2020年政府工作報告
2020年4月23日在化德縣第十五屆人民代表大會第四次會議上
政府縣長 崔雨來
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，並請縣政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2019年工作回顧
2019年是新中國成立70周年，也是我縣發展歷程中具有重要意義的一年。縣政府在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、政協和社會各界的監督支持下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神，深入落實習近平總書記對內蒙古工作重要講話重要指示批示精神，認真落實新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持高質量發展，紮實做好「六穩」工作，我們時刻牢記總書記的殷切囑託、深信篤行、感恩奮進。2019年全縣生產總值增速12.9%；規模以上工業增加值增速51.3%；公共財政收入增速1%；社會消費品零售總額增速5.5%；城鄉居民人均可支配收入分別增速6.6%和11.2%。各項主要經濟指標持續向好，為全縣經濟高質量發展築牢發展基礎。
（一）堅持目標導向，紮實推進「三大攻堅戰」
堅決打好防範化解重大風險攻堅戰。制定完善《化德縣政府性債務化解方案》，明晰債權債務，創新化債舉措，通過資金+資產、資產抵債、債務重組、公開拍賣國有資產等措施化解各項債務。2019年化解政府性債務4.388億元（其中化解隱性債務2.3189億元），完成年度化解任務的114.27%；化解拖欠民營企業帳款2.69億元，完成年度化解任務的100.35%。提前完成與「十個全覆蓋」10項工程外直接相關項目工程款的化解任務。妥善處置了包商村鎮銀行風險和「e租寶」非法集資案。
堅決打好精準脫貧攻堅戰。始終把脫貧攻堅作為最大政治任務,堅決扛起脫貧攻堅重大政治責任，全面開展「六清零、四達標」和「百日攻堅」專項行動，在補齊短板上聚焦發力，下足「繡花」功夫，實現了脫貧摘帽。年內減貧2091人，剩餘23個重點貧困村全部退出，貧困發生率下降到0.28%，順利退出國貧縣序列。2019年投入扶貧資金3.97億元，實施危房改造1812戶，累計解決17562人飲水安全保障問題。資助建檔立卡貧困學生2482人次545.8萬元。把貧困人口全部納入城鄉居民基本醫療保險、大病保險和醫療救助保障範圍，貧困患者救治比例和25種大病患者救治率均達到99.9%，貧困人口大病住院和門診慢病報銷均達到90%以上。全面實現低保與扶貧兩項制度的有效銜接，建立完善臨時救助制度，多管齊下託住民生底線。突出產業項目帶動，建成投運集中式光伏扶貧電站39.675兆瓦、保障700戶貧困戶，每年穩定增收3000元；村級光伏電站38.467兆瓦，為64個村集體經濟注入新動力。推行「菜單式」、「訂單式」產業扶貧，帶動5200戶貧困戶自主發展產業。創新電商扶貧，註冊「德誠善禮」電商公共服務品牌，組織銷售農特產品2600多萬元，帶動貧困人口934人。為811名貧困人口提供公益林護林員崗位，年人均工資6000元；為400名貧困人口提供國家生態護林員崗位，年人均工資1萬元。建立完善龍頭企業與農民利益聯結機制，41家新型經營主體帶動貧困人口1776戶3548人，戶均增收1800元。創新農村金融服務，新增小額信貸資金5501.88萬元，覆蓋貧困戶1202戶。舉辦就業技能培訓44期，培訓1345人。