第一章 規劃背景
本章通過對「十二五」時期城市管理規劃的主要成就、經驗進行梳理與總結，進一步發現問題，分析下一階段的挑戰和機遇，為「十三五」城市管理規劃的制定奠定基礎。
一、「十二五」城市管理主要成就
「十二五」期間，在市委、市政府的正確領導下，長沙市城市管理工作圍繞「人民滿意、國內一流、國際化」的目標，通過完善管理機制，加大管理投入，提高管理標準，在體制創新、管理手段、行政執法等方面取得了顯著的成績。
(一)體制創新成效顯著
長沙市於2014年成立由湖南省委常委、長沙市委書記為顧問，市委副書記、市長為主任的高規格城市管理委員會，按照「重心下移、屬地管理、監管分離、權責對等、理順職能、整體聯動、公眾參與、共同治理」的原則，實行城市管理體制改革，初步構建權責清晰的「大城管」管理體制。
(二)基礎設施不斷完善
「十二五」期間，圍繞「建管並重、建管同步」的原則，全市實施了系列城管民生工程項目，在市政設施、園林綠化、市容景觀、環衛設施等方面進行了完善。
(三)精細化水平穩步提高
「十二五」期間，按照「五無五淨」的標準和「史上最嚴城市管理」的要求，通過落實工作責任，提升工作標準，優化作業流程，嚴格監督考核，環衛、市政、園林、亮化、廣告招牌、渣土、基層城市管理等的精細化管理維護水平不斷提升。
(四)行政執法有序推進
「十二五」期間，全市以空前的力度投入城市環境綜合整治工作，組織開展「清潔城市行動」、「史上最嚴城市管理行動」、「最嚴城市管理執法」、「市容環境衛生整治」，城市管理進基層社區、進背街小巷、進城鄉結合部「三進」活動，城市管理「百日攻堅」行動等;強力開展專項整治;推進執法規範化建設，以突出抓案卷評查、日常重大案件審批和開展法制業務層級培訓為重點，推進行政執法質量考評工作;拆違控違取得重大突破，啟動了「史上最大規模拆違」行動，拆違行動獲得了省市領導的高度評價和廣大市民的稱讚，拆違工作經驗得到中央和省市媒體的廣泛推廣。
(五)城市品質品位持續提升
「十二五」期間，長沙市先後榮獲全球綠色城市、全國文明城市、全國十佳生態文明建設示範城市、最具幸福感城市等稱號，進一步提高了長沙的知名度和影響力。長沙市城市管理和行政執法局被評為全國城市公共文明指數測評工作優秀集體、全市文明標兵單位、全市黨風廉政建設先進單位，在全市績效考核中，連續多年榮獲執法類一類等級。新華社、人民日報、中央電視臺等中央主流媒體對長沙市城管工作進行專題報導，大力推薦長沙城管執法工作模式和創新做法。
城市管理工作在「十二五」期間所取得的成就主要得益於各級領導的高度重視、大城管格局的初步形成、城管工作的不斷創新以及科學的考核管理。
二、「十二五」城市管理主要問題
「十二五」期間，城市管理工作雖然取得了一定成績，橫向、縱向都有了長足的進步，但以現代化城市的標準和廣大市民的需求來衡量，還存在一些問題，主要表現在以下幾個方面：
(一)管理體制機制仍需激活
首先，大城管體制和機制還未完全形成，城市管理體制還需進一步理順。管理、作業、養護體制改革過程中的遺留問題未得到妥善解決;配套法規、規章制度建設相對滯後，城市管理的項目建設、維護管理和行政執法標準化不足，執行力度不夠;管理的頑症難點難以根治，市容專項整治反覆回潮現象長期存在，長效管理機制有待進一步完善。其次，城市源頭治理未受足夠重視。對項目的能評、環評不夠嚴格，導致一些非環境友好型的企業立項和開工建設，造成大量違法違規行為發生，給城管部門的「末端執法」帶來了壓力和困難，加大了城市治理工作量與管理成本。
(二)城市建設和維護投入有待增加
首先，城市基礎設施建設投入不夠。舊城區市政設施陳舊，街巷整治工作任務重，部分街巷道路積水問題依然嚴重，不少城區的綠化養護水平仍較粗放，道路維護精細化程度不夠，城鄉結合部的市政、環衛設施仍然薄弱，城市管理工作不平衡以及城市管理經費投入的不足使得修繕改造難度大。同時，新建城區的環衛設施配套建設比較滯後，公共廁所、垃圾收集站等環衛設施嚴重不足。其次，經費投入有待增加。受「重建設輕管理」和財政經費短缺等多方面因素的制約，城管維護經費的財政預算未能隨著城市建設規模、常住人口、物價水平等相關要素同步增長，導致養護資金缺口增大。
(三)人員素質能力尚需提升
一方面，城市管理和行政執法隊伍人員數量不足，素質和能力不高，不能適應日益發展的城市管理需要和日益增長的市民需求。受到現行的城管執法隊伍教育培訓與經費不足的制約，城市管理執法人員缺乏針對性的崗位技能訓練和專業培訓，導致部分人員管理和執法水平低。同時，缺乏有效的獎勵引導機制，城管隊伍工作積極性不高;監督制約機制不健全，以致城市管理和行政執法不理想，執法效能不高。另一方面，社會公眾參與有待增強。受經費、體制、方式、方法等因素的制約，城市文明的宣傳教育引導不夠，市民不文明行為屢見不鮮;公眾參與機制不夠完善，缺乏有效的公眾參與平臺，導致公眾參與缺乏積極性、主動性、持續性。
三、「十三五」城市管理機遇與挑戰
「十三五」是長沙深度融入世界發展新格局、增創經濟發展新優勢的重要時期;是長沙在全國、全省戰略地位大提升的關鍵期;是長沙經濟結構轉型升級、工業化轉型升級、城鎮化轉型升級的重要突破期;是提升提質城市功能的特殊時期。長沙城市管理事業的發展既面臨著寶貴的機遇，也亟需應對嚴峻的挑戰。
(一)發展機遇
1、城市管理工作受到高度重視。中央時隔37年再次召開城市工作會議，將城市管理工作上升到中央層面專門研究部署，同時出臺推進城市執法體制改革的指導意見，對推進城市管理執法體制改革、理順城市管理機制、提高城市管理水平提出了具體要求。2016年5月，湖南省委召開城市工作會議，研究部署城市管理工作，會議要求長沙城市規劃建設管理走在全國前列，要求進一步提升城市的規劃、建設和管理水平，把長沙打造成為更具國際品質和湖湘文化特色、宜居宜業的現代化大都市。長沙市委、市政府加大重視力度，將城市管理工作擺上重要議事日程，多次研究部署，加大經費投入，出臺相關政策，為建設品質長沙提供堅強保障。長沙市第十三次黨代會提出：「打造『三個中心』、建設『四更』長沙，構建國家中心城市新格局」，進一步為長沙城市建設指明方向。
2、「綠色低碳循環經濟」發展模式為城市管理提供新動力。以資源節約、綜合利用和清潔生產為抓手，大力發展循環經濟和低碳經濟，實現經濟社會與資源環境的協調發展。要求貫徹集約節約、高效循環的理念，推動城鄉建設和生產、流通、消費各環節的綠色化、循環化、低碳化，大力推進節能減排，實施循環經濟，加大環境保護力度，才能有效促進生態文明建設，提高城市管理的可持續發展水平，為長沙建設兩型社會提供了條件。
3、生態文明建設成為城市管理的新焦點。生態文明觀念的全面普及，「資源節約型、環境友好型」城市建設的推進為積極探索與生態文明建設相適應的城市管理發展新模式，努力實現城市管理與生態文明建設同步進行提供了更為廣闊的發展空間。長沙良好的資源稟賦、深厚的文化底蘊，為打造長沙市「山水洲城」的良好形象創造機遇。
(二)主要挑戰
1、經濟社會快速發展使資源環境約束更加突出。經濟發展、城市建設對資源、能源平衡和環境承載能力提出更高要求。走生態良好、綠色低碳的發展之路對城市管理提出了巨大的挑戰。一方面，長沙市資源節約型生產和消費模式尚未形成，垃圾減量化、資源化、無害化水平與城市發展不相適應，資源環境承載壓力日益加大。另一方面，城市生態環境建設受土地資源約束，市政、綠化、環衛等設施建設用地需求的矛盾日益突出，加快固廢處理設施建設、城市運行安全維護的任務越來越重。
2、創新轉型發展不斷提出新要求。「十三五」是我國經濟轉型升級最關鍵的時期，是城市建設飛速發展的關鍵時期，也是長沙加快轉變經濟發展方式，實現開放發展、轉型發展、創新發展的強力攻堅期。隨著長沙城市規模的不斷擴張，人口規模的持續擴大，城市運營難度加大，如何進一步推進智慧城市、品質長沙建設，塑造長沙城市形象，提升城市綜合競爭力，嚴峻考驗著城市管理能力。
3、城鄉區域協調發展對城市管理形成新壓力。主城區與城鄉結合部，內城區與外城區在經濟發展水平、城市的市政建設和人居環境等方面差距懸殊。城鄉結合部眾多的「城中村」環境衛生、社會治安等問題異常突出，固廢處理水平、公共服務能力相對落後，距離「宜居」的兩型城市發展目標有較大差距，制約了品質長沙的建設。在破除城鄉二元結構，提高城鎮市政基礎設施及環境衛生水平，建立農村生活垃圾收運處理系統，提高城鎮生活垃圾處理水平等方面存在較大提升空間。
4、新形勢下對城市綜合管理能力提出了更高要求。省委、市委提出了「在城市管理中走在全國前列」的要求和建設「品質長沙」的目標。大城管格局建立後，城市管理部門要承擔更多的職責，市民群眾從多角度、多層次對城市整潔、市容有序、環境美觀等方面提出了更多的訴求。政府職能轉變需要進一步加快，部門之間統籌協調、資源整合亟需進一步強化，街鎮、社區層面的基層管理力量還需進一步充實。
第二章 主要任務
長沙城市管理「十三五」規劃總體目標圍繞建設國家中心城市與「品質長沙」建設，堅持品質至上，打造現代宜居都市，深化「人文城管、法治城管、智慧城管」內涵，將長沙建設成「整潔靚麗、宜居宜業、精緻精美、人見人愛」的現代化大都市，使長沙成為國內領先、國際知名、人民滿意、具有湖湘文化標識的「山水洲城」。為實現這一目標，從體制機制、隊伍建設、項目建設和維護等方面制定主要任務。
一、完善「大城管」工作體系
以服務城市、服務人民的「大城管」管理理念，建設權責明晰、職責分明、協同有力、基礎穩固、高效運行的「大城管」體制，進一步整合城市管理資源，實現長沙城市規劃建設管理「一盤棋」。
(一)實現規劃建設管理無縫對接
改變「重建設輕管理」等觀念，實行規劃、建設與管理無縫對接，建管設施配套，同步提升，建管互動，共建共贏。樹立「精明增長」、「緊湊城市」理念，實施「多規合一」，形成城市管理與城市建設一盤棋，將城市管理工作的精細化標準和要求引入城市規劃與建設發展的標準和要求中。城市規劃建設部門在各類新建項目涉及城市管理的規劃報建、項目設計審查、配套設施建設和竣工驗收等工作中，分別徵求市、區城市管理部門意見。規範市政基礎設施維護管理移交，涉及後期需要移交城市管理部門維護的項目建設，市、區城管部門全程參與規劃審定、建設監督、竣工驗收等環節。
