面；問題在業務，根子在政治；問題在基層，根子在機關；問題在民警，根子在領導」，旨在透過問題表象，抓住問題本質，真正解決問題。

樹立「四個根子」理念

聚焦關鍵少數 堅持以上率下

—— 長沙市公安局教育整頓經驗做法之一

問題是「通病」也好，「老病痼疾、疑難雜症」也罷，雖然發生在基層末端和民警個體，表現在隊伍建設不到位、業務工作推進不力等方面，但根子實則在各級黨組織和領導幹部政治意識不強、表率作用不夠、職責定位不清、責任落實不力。只有轉變思想和觀念，聚焦「第一責任人」和領導幹部這個「關鍵少數」，真正把自己擺進去、改起來，把問題亮出來、查清楚，才能從根源上解決問題。

一、問題在下面，根子在上面

以往，一些單位存在學習教育流於形式、浮於表面；落實中央八項規定精神不嚴肅、不到位，嚴人不嚴己；黨內政治生活不嚴肅，開展批評與自我批評蜻蜓點水、迴避矛盾、一筆帶過等問題，看似是下級沒有貫徹落實好規定要求，根子實則在於各級黨委、領導班子沒有發揮好以上率下的模範帶頭作用。只有各級領導班子和領導幹部先行「入局」，先學一步，先改起來，一級帶著一級幹，一級做給一級看，才能層層壓實責任，把正學風、轉作風、嚴黨風的正能量逐級傳導下去。

一 領導幹部帶頭學。

教育整頓以來，長沙市公安局持續深化政治理論學習，堅持黨委班子帶頭學，建立「第一議題」制度，以黨委會、黨委理論學習中心組學習等形式，學深悟透習近平新時代中國特色社會主義思想和黨在新時代的建警治警方針，切實增強「四個意識」，做到「兩個維護」。深入學習公安部、省廳關於教育整頓工作的指導文件和指示精神，深刻領會教育整頓的重大意義，重點解決領導班子和領導幹部的思想認識問題。在湖南大學舉辦三期每期3天的領導幹部政治輪訓班，每月第三周的周四晚7點至9點，以視頻會議形式，組織全警集中學，每次設置專題學習內容，提升學習的針對性和實效性。據統計，全警參學率超過95%，領導幹部置身教育整頓的積極性、主動性和自覺性大為提升，全警政治覺悟有了明顯提高。

二 領導幹部帶頭做。

別人做到的，自己首先做到，要求別人不做的，自己堅決不做。長沙公安堅持從領導幹部守規矩、講紀律抓起，召開「全市公安機關進一步落實中央八項規定精神，推進紀律作風建設工作會議」，從類似局領導共用備勤室的每一件小事做起，使看似是微不足道的一點「小改變」，卻帶來了一場全市公安機關檢視整改違反中央八項規定精神和糾治「四風」問題的「大風暴」。各單位紛紛響應，上行下效，體現了「關鍵少數」以身作則、率先垂範，帶動「大多數」黨員幹部的作風「大轉變」。

三 領導幹部帶頭嚴。

黨委班子成員看不到自身的問題，不敢直面自身問題、不善於發現自身問題，是班子建設中普遍存在的突出問題。8月5日，長沙市公安局黨委召開專題民主生活會，圍繞單大勇、胡志國案件作檢視剖析，但有黨委班子成員認識不到位，沒有深入剖析自身存在問題，存在蜻蜓點水現象。針對這一問題，市局黨委將嚴肅黨內政治生活作為發力點，先後4次召開專題民主生活會，開展批評與自我批評，深入剖析根源，不斷提升認識、統一思想、凝聚共識，班子成員的認識一次比一次提高，對問題的查究也一次比一次深刻。同時，市局黨委要求班子成員必須參加分管、聯繫單位的專題民主生活會，層層傳導壓力，一級帶著一級立規矩、講規矩、守規矩。

二、問題在業務，根子在政治

習近平總書記在「秦嶺違建別墅」事件批示中指出，「首先從政治紀律查起，徹底查處整而未治、陽奉陰違、禁而不絕的問題。」直接把問題上升到了違反政治紀律的高度，要求從政治層面加以解決。2018年以來，長沙公安按照省公安廳的統一部署，持續加強政治建設，將政治建警當作最前面的「1」，業務工作作為後面的「0」，沒有政治建警這個「1」，再多的「0」也沒有意義。業務工作推進不力、排名靠後，實質上是有些領導幹部的政治意識差，思想重視不夠和堅持「以人民為中心」這個根本理念出了偏差，必須上從政治層面來審視、處理和解決。