設置保潔等公益性崗位230個，實行獎勵積分等方式，培育增強貧困群眾脫貧主體意識。村級集體經濟全部實現「清零遞增」，集體經濟收入平均達到12萬元以上。北京東城區扶貧協作和中編辦定點幫扶成效顯著。實施東城區援建幫扶項目14項，落實幫扶資金2100萬元，爭取京蒙幫扶項目15項，落實幫扶資金9382萬元。暢通農畜產品進京銷售渠道，流動直通車開進東城區永外、龍潭、和平裡，累計銷售2667萬元。深化自治區廳級單位、市處級單位幫扶，直接投入幫扶資金46.88萬元，協調資金500多萬元。實施「萬企幫萬村」行動，共有41家服裝、合金新材料企業與64個村結對，實施服裝、噸袋加工，帶動貧困人口201人，人均增收9000多元。
堅決打好汙染防治攻堅戰。狠抓中央環保督察及「回頭看」和草原生態環境問題專項督查反饋問題整改和市環境質量改善提升整治工作轉辦問題整改，大力實施大氣、水、土壤汙染綜合防治，積極引導企業進行技改，取締「散亂汙」企業7家，累計淘汰礦熱爐13臺。全縣4家集中供熱公司全部建成脫硫設施。縣城3個集中式飲用水水源地，均劃定保護區並安裝監控設施。推進汙水處理廠升級改造工程，中水回用覆蓋率達90%以上。新建200畝渣場投入使用。嚴控農牧業面源汙染，化肥農藥使用量實現負增長。加強人工增雨作業，增雨8110萬噸。完成各項林草生態建設15.19萬畝，城鎮周邊永久基本農田劃定24.76萬畝。
（二）踐行新發展理念，推動經濟高質量發展
農牧業產業結構不斷優化。2019年雨水充沛，農牧業喜獲豐收，全縣糧食產量達到1.8億斤，肉類總產量達3.7萬噸，牧業年度牲畜出欄88萬頭（只），存欄43萬頭（只）。建成高效節水灌溉農田9.7萬畝，綠色標準化種植面積8.5萬畝，冷涼蔬菜種植面積達5萬畝，馬鈴薯種植面積10萬畝以上，實施脫毒種薯推廣面積達到2萬畝。引進北京金地世紀和新疆絲路花麒兩家養驢企業，建成標準化規模化養殖廠84個，農牧業加工企業24家，農畜產品批發市場竣工。培育壯大新型經營主體，農民專業合作社達到253家，其中國家級示範社3家，自治區級示範社2家，市級示範社8家。化德大白菜、化德羊肉、化德黑枸杞成功納入「全國名特優新農產品」名錄。全縣「三品一標」產品達到15個，農畜產品加工轉換率提高到70%。
加快產業轉型升級。錳系新材料產業。堅持走綠色循環發展的路子，推動工業經濟高質量發展。全縣錳系新材料企業達13家，建成30000千伏安及以上礦熱爐37臺、精煉爐15臺，產能達180萬噸。華宸年處理100萬噸花崗巖廢渣加工陶瓷原料和人造石英板原料項目、雄偉光大50兆瓦尾氣發電項目建成運行。雄偉光大年產70萬噸微碳合金項目、中泰年產130萬噸高碳鉻鐵一期技改擴建項目、坤盛年產10萬噸矽錳合金新材料等一批重點項目順利建成投產。服裝產業。依託服裝產業公共服務科研平臺，研發新型絮片10種，8項專利通過初審，1項發明專利獲得審批。全年生產各類服裝1500萬件，實現產值12億元；加快服裝產業「上網觸電」，網上銷售額達2600萬元。清潔能源產業。推動總裝機容量8萬千瓦的3個分散式風電項目落地，全縣風電裝機容量75萬千瓦，年發電量7.8億千瓦時，實現產值5.2億元。現代綜合物流業。規劃汽車綜合物流園區，投資2.44億元嘉卜寺陸港綜合物流園區開工建設，打造全市乃至全區重要有色金屬礦石分撥基地。
（三）完善城鄉基礎配套，持續改善人居環境