(二)健全城市管理統籌協調機制
市城市管理委員會作為城市管理的統籌協調機構，負責全市城市管理工作的宏觀決策、統籌規劃、組織協調;研究決定城市管理中的重大事項;審議城市管理工作年度計劃;定期聽取市城管執法局等部門工作匯報，並進行工作指導;負責統一指揮、調配城市管理資源，協調跨部門、跨區域的城市管理事項。建立健全城市管理委員會全體會議、部門聯席會議、現場辦公會議等制度，研究解決城市管理中的突出問題、制定相應政策;對跨區域、跨部門的城市基礎設施建設、城市管理難題、城市綜合執法等進行統籌協調;對突發事件進行聯動響應;對重大城市管理違法行為進行迅速處理。通過城市管理委員會，加強條塊協調，實現溝通暢順、協調得力、監督及時、落實到位。
各區縣(市)同樣建立「大城管」領導體制，統籌協調本轄區的城市規劃建設及管理維護。各級政府建立「一把手」負責城市管理工作的制度和機制。
調整充實市城市管理委員會，進一步科學劃定和明確城市管理部門的具體職責和綜合執法職責範圍，完善城市管理部門之間工作銜接機制，強化對城市管理工作的統籌推進和高位協調。進一步規範機構編制，調整市、區兩級城市管理和行政執法局的職能職責，強化在市區兩級政府中城市管理的主體地位。
發揮城市管理委員會辦公室的作用，城市管理委員會辦公室負責研究制定城市管理的政策、標準和行業規範，制定城市管理工作目標、計劃和考核辦法，並組織實施;組織、協調、監督、考核各成員單位的城市管理工作;定期通報城市管理工作考評結果，提出獎勵處罰和責任追究的建議;對城市管理中出現的問題和新情況及時通報城市管理委員會相關成員單位解決，對問題不落實、履職不到位、制度不執行、工作不達標的成員單位上報市城市管理委員會，按照程序對責任單位、責任人進行行政問責。
二、構建高效常態的城市管理機制
堅持把嚴的管理變為常態，繼續深化「最嚴城管」，推進城市管理標準化、智能化、法治化，塑造整潔、有序、文明的城市形象。堅持法治建設和績效管理雙管齊下的工作思路，健全城市管理和行政執法長效、常態治理機制，城市治理常抓不懈，用常態治理代替運動式的執法;用長效治理代替短期突擊，使城市管理和行政執法工作科學、規範、可持續，提高城市管理綜合治理效率。
依據「統一管理、規劃到邊、分級負責、整體見效」的總要求，合理劃分市、區兩級城市管理職能，構建高效有序、常態科學的管理體制。提高城市管理問題發現率、處置率和結案率。積極建設市、區兩級數位化城管平臺，不斷拓展數字城管覆蓋面，儘快消除管理盲點，數字城管工作全天候保障城市管理問題得到及時快速處理。動態應對城市管理問題，將城市管理工作常態化、精細化。
推進常態化整治，推行「全天候」考核，改變「突擊檢查」管理模式，設計市民有償參與系統，鼓勵群眾積極監督城市管理問題，加強考核、經費、制度保障，推進城市管理高效常態化。
建立目標責任制，將城市管理「十三五」規劃目標任務分解到各責任單位，並要求各責任單位的黨政一把手負責抓落實，結合本部門、本區域的實際情況，認真制定具體方案和實施細則，以責任書的形式把任務量化、細化，分解落實到崗位和個人，確保工作任務落到實處。將城市管理工作納入經濟社會發展綜合評價體系和領導幹部績效考核體系，推動地方黨委、政府履職盡責。推廣績效管理和服務承諾制度，加快建立城市管理行政問責制度，健全社會公眾滿意度評價及第三方考評機制，形成公開、公平、公正的城市管理和行政執法工作考核獎懲制度體系。加強城市管理效能考核，將考核結果作為領導幹部綜合考核評價的重要參考。
三、打造一支精幹專業的隊伍
(一)完善組織機構
進一步理順市城市管理部門的職能職責，進一步明確市城管執法局機關職能職責，調整優化內設處室，進一步明確職責分工，確保機構內各項工作運轉協調順暢。優化局屬單位配置，對局屬各單位職能職責進行全面梳理，對機構人員編制進行適當調整，保障正常工作運轉。積極推進部分局屬單位機構升格、經費來源變更，引導工作職能向管理、指導、監督方向發展。
以城市管理與行政執法體制改革為契機，理順市城管執法支隊工作，將內設機構和工作人員配備到位;加強城管執法支隊、各區城管執法大隊、中隊隊伍建設以及基地規範化建設，明確執法隊伍職能職責，建立健全內部規章制度，規範隊伍日常管理。
(二)制定人才儲備計劃
充實市、區城管執法力量，根據工作量的增加和工作要求的提高，相應增加城管執法人員編制數，根據省會城市特點，科學設置城管執法人員配備比例，按照不少於城市人口萬分之五的比例足額配備全市城管執法人員。穩步提高城管行政執法人員福利待遇，切實解決基層執法人員工作及生活困難。補充城管執法輔助人員，規範協管人員管理。暢通人才引進渠道，統籌抓好各類人才隊伍建設，通過公開選調、公開招錄招聘等程序，引進一批高學歷、高素質的專業型、複合型、戰略型人才，根據城管人才隊伍的實際情況，著力引進緊缺急需的「一類」人才，有力補充城管人才隊伍。公開招聘選配一批業務能力強、綜合素質高的城管幹部，加強全市城管系統人員力量的配備。改進人才儲備方式，及時補充後備人才資源庫，建立後備幹部檔案，實行動態管理，始終保持隊伍生機活力。
(三)構建人才培養模式
打造高素質領導班子，深化領導班子建設，以創建「五好領導班子」為契機，加強對領導幹部的培訓，抓好各級領導班子的精神狀態、民主決策、推進發展、服務群眾和廉潔從政等方面的建設，擇優配強基層領導班子，著力提高各級領導幹部能力。中層幹部分級培養，健全人才培養模式，根據不同類型幹部的特點，因人制宜，建立分類培養機制，為優秀年輕幹部搭建成長平臺，放手讓中層幹部在創新實踐中尋求發展。基層幹部業務培養，加強思想道德和素質教育，打造一支政治堅定、作風優良、紀律嚴明、廉潔務實的幹部隊伍。將城管執法隊伍的教育培訓納入市委教育幹部領導小組培訓計劃，依託黨校、行政學院、高等院校等開展全員培訓、領導任職培訓和專業技能培訓，每兩年將全市城管行政執法人員輪訓一遍。加強信息化城管人才隊伍的建設，提高城管人員的信息化協作能力，培養城管人員的信息化操作水平
(四)加強隊伍管理
建立符合職業特點的城管執法人員管理制度，優化幹部任用和人才選拔機制，嚴格按照相關法律法規政策開展執法人員錄用等工作。健全城管行政執法隊伍管理，規範各區城管執法大隊工作，加強大隊、中隊隊伍管理，不斷提高基層隊伍硬體建設和軟體管理水平，每年創建一批標準化中隊，規劃期末全市標準化中隊達到100%。
根據執法工作需要，統一制式服裝和標誌標識，制定執法執勤用車、裝備配備標誌，到2017年年底，實現制式服裝和標誌標識的統一。各地區根據實際工作需要，採取多種形式配置城市管理執法協管人員，嚴格按照職能劃分從事宣傳教育、巡查、信息收集、違法行為勸阻等輔助性事務。
四、建設城市管理精品工程
城市管理工程建設，包括垃圾「三化」、公廁美化、夜景亮化、道路街巷優化、社區環境宜居化、交通設施便利化等項目(詳見附件二)，對「品質長沙」建設起著關鍵性作用。
(一)推進垃圾「三化」
按照「減量化、資源化、無害化」的垃圾處理「三化」原則，建設、改造垃圾收集、直運、終端處理項目。
1、建設垃圾收集點
按照生活垃圾收集點服務半徑不超過70m的標準建設收集點;新建53座生活垃圾收集壓縮直運站，將300座收集站提質改造成為全密閉壓縮移動箱體式環保收集直運站站;市場、交通客運樞紐及其他生活垃圾較大的設施附近單獨設置生活垃圾收集點;分別在湘江、瀏陽河、撈刀河新建1處垃圾收集碼頭，並在航電樞紐附近新建1座綜合碼頭;根據道路等級廢物箱的設置間距的不同標準建設廢物箱：商業、金融街道路50-100米;主次幹道、有輔道的快速路100-200米;支路街巷、有人行道的快速路200-400米。
2、建設垃圾收集壓縮直運站
近期內實行「混合收集，中轉為主、壓縮直運為輔」的收運模式。「十三五」期末逐步取消垃圾中轉，形成「分類收集、多樣式垃圾壓縮直運為主」的垃圾收運體系。實現「垃圾不暴露、不落地、不過夜」與「移動中轉」的目標，生活垃圾、糞便密閉收集轉運率達到100%。根據直運環節設備組合的不同，將直運壓縮模式分為壓縮車直運、直運站直運、接駁樞紐站直運三種模式。計劃於十三五期末將嶽麓區、高新區、寧鄉縣垃圾直運焚燒處理;到「十四五」期間將芙蓉區、天心區、開福區、望城區、雨花區、長沙縣南部垃圾直運焚燒處理。
建設三種生活垃圾壓縮直運站：第一種，垃圾收集壓縮直運一般站，作為垃圾直運環節中的補充站，視其需要在大型居住區、流動人口密集商業區等垃圾產生量較多的地段進行建設;第二種，垃圾收集壓縮直運中心站，結合長沙市已編控規中的131處小型垃圾轉運站用地，規劃為生活垃圾收集壓縮直運中心站，佔地面積32.67公頃;第三種，垃圾收集壓縮直運樞紐站，規劃垃圾收集直運樞紐站2處，即學士垃圾收集壓縮直運樞紐站以及樹木嶺收集壓縮直運樞紐站。
3、提質改造舊式垃圾站
按照「三年行動計劃」的要求，對地埋式舉升站、高臺站等舊式生活垃圾站逐步取消或根據需求改造。舊式垃圾站改造模式如下：直運替代模式——通過垃圾直運取代生活垃圾中轉站的中轉功能，將中轉站改成電瓶環衛車輛停車庫和充電站;以車代機模式——以生活垃圾直運車輛替代傳統地埋式、舉升式等垃圾坑和箱，生活垃圾直運車輛停放在改造後的中轉站內，壓縮車廂承擔原有固定垃圾容器的功能;廂車對接模式——即在生活垃圾中轉站內放置可移動式垃圾壓縮廂，與運輸車對接直運;功能替代模式——將原有生活垃圾收集站改造成公共廁所、環衛工人休息室等功能代替原有生活垃圾儲存轉運功能。
4、綜合提質改造環衛垃圾運輸車
更新和提質改造不達標的環衛生活垃圾運輸車，全面提升生活垃圾轉運設備、設施，組織改造和推行智能環保生活垃圾運輸車，改進、增設生活垃圾車輛液壓裝置，全面實現生活垃圾車輛壓縮密閉運輸。
5、建設垃圾終端處理環保科技園
擴建黑糜峰固廢綜合處理環保科技園，垃圾日處理量為5000t/d，汙水廠汙泥日處理量為1000t/d。開展黑麋峰固廢處理場填埋二期工程，建設填埋庫區滲透液導排及輔助工程等。
新建城西、城東兩座垃圾終端處理環保科技園：近期於長沙市河西新建以生活垃圾焚燒為主的綜合環境產業園，服務嶽麓區、高新區、寧鄉縣，規劃佔地450畝，垃圾處理規模為3000t/d。根據生活垃圾產生量和終端處理能力匹配情況適時在長沙市河東新建以生活垃圾焚燒為主的綜合環境產業園，服務雨花區、天心區、長沙縣南部，規劃佔地500畝，垃圾處理規模為3500t/d。「十四五」期末，在瀏陽市新建垃圾綜合處理環保科技園。