一 著力解決「什麼是政治」的疑惑。

習近平總書記指出「民心是最大的政治」。人民，是公安工作力量的源泉；為民，是公安隊伍不變的情懷。教育整頓以來，長沙市局在繼續開展「治安先治警、治警先治長、治長先治己」大討論的基礎上，緊緊圍繞純潔公安隊伍和整治頑瘴痼疾重點任務，認真進行自我查擺，從思想上、行動上深刻剖析反思，重點解決有案不立、壓案不查、甚至充當黑惡勢力「保護傘」等人民群眾反映強烈的突出問題，進一步涵養為民情懷，踐行初心使命，始終堅持以人民為中心的發展理念，一切工作都從服務人民的角度出發，努力使全警的思想作風明顯轉變、能力素質明顯提升、服務效能明顯提高。

二 牢固樹立「凡事講政治」的意識。

公安姓黨，從政治上建設和掌握公安機關，就是要站在對黨絕對忠誠，對公安事業絕對負責的高度，遇事多想政治要求、辦事多想政治規矩、處事多想政治影響。市局制定開展「三學兩教」工作方案，在學理論、學法紀、學文件的基礎上，一方面，強化忠誠教育，舉辦「共和國不會忘記—長沙公安因公犧牲、傷殘民警紀實攝影展」續展，營造學習英模、崇尚英模、爭當英模的良好風尚。另一方面，強化警示教育，將單大勇、胡志國等典型案例拍攝製作成警示教育片，召開警示教育大會，以案說法，以案明紀，使全體民警從政治的高度充分認識開展教育整頓的重要性必要性緊迫性，進一步增強落實黨中央和部黨委決策部署的思想自覺和行動自覺。

三 始終堅持「業務即政治」的標準。

沒有脫離政治的業務，也沒有脫離業務的政治。教育整頓以來，長沙市局創新運用「三二一」排查法，即：「市局、分局、基層所隊三級自查；市局對分局、分局對所隊兩級督察；出現問題要『一案雙查』」。依託「警務雲」大數據平臺，搭建「長沙公安警務人員問題排查系統」，歸集信訪投訴、警務調查、執法監督、警意調查、360度測評、「釘釘」考勤、隊伍管理和業務工作等數據，研判群眾不滿意、民警不滿意、隊伍管理不嚴、業務工作推動不力等樣本，精準查找責任主體、責任領導、責任個人，為教育整頓排查檢視問題提供精準指引和強力支撐的同時，倒逼各級領導幹部從政治上找原因，進一步提升政治站位、政治標準和政治能力，始終把黨的政治建設擺在首位，把全面從嚴管黨治警的要求落實到位，促進政治建設和業務工作深度融合，相互促進發展。

三、問題在基層，根子在機關

以往，基層單位民警疲於奔命、連軸運轉，存在抓工作顧此失彼，報表多、考核多、檢查多、報帳難、用車難、用餐難等問題，雖然問題反映在基層上，但根源卻是領導機關或牽頭警種、部門統籌不科學、分工不合理，民警沒有渠道反映意見建議，缺乏基層評價機關工作質效機制等原因造成的。只有從抓機關建設入手，強化機關的統籌協調能力，暢通渠道，為基層減壓減負，切實解決實際問題，讓基層民警從「白+黑」「5+2」中擺脫出來，才能有更多的時間、精力去服務群眾和從事公安基礎工作。

一 暢通警意渠道了解基層。

教育整頓以來，長沙市局建立基層評價機關制度，出臺《長沙市公安局警意調查工作實施方案》，以警意調查結果作為衡量機關服務基層工作的標尺之一，以基層民輔警不滿意事項為切入點，採取多種方式，了解基層一線民警所思所想，找準病根，對症治療。在全警範圍內開展食堂、物業服務滿意度不記名投票測評，收集全警意見建議，廣泛受理基層民輔警的求助、信息諮詢、意見建議、監督投訴四類合理訴求，並形成工單，明確規定機關受理部門的反饋辦結時限，切實解決一些久拖不決的形式主義、官僚主義問題。