近期提質改造餐廚垃圾綜合處理廠，最高日處理能力500-600噸。根據餐廚垃圾、可回收垃圾產生量和終端處理能力匹配情況適時在長沙市河西新建餐廚垃圾綜合處理、可回收生活垃圾資源化利用環保科技園，餐廚垃圾日處理規模800噸，可回收垃圾日處理規模1500噸。
6、加強建築垃圾消納與資源化利用
「十三五」期間，預估全市渣土產生總量將達到1億立方米，其中盾構土近1000萬立方米。為備足庫容，除項目回填需要外，可開闢一定數量的大中型建築垃圾消納場所，以滿足城市建設需要。消納場所的建設需平衡區域布局，除芙蓉區地域條件限制外，相關區(縣)科學布點，均衡設置，建設若干建築垃圾消納場所，避免渣土消納長途跋涉和出現消納困難。加快建築垃圾的資源化利用的進度，在長沙市城南、城北、城西各規劃建設1處建築垃圾資源化利用中心，建築垃圾與生活垃圾焚燒後的爐渣協同處理，提高垃圾資源化利用率，到2020年，全市建築垃圾回收利用率達到80%。
(二)公廁美化
提升長沙城市品質，進行一場「公共廁所革命」。在完善公共廁所基本功能的基礎上，提升公共廁所的品質，美化其內外環境，首先選擇在旅遊景區、車站碼頭、重要廣場等城市窗口打造一批全國一流的公共廁所，然後在全市範圍內逐步實施。
1、公共廁所的新建
按照公共廁所國家標準布局：居住用地3-5座/Km2、公共設施用地4-11座/Km2、工業倉儲用地1-2座/Km2，新建350個公共廁所。新建公共廁所科學選址，聽取專家建議、徵求市民意見;公共廁所用地納入城市控規，編制詳細性控制規劃，確保公共廁所建設落地;新建公共廁所標準均在三星級以上;外部建設整潔、美觀、精緻、突出特色，內部設施齊全、設備先進、乾淨衛生、節能生態。抓好新建公共廁所配套建設，配套建設完備後移交各區維護管理。
2、公共廁所的改造
對不符合要求的老式廁所按照「三年行動計劃」進行全面提質改造，對公共廁所周邊環境進行美化、綠化;對公共廁所內部設施進行改造，淘汰落後設備，選用防滑、節水、節能設備;採用科學、先進技術進行生物除臭。將所有公共廁所改造成三星級以上;使全市公共廁所五星級的佔20%、四星級的佔40%、三星級的佔40%。
3、公共廁所的美化
增加公共廁所的文化、藝術元素，將湖湘文化特色和山水洲城元素納入「公共廁所革命」中，全面提升公共廁所的功能。新建公共廁所根據區域進行不同藝術風格設計;改建公共廁所根據區域特徵進行不同風格裝修;公共廁所內部設施突顯地方特色與風格。
(三)夜景亮化
推進長沙亮化建設，加強景觀照明的美化功能，保證路燈照明平穩有序，打造「點、線、面」相結合，具有「國內領先」水平的長沙城市夜景。改善城市道路功能照明，路燈裝燈率100%、亮燈率98%以上、集中控制率90%;景觀亮化率95%以上、集中控制率90%。推廣節能設施，節能光源應用率達95%以上。
1、「一江一河兩岸」觀光夜景帶
完成長沙市城區湘江兩岸、瀏陽河兩岸的夜景亮化建設，建成「一江一河兩岸」觀光夜景帶;將「一江一河兩岸」的夜景亮化與湘江夜遊旅遊項目結合，使山(嶽麓山燈塔)、水(「一江一河兩岸」夜景帶)、洲(橘子洲夜景群)等夜景交相輝映。
2、重要路段夜景亮化
加快五一大道、湘江大道、芙蓉路和韶山路等重要路段和橘子洲大橋、銀盆嶺大橋、猴子石大橋、福元路大橋、湘府路大橋、黑石鋪大橋以及立交橋等橋梁的夜景亮化建設，彰顯主幹道的恢宏氣勢;提質改造次幹道的亮化工程，打造各具特色的道路夜景;對次幹道兩側樓宇以及重要節點、廣場等公共區域進行亮化提質改造。
3、出入城口夜景亮化
建設出入城口夜景亮化工程，在長沙東南西北不同方向的出入城口處，設置標誌性標示並進行不同風格的夜景亮化。
4、主要商圈夜景亮化
打造主要商圈夜景亮化特色，在三個市級商業中心，即五一廣場商業中心、星沙商業中心、濚灣鎮商業中心及10個區域性商業中心即火車站商業中心、東塘商業中心、紅星商業中心、萬家麗商業中心、袁家嶺商業中心等建設特色夜景亮化;在黃興路步行街、太平商業街、坡子街、潮宗街、學院路(大學城)等特色街道，配合街道的定位和特徵進行夜景亮化。
5、旅遊景點和交通樞紐點亮化
做好城市地標性建築物亮化，突出長沙城市特色和湖湘文化特徵。
美化、亮化長沙旅遊景點和交通樞紐點，完善嶽麓山、梅溪湖、橘子洲頭、烈士公園、西湖文化公園、洋湖溼地公園、月湖公園以及廣電片區、火車站、高鐵站、汽車站等區域的夜景亮化。
6、統一全市照明系統
建設全市統一的城市照明啟閉控制管理中心，建設全市統一的夜景亮化設施啟閉控制中心，進一步整合照明亮化資源，逐步理順管理體系。
(四)道路街巷優化
按照「六位一體」的要求對城區道路街巷進行優化。
1、優化道路街巷
採用新技術、新材料，對城區道路中破損嚴重的部分進行全面改造，力爭大幅提高城區道路運行和觀感品質。規劃期內對30條主次幹道進行「六位一體」 、300條支路街巷進行「三位一體」綜合提質改造，消除路面車轍、擁包、開裂等各類病害，提高路面耐久性;對其它不合格的道路進行整治;對城區人行道及側平石等基礎設施進行翻新，提質道路綠化，整潔建築立面。
2、打通堵頭卡點
道路街巷優化改造與暢通工程有機結合，對所有擁堵嚴重的區域進行提質改造，提高城區道路運行效果。完善城區市政道路設施專項規劃，優化道路微循環方案，打通「斷頭路」，實施重點路段、易堵路段綜合改造，提高城市道路通達性。
3、修繕歷史街巷
配合歷史風貌區、歷史街區以及其他歷史特色地區的城市規劃設計，加大對太平街、潮宗街等兩處歷史文化街區，開福寺、西文廟坪、省立一師範、化龍池等4 處歷史地段，吉祥巷、古潭街、坡子街等12 條歷史街巷的道路修繕，還原和繼承歷史文化風貌;在歷史城區內實行歷史步道、楚香十裡等特色街巷以及老舊社區「微更新」、「微改造」，充分挖掘老城區潛在資源和優勢，留住城市文化根脈，延續城市歷史，讓市民「記得住鄉愁」。
(五)社區環境宜居化
改造、靚化老舊社區，促進社區環境宜居化，打造 「長沙社區名片」。
1、改善社區宜居環境
按照「路要平整、綠要提質、燈要明亮、水要暢通、氣要入戶、車要有序、線要規整、面要美觀、違章要拆、設施要全」的改造標準，完善老舊社區基礎設施，強化精細化城市管理。
按照市委、市政府社區提標提檔三年行動計劃的要求與部署，2016年-2018年對150個老舊社區環境進行綜合提質改造，改造內容包括：(1)拆除違法建(構)築物，整治規範門店招牌、空中管線;(2)屋頂及牆面防滲漏處理;(3)實施道路白改黑及給排水提質改造，劃機動車及非動車停車位;(4)提質改造社區綠化，因地制宜建設社區公園;(5)提質美化樓棟立面;(6)配套完善公共休閒娛樂及便民設施;(7)配套改造老舊社區供水、供電、供氣設施。
老舊社區改造首先從主城區開始，逐步延伸至城鄉結合部。通過環境綜合提質改造，實現全市所有社區基礎設施配套齊全，功能完善實用，環境優美宜居。
2、建立社區信息平臺
充分整合資源，推進部門協同配合，建立具有黨政服務、社區服務和信息採集、交辦、反饋等功能的社區公共服務綜合信息平臺，實現社區城市管理等公共服務綜合信息平臺全覆蓋，確保「前臺一口受理、後臺分工協同、全區域通辦」，全面提高社區居民服務水平。
(六)交通設施便利化
增加、改造交通設施，提高城市序化，彰顯人文城管精神。
1、人行過街天橋建設改造
結合交通堵點、卡點治理，在人流量大的交通要道建立人行過街設施(含地下通道)，新建30座人行過街設施。對設施陳舊、容貌破舊的人行過街設施進行提質改造。
美化、綠化、亮化人行過街設施。根據區域特徵，設計別致、新穎的人行過街設施，嵌入湖湘文化特徵和長沙山水洲城元素，對人行過街設施進行立體綠化、夜景亮化;在人流量大或風景名勝景點的人行過街設施增設電梯、自行車坡道、盲道，體現人文關懷，提高運行效率。
2、交通隔離設施建設
按照「科學規劃、合理減量、凸顯特色、美觀大方」要求，對交通設施進行優化調整，完成新增交通隔離護欄的建設任務，對老舊護欄進行淘汰更新。
五、深化精細化維護管理
城市日常管理與維護工作，是城市管理工作的常規性任務。完善和提升日常管理和維護水平是城管本職工作的基本要求，是進一步完成品質工程的重要前提和保障。
(一)加強城市清潔管理
紮實開展城市清潔工程，全面提高城市環境衛生和管理水平，實施標準化、精細化管理，從路面向水面，從地面向立面擴展，由線向面、由市區向城鄉結合部延伸，全面提升城市環境清潔水平，為營造宜居宜業宜遊城市打好基礎。
1、細化「五無五淨」舉措
修改完善環境衛生保潔作業標準和考核辦法，細化「五無五淨」舉措，進一步提高道路街巷保潔水平。強化道路「周潔制」和「延時保潔制」，狠抓24小時(主要是火車站、高鐵站等交通運營樞紐和活動場所)、18小時、12小時分時段清掃保潔制度，確保環衛精細維護常態化。紮實開展背街小巷、城鄉結合部等薄弱部位的市容環境綜合治理。完善環境衛生勞動定額等標準，建設市區共用的環境衛生管理信息平臺，健全環境衛生指揮調度系統，建立道路清掃保潔作業質量技術監測系統，繼續推廣城市道路清掃保潔新工藝，降低路面塵負荷，減少廢棄物停留時間，提高清掃水平。
2、提高機械化作業水平
提升環衛作業裝備科技水平，逐步普及新型先進裝備，淘汰現有落後的作業工具，逐步實現作業模式由人工向機械化轉變，提升道路清潔、垃圾收集、建築物外立面清洗機械化作業水平，提高環衛作業效率，提升環衛行業形象。不斷加大市場化改革力度，提高環衛作業市場化率，形成人機結合、協同作業的長效運行機制。進一步提高全市各主次幹道、背街小巷、水域清掃保潔水平，提高環衛機械化率，保持建成區道路保潔率達到100%，實現機掃主、次道路可實施機掃率達到80%、清洗率達到100%。
3、維護城市公共空間
提升城市設計水平，將「以人為本」作為規劃設計宗旨，管控好城市空間、建築形體，創造出安全、舒適、健康的公共空間，展示長沙特色風貌。建立建(構)築物及公共設施外立面養護保潔機制，結合道路修繕、道路整治，對部分沿街建築物立面進行統一設計、改造，提升城市空間的整體協調形象。開展建築立面情況普查，建立全市臨街建(構)築物立面管理情況檔案，組織、督促臨街建(構)築物業主實施外牆面清洗。保持建(構)築物外立面的整潔乾淨，每3-5年定期清洗。出現殘損、脫落、褪色等現象，應當及時修補或者重新裝飾、裝修，保持主次幹道臨街立面整潔率達到95%以上，支路街巷臨街立面整潔率90%以上。積極開展城市公共空間整頓工作，規範門店(單位)招牌、工地圍牆圍擋，嚴格查處隨意散發張貼小廣告、街頭非法回收藥品、販賣非法出版物等違法違規行為。加強城市街頭流浪乞討人員救助管理。加強對無證攤販的衛生監管，對流動攤點採取「統一規劃定位、統一經營設施、統一攤點設置、統一經營時間、統一垃圾存放清理」的管理方式。提升公共空間質量與品位，確保城市公共空間整潔有序。
4、實行環衛城鄉一體化
堅持「政府引導、市場運作、城鄉統籌、科學發展」的原則，不斷加快鄉鎮環衛設施建設步伐，完善城鄉生活垃圾管理體系。統籌城鄉環境衛生管理，實現從主城區向副城區延伸，從城市向農村延伸。進行重點整治和規範管理，不斷提高城鄉結合部環境衛生水平，建立健全住宅區環境衛生長效管理機制。改善鄉鎮環境衛生水平，建立鄉鎮生活垃圾收運處理系統，加快鄉鎮生活垃圾收集、轉運基礎設施建設，提高鄉鎮垃圾處理水平。建立監督檢查考核獎懲制度，定期對鄉鎮(街道)村(居)道路保潔、垃圾收集、村容鎮貌等進行檢查考核，考核結果與環衛經費撥付掛鈎，以獎代撥，落實獎勵措施。
5、保持公廁清潔
完善公廁服務體系，達到導向醒目、標誌規範的要求。按標準設置晝夜易見的公廁引導標誌，使之符合清潔衛生、服務文明的要求。召集慈善機構、社會公益組織，製作市民文明入廁漫畫。加強公廁日常管理，提升清潔維護水平，開展公廁清潔工培訓計劃，對公廁清潔工提供廁所清潔行業的新設備和新技術方面的培訓。開展「公廁上網計劃」，在網際網路上設置詳細標明長沙市公廁位置和開放時間的「公廁地圖」;進行坐標電子化，與導航網站合作將全市公廁進行網上標註，方便查找。
(二)推進生活垃圾綜合處置
全面開展生活垃圾分類工作，構建長沙市市區生活垃圾分類投放、分類收運及分類處置的管理和運行體系，完善生活垃圾分類配套設施，制定相關的法規政策，建立健全相應的標準體系和長效管理工作機制。積極推進垃圾分類收集工作，實現對生活垃圾源頭產生到終端處置各個環節的全過程管理，垃圾綜合處置率達到100%，無害化處理率達100%，減量化率達到10%，資源化利用率達到90%以上，分類投放回收率達40%以上。
1、生活垃圾分類
科學選擇生活垃圾分類模式。制定分類專項規劃，按照可回收物、餐廚垃圾、有害垃圾和其他垃圾四類進行分類，設置不同顏色的垃圾桶引導居民分類投放垃圾。公共場所及商業街道等按一定的距離和服務半徑擺放分類收集垃圾桶來取代普通的廢物箱等容器;長沙市市區要依據需求，加快建立生活垃圾分類收集點，建設生活垃圾處置設施，推進生活垃圾分類收集、清潔直運和無害化處理。推廣建設智能化生活垃圾分類系統，通過智能技術手段實施生活垃圾分類投放;縣(區市)以下要推廣「戶分類、村收集、鎮中轉、縣處理」的生活垃圾清運處理模式;明確生活垃圾分類、回收、處理等各環節責任主體;完善分類收運裝備配置及作業等相關標準，建立生活分類收運監督考核機制。提升和完善生活垃圾收運設備性能，建立與生活垃圾分類投放相適應的分類收集、分類運輸體系;採取直運壓縮的運輸模式，減免生活垃圾運輸車高速公路通行費，建立生活垃圾區域處理生態補償機制。到本規劃期末，實現全市生活垃圾分類全覆蓋。
2、生活垃圾源頭減量
加快推進長沙市中心城區生活垃圾源頭分類試點，全面推動垃圾分類體制機制建設。健全各區(縣)生活垃圾總量控制和計量收費制度，實施「超量加價、減量獎勵」政策，不斷激發和調動各生活小區居民垃圾分類的主動性，從源頭上降低生活垃圾的清運量。在2016年生活垃圾分類試點工作基礎上，進一步擴大試點範圍，近期將50%的社區納入先行試點範圍，試點覆蓋社區內居民區及所有單位;加大生活垃圾分類教育，使試點社區生活垃圾分類公眾知曉率達100%，居民參與率達50%以上，分類正確率達60%以上;遠期將所有社區和居民納入垃圾分類管理。加大普及生活垃圾分類知識力度，有針對性開展生活垃圾分類知識宣傳，增加居民的環保意識，暢通社會各界參與生活垃圾處理工作渠道。打造網際網路+生活垃圾分類環保公益平臺，推廣「垃圾智慧分類模式」，讓分類前移、源頭減量，給參與者提供新穎有趣的環保新體驗。
3、生活垃圾監管
強化科技手段，提高專業監管能力。利用智能城管新技術，強化對城區生活垃圾處置數位化監管，並逐步實現在全市範圍內收運、處置設施數位化監管的全覆蓋;同時加強科研投入，增強科研實力，提高科研水平，引進生活垃圾分類、生活垃圾處置、行業監管等科研新成果，提高專業監管能力;加強分類監管，切實提高分類投放、分類收運、分類處理的實效。
(三)改善建築垃圾管理
1、建築垃圾管理
加大建築垃圾管理，加大執法力度，加強源頭關、運輸關、消納關「三關」管控。加強源頭管理、市場運作，提高建築垃圾運輸準入門檻。對建築垃圾運輸車輛實施全密閉運輸，並配套升級衛星定位系統進行全過程監控，加強對建築垃圾亂運、亂倒的查處，嚴格控制建築垃圾在裝載、運輸和棄置過程中產生的揚塵汙染，推動全市建築垃圾密閉化、規範化運輸。強化建築工地屬地管理責任，嚴格執行文明施工管理標準，落實洗車作業平臺建設、出入口道路硬化、施工降塵、車輛清洗、渣土合理裝載、視頻監控等規範化管理制度。改革建築垃圾管理體制，完善聯合執法機制，嚴厲查辦渣土車輛違法違規行為。進一步加大新型智能環保渣土車的使用力度，2018年底前在城區全面推行新型智能環保渣土車。完善建築垃圾運輸企業市場準入和運輸車輛積分管理機制。加強建築渣土消納場(點)建設與管理，保障建築渣土及時妥善處置。建立廢舊瀝青砼回收利用管理辦法，進一步推進廢舊瀝青回收再利用工作，擴大場地規模，根據其破碎情況進行分倉分級有序堆放，確保生產安全以及回收利用品的質量，為市政道路建設提供品質卓越、恆久耐用、綠色環保的產品。建築垃圾的處置和綜合利用應堅持減量化、無害化、資源化、產業化的原則，促進清潔生產和循環經濟的發展。注重製定綠色建築的標準，鼓勵建築垃圾綜合利用，鼓勵建設單位、施工單位優先採用建築垃圾綜合利用產品，從源頭上減少建築垃圾的產生，「十三五」期末建築垃圾回收利用率達到80%。
2、建築垃圾審批與監管
進一步修訂和完善城市建築垃圾處置審批程序，將源頭管理的關口前移，通過在審批環節提高施工單位的防汙意識和責任、提高洗車設施的標準等措施，控制渣土揚塵。優化審批服務網絡平臺，推行建築垃圾處置和建築運輸車輛核准等網上審批，加快長沙市渣土揚塵綜合治理平臺建設，及時公示各類信息，全過程實時監控工地和車輛，方便公眾監督以及公司掌握工地和車輛運輸情況，加強對運輸單位、施工工地各類違法違規行為查處力度。
(四)做好市政道路設施管養
1、市政道路設施維護
加強市政道路日常維護，保障市政道路及設施的正常使用。根據三類道路的考核分類，建立明確的市政道路維護標準：城市主幹道路權清晰，功能完善，路面平整無坑洞無網裂，地面整潔衛生，排水設施完善，無積水;次幹道路權清晰，功能完善，道路修補面積在2%以下，地面整潔衛生，排水設施完善，無明顯積水;支路街巷路權較清晰，功能較完善，道路修補面積在10%以下，地面基本整潔，排水設施基本完善，有積水但不影響道路通行。
推進維護作業機械化， 「十三五」末主次幹道機械化清掃率不低於80%。制定道路及設施使用年限備檔制，結合道路及設施使用材質運行年限、相關檢測等，制定年度維護和大中修計劃，並下達各區。達到一定期限時，對道路做相應的帶有強制性的保養規劃，保持主次幹道路面及設施完好率達到98%以上，支路街巷路面及設施完好率達到95%以上。
對新建區域路面、人行道及側平石等基礎設施進行維護，提高路面耐久性，對現有磨損標線重新劃線;沉降井蓋恢復至道路標高。繼續對長沙地下通道進行維修改造，提高地下通道的使用率;調整、增設道路排水支管及收水井，消除道路積水現象;加固調平各類窨井蓋，消除井蓋沉陷、路面跳車現象。
2、市政設施綜合整治
按照城市家具「精細化、品質化、規範化」的管理要求，建立健全應急管理處置機制，做好城市家具長效管理。按照城鄉統籌科學發展要求，加強城郊結合部城市家具建設管理，逐步縮小城郊結合部與主城區管理標準差距，不斷提升城市家具品質和長效管理水平。
加強部門間聯動，進行「多杆合一」專項整治行動的規劃設計與執法管理，將交通信號燈、路燈、指示牌等杆類設施以多杆合一的模式，節約成本與資源;將城市標識系統、路燈杆件、公交站點採用統一的顏色面漆，統一風格，提高美觀性和舒適度。
進一步規範和統一城市臨街圍擋設施的形式，提升城建工程、拆遷工程、基礎設施建設工程等圍擋外觀的整體形象，強化施工現場安全生產和文明施工的綜合管理水平，進一步提高臨街圍擋整治力度。圍擋設施應進行裝飾美化，並安排專人定期進行保潔，出現破損的要及時予以修復。
道路日常清障應以「保護路權、集中整治、及時快速、安全暢通」為目標，進行機械化道路清障治理，對於道路上無人認領、無人管理的建築垃圾、渣土、障礙物等進行及時快速地清理，保證道路的暢通，減少安全隱患，淨化通行環境。
3、市政道路設施管理
加強城市道路設施管理，保障安全潔淨高效暢通，嚴格控制道路開挖或佔用道路行為。完善市政道路設施管理的行政審批制度，嚴把行政許可關，加強市政道路設施建設監管與巡查，建設完成後應當及時將管理信息移交城市管理部門，並建立完備的城建檔案，建立道路設施管理的長效機制。
制定和完善市政道路設施養護管理規章及技術標準，確保道路設施養護管理有章可循。修訂長沙市城市道路地方性的養護技術規程，按照道路巡查監管頻率要求，突出人行道破損、窨井沉降處理，提高道路日常通行舒適性。
建立標準化的市政道路設施績效管理機制，逐步推進道路設施預防性養護並實施考核。加強日常維護、改造大中修、專項整治、行業管理四個層面的專業化和規模化運行養護管理。建立健全完善的決策體系、監督考核體系、資金保障體系，加強運行監測，形成日常檢查、定期檢測、預養效果評價、管理運行評估的考評機制。