二 加強源頭控制體恤基層。

歸口信息指令發布渠道，明確由大情報中心統一發布，從源頭上減少各部門濫發指令，精簡發文辦會數量，整合各類考評考核內容。同時，依託信息化手段，重點對基層黨建、「釘釘」警務平臺、「慕課」網學習、警務調查、信訪投訴等重要項目指標進行大數據分析研判，減少考核次數，使無接觸式考評成為現實，大幅減少不必要的實地檢查，既提高了工作效率，也為基層減少了負擔。

三 強化保障支撐服務基層。

警務保障是公安工作的物質基礎，是公安能力建設的重要載體。長沙市局通過加強警務中臺建設，為一線偵查辦案單位提供強大的後臺技術和機制支撐；為「星城快警」平臺配備警用衝鋒車、警用摩託車和防彈防恐專用裝備，提升處突裝備保障；完成153個老舊派出所提質改造，開闢「先新後舊」置換綠色通道，實現新舊車輛無縫對接；推動基層所隊在經費保障、裝備配備、基礎設施建設等方面的全面提升；推出網上點餐警企直通車和「差旅在線服務平臺」，實現了「民警提需求、平臺供服務、警保來結算」和「一分鐘申請、一分鐘預定、一部手機出行」的公務差旅一站式服務。

四、問題在民警，根子在領導

民警出現問題的原因很大程度在於單位領導沒有及時跟進、了解發生問題民警的思想動態、現實工作表現，沒有制定專門的措施去化解矛盾和解決問題，也未針對性開展幫扶教育，以致於原本可以避免的小問題釀成大錯誤。

一 牢記「關愛民警我有責」的義務。

隊伍的平安是民輔警最大的幸福，也是最大的關心關愛，更是各級黨組織和領導幹部最重要的職責。教育整頓以來，長沙市局圍繞「育警」「健警」「惠警」，制定出臺了榮譽表彰獎勵激勵機制、關愛優撫政策等十項具體措施，努力打造具有職業榮譽感、工作成就感、生活幸福感的長沙公安「幸福警隊」。廣泛開展廉潔家訪、廉潔家書等活動，面對面與家屬進行交流，搭建單位與家庭助廉通道，做到「知家庭實情，促家庭助廉」，有效預防八小時外廉潔風險，及時掌握下屬家庭實際情況，幫助解決實際困難。

二 扛起「一崗雙責我盡責」的重任。

黨內職務不是政治榮譽，而是沉甸甸的政治責任。長沙市局通過制定《落實全面從嚴管黨治警主體責任黨委工作清單》，各單位結合自身實際，自上而下形成了黨委、黨總支、黨支部三級黨組織班子成員的集體和個人責任清單，要求在抓好分管業務工作的同時，對分管部門的日常教育監督管理工作也要負起責任，真正做到工作職責和掌握的權力延伸到哪裡，全面從嚴管黨治警的職責就延伸到哪裡，把「一崗雙責」落到實處。

三 強化「出了問題我負責」的擔當。

責任擔當是領導幹部必備的基本素質，有多大擔當才能幹多大事業。市局制定出臺《領導幹部「六個一律」問責規定》和《強化監督執紀工作八條規定》，一方面對問責的情形和應追責的層級進行了明確，嚴格執行責任倒查制度，壓實領導責任，另一方面鼓勵各單位主動發現和查處案件，對主動查處的案件，按照政治建設考評預警機制，不進行扣分，增強了領導幹部履職盡責的主動性。同時，堅持「自查從寬，被查從嚴」理念，加強宣傳力度和政策攻心，動員問題民警打消思想顧慮，主動向組織講清問題，對主動交代問題的民警，精準運用「四種形態」，「懲前毖後，治病救人」。現在涉案單位藏著捂著、大事化小的少了，主動發現、查辦並上報的多了。在維護民警權益方面，出臺《長沙市公安機關民警依法履職容錯糾錯工作規定（試行）》，明確適用容錯的10種情形，保障公安民警依法履行職責、行使職權，維護國家法律尊嚴和民警執法權威。

來源 | 市局教育整頓辦

編輯｜可意

編審 | 止戈

審核 | 山石

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