加強新、改、擴建市政基礎設施的建設管理與移交維護，移交工作遵循驗收合格、建設與管養無縫對接、維護管理屬地的原則，由市城市管理委員會辦公室牽頭協調，負責統籌全市市政基礎設施移交及維護的監督管理工作;市城市管理維護質量監督中心負責具體移交工作，進行移交工程資料庫的建立及管理;各區各負責單位為市政基礎設施維護管理單位，承擔移交後的維護管理工作。 上下級部門配合，確保市政基礎設施移交滿足基本條件，符合基本程序。
4、市政道路信息系統建設
科學制定道路使用年限備檔，通過準確記錄道路用材、運行年限，預測道路運行情況，為道路保養、提質改造提供科學依據。對全市現有主次幹道、支路街巷城市管理基礎數據進行採集處理，納入智能化管理平臺，提升市政道路設施智能化維護管理水平。
加強對市政道路建設管理項目和移交竣工驗收項目的動態管理，建立移交工程資料庫監管機制，市政基礎設施移交後要對移交工程質量進行動態的跟蹤檢測和監管評價，對存在的突出問題以書面形式報送相關部門並及時錄入資料庫;已移交但未進行數據錄入的市政基礎設施由資料庫管理部門分期分批進行普查，並將普查資料全部錄入資料庫平臺。資料庫管理部門每年要根據資料庫的資料和道路的動態狀況出具全市市政道路的分析報告，重點提出下年度需要改造的道路計劃及經費概算，並報長沙市城市管理委員會。
5、市政排水管網維護
加強城市道路排水管網管理、維護，加快建立排水管網資料庫，做到每個檢查井、每個管段都有數據可查，如管徑、流水標高、檢查井蓋型號和規格、排水流向等，確保查找原因及時，應急處置有序，維護作業有據。
加強城市道路排水網管清淤、疏浚，根據排水網管監測資料及時對排水管網清淤建立易堵塞、淤積部位臺帳，查找原因，定期開展疏浚、清淤作業，確保城區道路排水管網保持暢通，排水正常，安全度汛。
加強城市道路排水管網改造、修復。對已損毀或歷史客觀原因形成的，清淤疏浚無法解決的排水管網問題，要堅持按照標準做好城市道路排水堵點、易受漬部位的改造及修復工作，力爭城區排水管網基本保持暢通，不出現道路大面積積水。
(五)增強城市亮化維護
城市亮化日常維護是提升城市宜居、宜業、宜遊的重要途徑。
1、亮化管理完善
對已有亮化設施的公建項目(公園、橋梁、城市廣場、公共建築等)進行提質改造，確保夜景亮化設施完好率達到96%以上;加強與相關部門和業主單位的聯繫，推進對遺留問題的解決，深化對單位自建樓宇亮化的管理和指導;加強對城鄉結合部等地段的道路功能性照明的監管，定期考核亮化區域;消除黑暗街巷、無燈路段，整體提升城市照明水平。試行燈光節慶活動，在重要節假日，舉辦具有湖湘文化標識、體現山水洲城形象的燈光展活動。
2、亮化科技含量增加
實施路燈節能項目，推廣使用LED、太陽能等節能新光源、新技術、節能環保型產品，高光效、長壽命光源的應用率達95%以上，定時啟閉亮化率達95%以上。以地理信息系統技術(GIS) 為基礎，建設夜景亮化控制系統平臺，擴大城市照明智能監控範圍，實現城市照明設施的遙控、遙測、遙調、遙視，並與辦公自動化相結合。加強太陽能、風能等新能源的應用研究工作，在試點成功的基礎上進行推廣。加快城市照明夜景亮化基礎設施資料庫建設，摸清城市功能照明和景觀照明設施的使用年限、光源種類等基礎數據，落實分類分標管理。
(六)完善交通設施與路名牌維護管理
1、城市交通優化管理
堅持公交優先策略，提升城市公共運輸服務水平;加強不同交通工具之間的銜接，推廣城市交通微循環系統，提高路網運行效率。加強靜態交通秩序管理，整頓機動車交通秩序，嚴查重點區域、主次幹道車輛亂停亂放、非法佔道停車及非法挪用、佔用停車設施等違法行為。加強交通智能化管理，推出重點區域停車誘導，緩解停車難問題。加強政策引導，鼓勵社會資本投入停車場建設，鼓勵單位停車場錯時對外開放。到2020年，力爭都市區範圍內社會公共停車場點位達到650 個以上，新增停車泊位15 萬個以上，基本解決停車設施供需矛盾，逐步形成規範有序、安全便利、協調發展的停車管理格局。
2、交通隔離設施維護管理
加強道路交通設施的規劃參與，與住建、規劃、交通等部門聯合、聯席、聯動，主動對接全市新建道路、橋隧及快速化通道等工程項目建設，提前介入，確保新建道路的交通隔離設施建設符合全市統一規範。推進交通隔離設施網絡化管理系統建設，健全日常管理制度，完善考核機制，提升管理效能，確保交通隔離設施清洗、維護的管理實效。對故意破壞、損毀道路交通隔離設施的行為進行嚴厲打擊，維護道路交通隔離設施管理的良好秩序。加強與交警部門的聯動，做好城區道路交通組織優化、緊急任務臨時開口、活動護欄設置調整等工作。
3、道路名牌維護管理
明確全市道路名牌規劃設置要求，對道路指示牌進行整治、優化，使其更明了、醒目，方便行人。加強道路名牌的維護，進行長期、持續的清潔、清理、修繕，保障設施的實用、綠色、美觀。完善城市道路名牌設置統一規範，制定相關的養護管理規章和配套制度，引進社會資本實施的新型道路名牌的建設，確保道路名牌管理有章可循、有制可依。加強監管和維護考核，對於破壞道路名牌的行為進行嚴肅查處。
(七)整頓戶外廣告招牌
按照「控制數量、合理布局、提升檔次、豐富形式、確保安全、綠色環保」的要求，規範戶外廣告招牌設置管理，嚴格戶外廣告招牌審批，提高戶外廣告招牌設置的精細化管理水平，促進戶外廣告招牌管理走上規範化、法制化、精品化道路。
1、戶外廣告管理
實行公開拍賣取得戶外廣告設置位置使用權制度，推進公共空間戶外廣告資源公開招標、拍賣。開展戶外廣告專項整治，拆除違規、超期、低檔以及設置不規範的戶外廣告，實現違法廣告及時發現、及時制止、及時處置。全面清理不符合城市容貌規定和設置技術規範的戶外廣告，消除戶外廣告設置過多、過雜影響市容的現象，提高廣告設置檔次，使戶外廣告與城市景觀更加協調。
根據經濟社會發展情況，儘快制定戶外廣告設置總規劃和詳細性規劃。戶外廣告設置符合城市總體規劃和城市容貌規定，堅持總量控制、布局合理，做到與城市區域規劃功能相適應，與周圍環境相協調。城市主次幹道、重點地段、重要區域應當編制戶外廣告設置詳細規劃，明確規定戶外廣告設施的數量、位置、形式、規格等內容，對其材質、色彩等提出指導性的意見。城市其他道路、地段、區域，根據需要編制戶外廣告設置詳細規劃。完成戶外廣告設施設置實施方案，促進戶外廣告設置規範率達到80%以上。
統籌規劃、合理安排贏利性廣告和公益性廣告空間格局，在贏利性廣告中，實施綠色新型產業廣告優先戰略，扶植創新型產業;以美化城市視覺環境、提升城市品味、促進區域經濟社會創新為目標，引導市場合理利用和創造性開發戶外空間資源。
2、戶外招牌管理
制定《長沙市戶外招牌管理辦法》等規範性文件。結合道路修繕、道路整治，沿街建築物立面管理相關規定，進行統一設計、改造，提升整體品質和形象。開展戶外招牌設置情況普查，建立全市戶外招牌管理情況檔案，組織、督促違規設置戶外招牌的業主進行修改、拆除或清理。各區城管執法局、街道(鄉鎮)主動服務，加強戶外招牌的備案管理;單位名稱牌匾和建築物名稱牌匾應當根據有關規定，在不影響整體周邊環境的前提下規範設置。
根據長沙市商業布局和城市規劃情況，協同有關部門制定戶外招牌管理相關規定。戶外廣告招牌設置符合城市總體規劃和城市容貌，堅持協調美觀、布局合理，做到與城市功能布局相適應，與周圍環境相協調。
(八)提升基層城管水平
1、城鄉城市管理一體化
建立和完善城鄉統籌體制機制，進一步完善街道(鄉鎮)、社區城市管理工作體系，推進城鄉多規合一建設，加快城鄉對接延伸，做到布局統一規劃、項目統籌安排、功能同步發展。進一步明確街道(鄉鎮)社區城市管理職責，各部門落實城市管理各項任務，各負其責，形成城鄉城市管理合力。健全和創新基層城市管理治理機制，加強城鄉基礎設施對接，提升城鄉品質，共同推進城鄉發展一體化。
2、城市管理示範街道創建
加快城市管理示範街道創建，通過「示範帶動、以點帶面、穩步推進」的步驟，引領全市街道(鄉鎮)城市管理水平全面提升，打造長沙環境優美、秩序優良、管理優化、服務優質的城市管理示範街道品牌。
建立健全城市管理示範街道各項管理制度;明確市、區職能部門與街道的城市管理職責界限，做到責權統一，街道辦事處對轄區的城市管理工作行使統籌協調、貫徹執行和監督檢查的職能，落實轄區城市管理各項任務;加強街道清掃保潔，保持環境整潔;規範街道市容秩序，重點整治佔道經營、戶外廣告、招牌設置、立面清潔等市容秩序;完善街道基礎設施建設，提高硬體水平;保障街道城市管理工作經費投入，注重城市管理隊伍建設;廣泛吸納社會各界和居民群眾參與街道社區城市管理，有效整合各類資源，積極開展理念創新、制度創新、方法創新，著力打造城市管理精美街區、智慧街區、和諧街區，實現街道社區城市管理體制順暢、職責明晰、機制長效、保障到位、便民利民、隊伍優秀、環境整潔、秩序規範、設施完整、社會認可。2017年，主城區街道達到示範街道的標準，2018年實現街道(鄉鎮)街道社區城市管理常態化、規範化。
3、精品社區建設
充分發揮社區基層管理作用。以黨組織為領導核心、政府為主導，建設服務型社區;加快制定社區公共事務準入制度和社區居民公約，增強社區自治管理，引導居民參與自治;廣泛吸收社會工作者等專業人才，培育社區社會組織，健全社區協商機制;完善社區公共服務設施，搭建社區綜合信息平臺、編制城市管理服務圖冊、設置流動服務站等，提供惠民便民公共服務，提高社區建設水平。
深入推進社區環境提質改造。適應城市管理重心下移的新形勢，制定全市社區環境改造規劃，加快提質改造設施陳舊、功能不全、環境質量差的老舊小區、農安小區。
全面加強社區物業管理，打造開放式物業服務精品社區。堅持市級指導考核、區級監管、街道督促、社區創建的工作思路，採取社會化管理、業主自治管理、準物業管理等多樣化的物業管理創新模式;推動物業監管立法工作，加快出臺《長沙市物業管理條例》《長沙市開放式社區物業服務收費管理辦法》等法規政策;完善物業服務體系，積極搭建覆蓋全市住宅小區的物業服務平臺，提供24小時全天候服務，及時受理、處置物業服務訴求;確保「十三五」期末全市打造150個開放式社區物業服務精品，推進開放式社區物業服務全覆蓋到全市所有的老舊小區、農安小區等開放式社區，營造開放便捷、尺度適宜、配套完善、鄰裡和諧的社區生活圈。
4、門前三包工作機制創新
加快制定長沙市「門前三包」管理辦法，進一步明確城市道路沿街單位和商戶「門前三包」的責任與義務;推進「四位一體」、「四至定位」等工作機制落實，貫徹「以點帶面」和「由內至外」的工作方法，在全市所有街道社區落實「門前三包」工作機制創新成果，強力推行「門前三包」工作;擴大「門前三包」責任書籤訂範圍，組織各區做好補缺補漏工作，及時與新開業商家籤訂責任書，以點帶面，逐步向城鄉結合部、鄉村延伸;加強「門前三包」重點路段、窗口地段、商業大街、大型商家、重點單位的示範帶頭作用，形成公眾參與的良性互動氛圍;加大「門前三包」執法力度，健全聯動執法處罰制度，加強對商戶、單位違規行為的監督和查處，強化標杆、典型的示範引領作用，促進「門前三包」工作機制的長效管理。規劃期末，實現「門前三包」市民知曉率達到98%以上，商戶、單位責任書籤訂率達到100%，自動履行率達到95%以上。
5、整潔特色城鎮城市管理
加快制定《長沙市城鄉環境衛生和市容管理條例》，為鄉鎮城市管理與執法提供充分法律依據。統籌規劃長、望、瀏、寧的城鎮、集鎮建設與城市管理，爭取市、區(縣、市)兩級財政在原基礎上逐年增加投入用於城鎮城市管理。全面推進城鎮網絡化管理，科學合理的劃分網絡，整合城鎮隊伍優勢資源，加強區(縣、市)城市管理監督考核力度，健全城市管理綜合考評體系，建立和完善發現及時、處置快速、解決有效、監督有力的長效工作機制，推動「大城管」工作開展。根據長沙建設4個全國聞名的樣板鎮，10個環中心城市功能型城鎮，一批工貿物流重鎮、現代農業強鎮、旅遊精品名鎮、文化品牌古鎮和頤養休閒新鎮以及「美麗鄉村」建設的規劃，加快城鎮、集鎮的城市管理，打造一批具有全國影響力的古鎮、名鎮，培育一批布局美、產業美、環境美、生活美、風尚美的特色示範鄉鎮和村莊。開展城鎮、集鎮環境綜合整治，實現城鄉統籌、城鄉同治，配套完善城鎮市政、環衛等相關設施，對城鎮的道路、管網進行改造提質，不斷提高城鄉市容環境、市容秩序管理水平。爭取在「十三五」期末，全市鄉鎮(街道)實現市容環境衛生整潔達標，「美麗鄉村」覆蓋率達到80%。
(九)健全應急保障系統
1、城管應急保障機制
秉承「質量至上、誠信服務」的理念，堅持「統一指揮、分級調度，以塊為主、條塊結合，快速反應、迅速處置」的原則，明晰市區兩級、各相關部門單位的城市管理應急處置職責，建立完善城市管理領域安全監管責任制，強化重大危險源監控，消除重大事故隱患。建立健全反應快速、處置及時的城市管理應急指揮系統，將警情處置、應急物資管理、應急預案管理、應急指揮調度、應急事件總結分析、移動應急指揮統一納入系統中，對外實現與市應急指揮平臺的數據交換，對內實現城市管理應急事項的調度指揮、資源調配、事件處理等功能。建立完善的城市管理應急協調處置工作機制，積極應對路面塌陷、暴雨內澇、冰雪天氣等自然災害和突發事件，以及時、全面、直觀地掌握重大突發事件的第一手資料提供快速信息通道，並提供決策信息支持手段，便於統一進行決策，最大限度地避免及減少國家和人民生命財產的損失。
2、城管應急日常管理與監測
完善細化各類科學、周密的城管應急預案啟動實施程序，實行分級預防和應急處理，規範應急處置日常管理制度，開展突發事件的假設和風險評估，完善各類專項應急預案，加強各類防災抗災和突發事件實戰應急演練，並將有效的經驗推廣至各區，提升預案的科學性和可操作性，增強對各區城管應急工作的指導和檢查，提高統一領導、統一指揮應對防汛、抗冰的實戰演練和應急處置水平。
加強日常監測，加強城市基礎設施安全風險隱患排查，進一步完善窨井管理，加大全市所有城區道路窨井蓋缺失的報告受理、現場確認、安全防護、督辦反饋等工作，建立分級、分類、動態管理制度，做到風險隱患第一時間發現、第一時間處置;建立基礎設施質量監測信息網絡共享體系，完成監測系統與城市應急處理系統的聯網，強化信息報送工作，建立健全預警工作機制，多渠道獲取深層次、預警性氣象災害信息以及涉及公共安全需要應急處置的信息，實現城管應急全天候連續監測和管控。
3、應急物資設備和隊伍保障
加快城市應急搶險物資儲備體系建設，以市區兩級物資儲備為主，社會徵集為輔，發動社會力量，加強各類應急物資儲備，完善城市應急物資儲備機制，不斷提高設備利用效率，提高應急反應響應速度。建立專群結合的應急搶險隊伍，進一步確立市級和區級應急隊伍，加強街道、社區和社會自願者等應急隊伍建設，加強業務培訓，提升應急預警和應急處置能力，通過「請進來」和「走出去」相結合的方式，打造高效穩定的應急保障人員隊伍，健全專家資料庫，建立一支突發事件處理專業型隊伍，強化應急設備配置工作，逐步提高現有應急隊伍的整體應急處置能力。
4、應急宣傳工作
積極做好應對自然災害和突發事件的相關宣傳工作，進一步普及減災、防災、救災知識，提升全民安全意識和防災減災的責任意識。進一步加強群眾的防災教育，實施常態化的防災、疏散轉移、自救互救等綜合演練，提高全民對各種自然災害和突發事件的防禦能力和自救互救能力。
第三章 主要措施
城市管理主要措施圍繞主要任務開展，保證城市管理目標完成。
一、推進街區設計
根據長沙市城市總體規劃和功能布局，從整體平面和立體空間上統籌城市建築布局，協調城市景觀，體現城市地域特徵和時代風貌，對城市街區進行整體規劃設計。
(一)明確主題 整體布局
根據「品質長沙」的目標，明確城市主題，融入城市設計、建設及維護中。根據城市街區的功能布局，進行空間結構優化。將人文與商業相融合，逐步明確不同街區的城市設計主題，整治與街區主題風貌不協調的建築，強調街區和城市的地方特色，街區建築及景觀設計要與其文化、歷史、民俗相協調。根據街區地段現有的空間特徵、文物數量、建築類型來規劃設置更適合於該地塊發展的業態模式，將遊客體驗和居民體驗都納入街區設計中。
街區設計儘量做到「點線面」相統一。「點」設計將文物保護單位、歷史建築、主要景點及重要街道城市空間節點的保護和整治作為設計中重要的一環，對街區中重要的節點加以整治設計;「線」的設計將街區的臨街建築立面進行整體設計;「面」的設計將街道內部地塊規劃設計，與街道空間景觀要素設計相結合。三者設計風格與城市主題呼應，相輔相成，既體現不同街區的功能與特色;又符合城市整體布局。
(二)完善設施 環境舒適
街區設計要兼顧環境元素的多樣性，將街道的景觀亮化、園林綠化、道路優化、建築立面美化、基礎設施配套緊密聯繫起來，注重不同街區元素相互之間的承接與配合，打造環境優美、秩序優良、管理優化、服務優質的品質化街區。
大力推行將街區作為公共空間、建立更加具有活力的交通系統及提高公眾參與度等一系列措施，包括交通、能效、服務、基礎設施等。科學、規範設置道路交通安全設施和交通管理設施，提高道路安全性，提升街區的交通流動性;制定城市停車制度，以管理城市路緣空間，減少交通擁擠，使街區成為具有安全感的公共空間;在城市主要的走廊積極建設居民友好型林蔭大道;加強自行車道和步行道系統建設，倡導居民參與綠色低碳街區建設。
(三)開放便捷 資源共享
加強新建街區的規劃和設計，發展開放便捷、尺度適宜、配套完善、鄰裡和諧的生活街區。新建住宅推廣街區制，通過把控地塊尺度來確定適宜的街區規模，形成合理的路網結構，提高城市空間利用率。
已建成的住宅小區和單位大院逐步打開，綜合考慮地區交通條件、公共服務資源配置及居民意願等因素，通過存量更新打通斷頭路，改善微循環，促進資源共享。
二、健全管理標準
為落實市委、市政府「六個走在前列」的工作部署，打造「潔淨、清秀、靚麗」的宜居環境，實現城市維護管理由粗放型向精細型轉變，進一步制定和完善城市管理系列標準。
(一)完善城市維護管理標準體系
根據品質長沙建設的要求，進一步修改《長沙市城市維護管理執法工作標準規範》，完善《長沙市市政維護作業標準》、《長沙市市容環衛維護作業標準》、《長沙市街道社區城市管理工作管理規範》、《長沙市開放式社區物業服務管理規範》、《長沙市門前市容環境衛生責任制管理規範》、《長沙市戶外招牌設置管理技術規範》、《長沙市交通隔離設施維護清洗作業標準》、《長沙市夜景亮化設施維護管理標準》等標準規範，形成完備的城市維護管理標準規範體系。
(二)完善城管行政執法規範標準體系
根據法治長沙建設的要求，完善《長沙市城市管理行政執法程序規定》、《長沙市城市管理行政執法自由裁量權規定》、《長沙市城市管理行政執法行為規範》等執法標準，形成全面的城市管理執法規範標準體系。
(三)推進城市管理品質提升綜合整治
按照《長沙市城市管理品質提升綜合整治指南(試行)》等文件，進一步加強城市道路、街道綠化、城市家具、建築立面、夜景亮化、市容環衛設施、社區環境等綜合整治，不斷完善綜合整治標準。
(四)制定市政基礎設施維護管理移交標準
根據《長沙市市政基礎設施維護管理移交暫行辦法》和相關國家標準、地方標準，按照品質長沙建設要求，制定市政道路、綠化景觀、環衛、交通等基礎設施的移交標準，促使市政基礎設施在新建、改建、擴建的規劃建設階段參照移交標準組織實施，形成城市管理與規劃建設無縫對接。
三、加強法治建設
(一)法制完善
深化法治長沙建設，讓法治成為城市管理的基本方式，加快構建適應國家中心城市建設需要的城市管理法治框架體系。根據國家有關法律法規，推進城市管理的地方立法工作，健全法規保障體系，實現改革創新與法治保障有機統一，發揮立法對改革的引領和規範作用。
建立城市管理法規體系，強化城市管理法制保障。根據城市管理工作新形勢、新情況，抓緊組織開展地方性法規、政府規章立法和規範性文件清理工作，加快修訂《長沙市城市管理條例》、《長沙市城市容貌規定》、《長沙市戶外廣告設置管理辦法》、《長沙市餐廚垃圾管理辦法》等法規規章，加快制定《長沙市城鄉環境衛生與市容管理條例》、《長沙市城市生活垃圾管理條例》、《長沙市城市公廁管理辦法》、《長沙市城市景觀亮化管理辦法》、《長沙市城市道路管理辦法》、《長沙市建築垃圾管理辦法》、《長沙市路面瀝青混凝土舊料再生利用管理辦法》等一批城市管理法規規章，建立完備的城市管理法律法規體系。
(二)司法銜接
建立市、區城管行政執法部門與公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送等制度，實現行政執法與刑事司法無縫對接。推進城管為先鋒、公安做後盾的互為支撐模式，加大打擊妨礙城管執法和暴力抗法行為。檢察機關、審判機關要加強法律指導，及時受理、審理涉及城市管理執法的案件。城管行政執法部門對於發現的涉嫌犯罪案件線索移送不暢的，可以向檢察機關反映。設立城管公安派出所、城管執法公證室、城管專業法庭、城管行政執法處罰中心，加大城市管理行政處罰決定和司法強制執行力度。
(三)執法規範
深入推進城市管理行政執法，理順管理體制機制，促進城市運行高效有序，是提高政府治理能力的重要舉措，是增進民生福祉的現實需要，是促進城市發展轉型的必然選擇。
1、嚴格執法
對各類違法行為從嚴執法、從重處罰。構建市區聯動、內外結合的督查監管體系，實行經常、嚴格、全覆蓋的執法督查。建立網格化巡防制度和違章違建管理責任制度，完善源頭發現監控網絡，做到第一時間發現、第一時間處置。市級加強對各區縣(市)城管行政執法工作進行指導和監督;完善以區為主體的市、區、街道、社區四級防違控違網絡;整合執法力量，嚴格各項城管執法工作的落實。
全面調整城市管理和綜合執法職能職責，優化權力運行流程;依法編制城市管理和綜合執法部門權力清單和責任清單，向社會公開職能職責、執法依據、處罰標準、運行流程、監督途徑和問責機制。制定全市統一的執法制度，確保執法程序完善、辦案流程規範、辦案時限明確。
嚴格執法管理，堅持執法辦案評議考核制度和執法公示制度。健全行政處罰適用規則和裁量基準制度、執法全過程記錄製度;嚴格執行重大執法由市城管執法部門統一集中審核制度。全面落實行政執法責任制，加大問責力度;制定科學合理的隊伍規範化管理考核制度，實行工作成效與個人業績掛鈎。強化執法監督，堅決排除對執法活動的違規幹預。按照「區主導、市審核」原則，嚴格落實對區域城管執法部門的雙重管理，各區新進和調出城管執法人員須報市級城管執法部門審核備案。嚴格落實執法人員持證上崗和資格管理制度。
2、公正執法
落實「以人為本、執法為民」理念，提高執法素養，實施疏堵結合管理，把公正文明執法的要求落實到城市管理執法全過程。提升執法工作的公信力，增強執法工作的公正性，有效預防和化解行政爭議。城管執法人員要嚴格依照法定權限、程序開展執法活動，做到著裝整齊、用語規範、舉止文明，依法依規行使行政檢查權和行政強制權;統一執法隊伍制式服裝和標誌標識，制定執法執勤用車、裝備配備標準;執法人員優先採用教育、勸誡、疏導等措施，耐心與執法對象溝通，以法服人、以理動人、以情感人。充分保障當事人依法享有的陳述、申辯、聽證的權利。杜絕選擇性執法、野蠻粗暴執法，確保公正文明執法。
推進城市管理執法信息公開，保障市民的知情權、參與權、表達權、監督權。高度重視宣傳和輿論引導工作，加強對城市管理執法先進典型的正面宣傳，營造理性、積極的輿論氛圍;加強城市管理執法輿情監測、研判、預警和應急處置，提高輿情應對能力。
3、專項執法
加強違法建設、戶外廣告專項整治，堅決遏制和嚴格查處新增違法建築、戶外廣告;加強違章夜市專項整治，嚴格按照「三有、四不、五統一」的要求，嚴格實行疏導點的規範管理;加強渣土專項整治，進一步充實渣土執法力量、完善聯動查處機制，實行對工地、渣土消納場「兩點一線」的全程電子監控，實現渣土運輸的全天候、全時段、全方位管控;加強餐廚垃圾執法整治，嚴格查處收集運輸、處置潲水油的違法行為，確保餐廚垃圾管理秩序。
四、落實「兩級政府四級管理」
按照「兩級政府、四級管理」的總體思路和責權利一致的原則，形成「統一領導、分級負責、以塊為主、條條保障、社會監督」的管理格局的要求。
(一)明確職責
按照「權隨事定」、「費隨事轉」、「人隨事調」的原則，賦予各區相應的職責和權限。市級主要進行宏觀決策和協調、考核評價;按照「以塊為主」的原則，各區人民政府、街道辦事處(鄉鎮人民政府)負責轄區範圍內的城市管理工作，突出街(鎮)在城市管理中的基礎作用;發揮社區的關鍵作用，動員居民和轄區單位參與城市管理。
區縣(市)政府承擔城市管理的主要職責;強化區縣(市)政府在城市管理中的主體責任。區級負責落實市級下達的城市管理工作目標任務;負責本轄區內市容環衛、園林綠化、市政道路等城市管理行政執法和日常維護管理工作;指導、協調、監督、考核區級各部門、街道辦事處、社區居委會開展城市管理工作。區縣(市)政府加強對轄區範圍內各部門和街道(鄉鎮)城市管理工作的指導、檢查、監督。
按照「全市統籌、兩級執法、以區為主」的城市管理執法體制，完善區級城管執法體系;城管部門向街道(鄉鎮)派出執法機構，將城市管理相對集中的行政處罰工作向鄉鎮延伸，規範全市城管隊伍三級序列設置。城市管理隊伍派駐街道的機構業務工作接受其派出部門的指導，日常管理以所在街道為主，接受街道領導。區級城管執法大隊班子成員、中隊長、指導員的調整應當徵求市城管執法局黨委的意見。
(二)「重心下移」
完善城管工作「重心下移」， 區縣(市)政府承擔城市管理的主要職責;強化區縣(市)政府在城市管理中的主體責任。充分發揮街道(鄉鎮)在城市管理中的基層基礎作用，增強街道在城市管理中的責任。街道辦事處負責組織實施轄區內城市管理的具體工作;負責落實「門前三包」;負責組織對轄區內單位、企業、社區(村)的城市管理工作進行指導、檢查、監督和服務;以「城鄉共建、環境同治」原則，加強城鄉結合部的城市管理。
社區居委會協助街道做好轄區的城市管理工作;組織社區內單位、企業、居民參與城市管理工作;及時發現社區內城市管理存在的問題並向上級部門報告。探索設立社區城管服務站，發揮基層社區在城市管理中的自我管理、共同治理的作用。完善城市網格化管理，健全單元網格城管協管員、信息採集員、市容環衛監督員等城管工作人員隊伍。充分發揮社會工作者等專業人才的作用，培育社區社會組織，完善社區協商機制。推動制定社區居民公約，促進居民自治管理。建設完善社區公共服務設施，打造方便快捷生活圈。通過建立社區綜合信息平臺、編制城市管理服務圖冊、設置流動服務站等方式，提供惠民便民公共服務。
五、完善配套設施
為確保長沙市城市管理「十三五」規劃目標和任務的落實，需要進一步完善配套設施。
(一)智慧城管建設
長沙第十三次黨代會提出，「建設智慧城市，讓長沙成為『寬帶中國』和國家下一代網際網路示範城市」。按照「智慧長沙」建設要求，堅持「統籌規劃、共建共享、互聯互通、注重實效、保障安全」的原則，整合共享城管、公安、交通、規劃、住建、國土、電力、通信等公共設施信息和公共基礎服務，建立和完善數字城管、智能城管系統。在已有的信息化項目基礎上，建設城管執法指揮系統、考核考評評價系統、應急指揮管理系統、OA辦公自動化系統、微信公眾服務號、環衛收運管理系統、建築工地實時監控系統、多維影像對比監督系統等。加快城市管理和綜合執法檔案信息化建設，依託信息化技術，並綜合利用視頻一體化技術，探索快速處置、非現場執法等新型執法模式，提升執法效能;加強城市基礎設施智慧化管理與監控服務，研發基於GIS的全市「大數據」規劃信息系統平臺，將大數據應用於規劃建設管理全過程;加大「數字沙盤」等城市仿真手段運用，建設城市三維仿真輔助審批決策系統，逐步實現長沙市中心城區三維仿真數據全覆蓋。
(二)城管陣地建設
增加環衛工人、園林綠化工人工作休息房建設，按1個/1萬人(工作區域內的人口數量)的標準，新建環衛工人工作休息房50個。
推進城管工作房「共享」，實行「一亭多用」，城管執法人員、協管員、環衛工人、園林綠化工人共享休息室，提高資源利用率。
加快城管執法隊伍陣地建設，建設好市城管執法支隊辦公陣地、各區城管執法大隊辦公陣地，高標準建設50個示範中隊基地。
(三)應急保障設施建設
加強城市抗震、防洪、排澇、防凍、抗旱等自然災害應急設施建設，提高城市綜合防災和安全設施建設標準，加強應急避難場所、應急保障中心裝備設施建設;完善應急物資儲備管理，增強抵禦自然災害、處置突發事件和危機管理能力。
完善給排水專項規劃編制，實現都市區範圍排水規劃全覆蓋，對老舊城區的排水隱患進行清查排查，有序推進舊城區排水管網的升級改造;優先利用自然排水系統，充分發揮城市綠地、道路、水系等對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用;貫徹落實橋隧安全條例，推動橋隧管養分離改革，強化橋隧安全巡查，確保橋隧安全暢通。
推進海綿城市建設，不斷提升市政基礎設施吸水、蓄水、淨水、釋水功能，啟動海綿型市政道路和廣場、海綿型地塊開發、海綿型公園綠色建設;強化城市河湖水系及蓄滯洪區的規劃管理，保護好城區湖泊、溼地，實施河湖水系連通，改善人居環境。
六、動員全民參與
拓展文明創建的廣度和深度，擦亮全國文明城市「金字招牌」，堅持把人的文明擺在首位，通過吸納多元化社會主體和廣大社會公眾參與，逐步建立起政府為主導，非政府組織、社會公眾等參與的城市管理主體結構;加強社會公德、家庭美德、職業道德和未成年人思想道德建設，引導市民崇文、厚德、向善，持續推動環境優美、秩序優良、服務優質、言行優雅，建成「愛心城市」、「書香城市」、「志願者之城」，打造文明高地。
(一)拓展參與平臺
探索「網際網路+」治理模式，構建智慧城管運行管理體系，讓信息多跑路、讓群眾少跑腿，運用線上線下各種平臺，將公眾參與、公眾監督納入城市管理體系;充分利用報紙、電視、廣播、網絡、廣告平臺等宣傳媒體，發揮12345和12319市民服務熱線、政務監督熱線作用，通過開闢城市管理專欄、專題和接聽熱線等方式，大力宣傳「人民城市人民管，管好城市為人民」的理念和政府加強城市管理的重要舉措，努力增強市民參與城市管理的意識和責任。依法規範公眾參與城市管理的範圍、權利和途徑，暢通公眾有序參與城市管理的渠道。
充分發揮人大代表、政協委員、人民團體、新聞媒體和市民代表的監督作用，多渠道廣泛收集城市管理信息，全覆蓋、全時段、無遺漏地發現問題。採取聽證會、諮詢會、意見徵求、網上論壇等方式，吸納社會力量參與決策過程;拓寬社會力量進入城市管理的渠道;搭建社會與政府溝通的新橋梁，實現「問題流」和「政策流」相互融合，形成政府引導、規範管理、協同共管的新局面。
吸納社會組織參與城市管理。依法支持和規範服務性、公益性、互助性社會組織發展;建立重大問題的聽證會制度和一般問題的詢問制度;完善公開競標制度，探索定向委託制度，向社會組織、社會志願者群體和個人開放可以開放的管理任務領域;在相關領域通過購買服務的方式，充分吸取非政府組織的技術和專業優勢;採取公眾開放日、主題體驗活動等方式，引導社會組織、市場中介機構參與城市治理;市、區城管部門及屬地政府通過制定並執行行業標準和考核指標體系的方式，加強對參與城市管理工作的各類社會力量的規範、引導和監控。
(二)倡導志願者服務
倡導城市管理志願服務，建立健全城市管理志願服務宣傳動員、組織管理、激勵扶持等制度和組織協調機制，引導志願者與民間組織、慈善機構和非營利性社會團體之間的交流合作，組織開展多形式、常態化的志願服務活動。
積極倡導城市管理志願服務，組織開展多形式、常態化的志願服務活動。加強城市管理社會動員工作，堅持「互動開放、積極主動、依靠群眾」的思想，重視公眾參與，廣泛開展城市管理社會互動活動，通過市民參與活動、城市管理體驗活動等方式，保障市民的參與權和表達權，引導市民參與城市管理，樹立城市管理責任意識，共同推進長沙市「十三五」城市管理規劃的全面實施。
第四章 實施保障
城市管理工作離不開有效的組織領導、資金保障及媒體宣傳引導。
一、加強組織保障
(一)組織領導
各級黨委、政府要繼續將城市管理和行政執法工作列入重要議事日程，加強對城市管理的組織領導，把加強城市管理上升到促進生產力發展、增強城市綜合競爭力和建設責任政府的高度來認識;認真貫徹落實中央、省市關於推進城市發展的決策部署，建立健全黨委統一領導、黨政齊抓共管的城市管理工作格局;各級領導要以身作則，深入一線，調動整體的工作積極性，不斷提高隊伍的凝聚力。
市級有關部門要加大對城市管理工作的支持和協同。市編辦負責調整理順城市管理和行政執法職能職責，擬定人員配備;市財政局保障城市管理經費落實;市人社局完善基層城管和執法人員工資福利政策，落實工傷保險、撫恤等措施;市公安局、市檢察院、市法院做好城管行政執法的司法保障;市住建委、市工商局、市環保局、市水務局、市公安局、市交通局、市食品藥品監管局等部門做好協同配合工作。
(二)統籌協調
市級相關部門要加強協調，建立完善城市管理協調機制，落實市區城市管理聯席會議制度，定期研究相關工作，解決城市管理中的突出問題。各級黨委、政府要加強統籌協調，制定具體目標和工作方案，細化實施步驟和保障措施，及時研究解決城市管理工作中的重大問題，保證各項工作落實到位。進一步加大與規劃、建設、環保、國土等部門的協同力度，形成責任全覆蓋、管理全天候、建設全方位規劃「一張圖」的城市管理大聯動機制。
(三)分工合作
進一步細化任務、規範作業，分項研究、突出重點，落實目標任務，全面推進城市管理工作。合理確定市、區兩級在城市管理中的職責，進一步明晰市、區兩級執法權限和職責分工，建立分工協作機制，各相關單位切實履行職責，具體落實規劃目標和任務，確保城管規劃重點項目和規劃任務落到實處。
二、加大經費投入
(一)財政經費投入
建立健全「市級足額保障、區級配套補足、逐年相應增長」的城管維護經費投入機制，市、區兩級城管執法經費列入同級財政預算，使市、區城管經費投入年增長比例不低於當年市、區財政收入增長比例，並依據城市發展速度、財政增長情況和市民對城市管理需求的提高，逐年增加日常維護經費，形成城市管理投入增長常態機制。保證城市管理事業良性發展，滿足城市長遠發展的需求。市、區兩級財政對城市管理上的一些非預算性和非計劃性投入予以支持。適當增加對城市管理執法人員、裝備、技術等方面的資金投入，保證執法執勤用車和執法工作需要。嚴格執行罰繳分離、收支兩條線制度。市財政、城管每兩年及時核准城市新增維護作業面積，由市、區兩級財政足額撥付維護經費，區級財政對新增維護量兜底，及時調整和嚴格執行最新城管維護核算標準。
市、區兩級財政和城管部門要加強對城市管理資金的監管;進一步完善城市管理資金管理規定，加強審計監督和檢查監督，切實提高城市管理專項經費使用效益。
(二)多元化資金投入
完善城市管理多元投入機制，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，堅持利用市場和開放的機制，大力培育和引進多元投資主體，積極探索政府引導、市場運作的創新投融資模式，拓寬融資渠道，綜合運用各種政策和金融工具，加快融資方式創新，積極引入社會資本，構建多元化投資主體及直接融資與間接融資相互交融、互為補充的投融資體制。創優平臺，健全資金籌措和管理長效機制，充分發揮財政資金的槓桿和撬動作用，搭建政府、金融機構和企業對接平臺，打造城市管理在新常態下的融資新模式。城管部門合理確定市場準入領域和標準，完善投資政策，按照「誰投資，誰受益」的原則，充分發揮市場作用，加快產業化進程，保障城市管理服務能力的持續提升。建立市場退出制度，加強對社會資本的監管。
三、增強宣傳引導
(一)加大宣傳投入
加大宣傳資金投入，重視宣傳隊伍建設，完善新聞宣傳工作機制，各級部門和街道、社區居委會、新聞媒體通過舉辦多種形式的宣傳活動，加強對城市管理的宣傳，提高各級政府機構、企事業單位、廣大市民對城市管理工作的了解和認識，主動作為，引導輿論，樹立良好的正面形象，營造良好的輿論氛圍。
(二)增加宣傳渠道
增加城市管理宣傳教育方式，拓展宣傳渠道。利用網絡新媒體渠道，開通微博、微信公眾號等網絡互動方式，為市民提供更多、更新、及時的城市管理進展信息;充分利用傳統主流傳播媒體，運用報紙、電視、電臺等渠道加強城市管理的宣傳;藉助公共場所宣傳欄、電子屏、公交車站等渠道使城市管理宣傳滲透到市民的日常出行中;積極在街道、社區範圍內開展城市管理優秀事例和成功經驗宣傳，向市民推廣，促使群眾全面及時了解城市管理服務情況，增強市民城管意識和市民素質，將城市管理納入全體市民的自覺行動中。
第五章 考核評價
長沙市「十三五」 城市管理規劃實施效果需要綜合考核評價來保障。為此要建立評價標準，完善評價體系。
一、評價方式
評價標準堅持品質導向，兼顧問題導向;既重視「十三五」城市管理規劃重點項目的建設，又關注城市管理日常工作，把城管硬體設施建設和日常管理維護、行政執法等工作情況作為考核重點，納入全市綜合考核評價體系，建立健全考核體系和激勵約束機制，側重城市管理的效果評價，以建設「品質長沙」為總體考核目標。
(一)規劃實施情況考核
為促進「十三五」期間各項城市管理工作任務的貫徹落實，真正使《長沙「十三五」城市管理規劃》起到「品質長沙」建設的關鍵作用。長沙市城市管理委員會要加強對各區縣(市)、市直有關單位貫徹實施規劃情況的考核，每年進行年度考核，重點考核城市管理項目建設和管理維護等中心任務;「十三五」期末，對責任單位落實「十三五」任務情況進行總考核，考核範圍為城市管理項目建設任務和管理維護指標等內容(詳見附件二、附件三)。
(二)日常城市管理考核
日常城市管理考核要不斷擴大考核樣本點，逐步實行全天候考核，杜絕以小概率事件定勝負的做法，《長沙市城市管理工作月考核細則》和主次幹道、社區、城鄉結合部等級考核標準、分類考核細則要不斷完善，考核方式要不斷優化，通過日常工作的日積月累，確保「十三五」規劃任務落在實處。
二、評價機制
合理的評價機制，是考核制度良好運行的基礎。
(一)建立開放考核體系
以考核達到全覆蓋、全時段、全領域為目標，建立和完善考核監督機制，實行公開透明的考核制度。採用縱橫向結合的考核方法，在縱向考核方面，以考核城市品質為導向，重點考核市容市貌、主次幹道、公共道路、公共場所、行政執法、戶外廣告等;橫向考核方面，以考核社區品質和宜居環境為導向，重點考核社區環境、背街小巷、基礎設施、社區秩序等。
完善數字城管評價機制，將以線下考核為主逐步向以線上考核為主轉變，並隨時可查考核動態成績。在考核過程中，注重解決城市管理問題靠現場採集的現象，利用信息化平臺進行線上的數據採集、應用和評價，提高考核效率和效果;建設市城管線上考核人員庫，將縱橫向考核與線下的日常巡查相結合，進一步完善數字城管評價機制，充分發揮城區街道在城市管理上的主體作用，「倒逼」屬地部門加強對動態性和多發性問題的研究，建立不發生、少發生、發生後及時消除的工作機制，實現管理的「關口前移」，促進數字城管考核科學合理化。
(二)健全績效評價體系
制定科學合理的隊伍規範化管理考核機制，通過定人定崗定責，量化各個崗位的考核指標，完善績效評價指標體系。建立相關考核問責制度，發揮考核的方向指引作用;建立涵蓋數字城管發現、受理、處置以及系統運維的考評體系，提高各環節的實效;立足「擴面、提質、增速」的要求，進一步完善考核評價辦法，突出對數字城管問題處置速率、面積覆蓋率和精細化程度的考核，減少問題發生率;強化城管考核結果運用，為各類專項考核提供及時、翔實的數據支持。
健全人才評價機制，堅持「德才兼備」原則，建立以業績為依據，由品德、知識、能力、業績等要素構成的各類人才評價指標體系，形成實績評價、技術評價、群眾評價的人才考核標準。進一步健全局系統基層領導班子及成員績效考核辦法，分類別分層級科學設置考核指標，從而強化績效考核結果運用。
三、結果應用
強化考核結果應用，能促進「十三五」 城市管理規劃各項工作得到貫徹。
強化城市管理的獎懲制度，建立科學、合理、客觀、公正的城市管理考核評價機制，對各區城市管理工作和環衛、市政、街道社區、城管執法等方面進行考核排名，對排名靠前的進行獎勵，對排名靠後的實施懲罰。實行「以獎代撥」的獎勵機制，每年適當建立城市管理獎勵專項基金，按照「優秀、良好、合格、基本合格、不合格」的考核等級發放，定期在電臺、電視臺、報刊、網絡等主流媒體公布考核結果，激發城管人員的工作熱情，調動各區域各部門的工作積極性和主動性，實現城市管理考核的「指揮棒」作用。
加大市城管委對各區縣(市)、市直有關單位監督考核力度;加大市城管執法部門對全市城管系統的監督考核力度，建立完善的評價激勵方案，將城市管理工作作為各區的重要考核指標和考核選拔幹部的重要依據，建立全方位的考核獎懲體系。在幹部晉升和人才選拔過程中，充分考慮工作部門和個人工作的考核評價結果，將考核結果與幹部晉職晉級緊密掛鈎。
本規劃適用於長沙市市區範圍內，長沙縣、望城區、瀏陽市、寧鄉縣城鎮範圍內可參照實施。
長沙市城市管理和行政執法局