城鄉規劃體系不斷完善。完成《化德縣長順鎮總體規劃（2017-2035）》二次修編。編制《太平社區棚戶區改造修建性詳細規劃》、24個行政村的新農村、新牧區村莊規劃。市政基礎設施日臻完善。投資3426萬元，實施街巷硬化9697平方米，新改建地下管網12.83公裡；改造供熱管網2.8公裡，推進北防洪壕綜合整治，完成新舊區1.4公裡連接快車道建設。完成棚改任務293戶，改造面積4.39萬平方米。開展城區市容市貌綜合整治行動，建設便民市場，吸納沿街流動攤點287戶，拆除違規門楣牌匾、違規燈箱廣告等2100餘塊，清理門貼標識2400餘戶，粉刷牆體面積約30000平方米，市容環境不斷改善，自治區級園林縣城、衛生縣城創建成果得到進一步鞏固。農村人居環境持續改善。加快農村基礎設施和公共服務體系建設，通村道路通暢率、農戶通電率、廣播電視和行動網路覆蓋率均達到100%，86個行政村全部建成衛生服務室、文化活動室和便民超市，推進「廁所革命」，戶改廁試點完成649戶。開展人居環境整治「十縣百鄉千村」示範行動，拆除危舊土房、殘垣斷壁3065間，清運各類垃圾2萬餘噸，實施畜禽糞汙資源化處理項目，加快村莊綠化，覆蓋率達24.5%。民樂村被農業部認定為「全國一村一品示範村鎮」。各村修訂完善《村規民約》《衛生公約》，不斷破除陳規陋習，樹立社會主義新風正氣。
（四）民生福祉持續提升，社會事業全面進步
民生保障力度持續加大。民生和社會領域支出佔財政總支出的80%以上。創業就業持續改善，新增城鎮就業760人，發放創業擔保貸款1115萬元，農村勞動力轉移就業28650人次，城鎮登記失業率控制在4.0%以內。全面推進全民參保工作，社會保障水平穩步提升。退役士兵社會保險工作取得階段性成績。各類社會救助補貼標準穩步提高，降低大病保險起付線，提高報銷比例。社會事業取得長足發展。全面落實教育優先戰略，紮實推進教育改革，促進教育事業高質量發展，真正辦出人民滿意的教育。學前教育入園率達95.2%，特殊教育服務保障能力進一步增強，三殘兒童入學率達87.5％。辦學條件逐步改善，建成育才、泰和幼兒園，思源幼兒園開工建設。教師隊伍整體素質全面提升，招聘中小學專任教師51名，110名教師到東城區學校跟崗培訓。義務教育城鄉一體化紮實推進，普通高中和職業學校辦學水平穩步提高。持續深化公立醫院改革，積極開展分級診療和藥品購銷「兩票制」，加快推動縣級醫療機構建立分院和託管鄉鎮衛生院管理新模式。推進中醫藥事業發展，中蒙醫院成立中醫館，開設中醫門診。鄉鎮衛生院、村級衛生室全部達標。縣醫院體檢中心投入使用，兒科綜合樓開工建設。文化旅遊事業蓬勃發展。編制《化德縣旅遊業發展規劃（2019-2020）》和民樂淖田園綜合體旅遊區、西山地景親子園旅遊區、秋靈溝軍事要塞文化旅遊區項目建議書。穩步推進社區、行政村文化服務中心建設。烏蘭牧騎事業邁上新臺階。深入開展「文化下鄉」「智志雙扶」等活動，舉行「文化演出」「智志雙扶」宣講，脫貧光榮的價值導向深入人心。完成楊家地段金界壕搶險加固工程，四麻溝新石器時代遺址入圍中國社會科學院考古學論壇·2019年度中國考古新發現。深化殯葬改革，完成縣城殯儀館、鄉鎮公墓用地航點測繪。加強和創新社會治理。嚴格執行農民工「兩金三制」，強化「治欠保支」工作，切實維護農民工合法權益。深入推進掃黑除惡專項鬥爭，剷除一批黑惡勢力及保護傘，群眾安全感明顯增強。積極妥善化解信訪矛盾糾紛。加強安全生產工作，全年無重大安全生產事故。全面加強食品藥品安全監管，建成電子在線監管平臺，實現食品藥品安全實時監控。統計、糧食、氣象、地震、人防、老幹部等工作進一步加強，工青婦、紅十字會、老齡和殘疾人等各項事業取得新進展。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，各民族共同團結奮鬥、共同繁榮發展的局面進一步鞏固。
（五）全面深化改革，發展活力日益增強
全年完成改革任務35項。加快推進相對集中行政許可權改革試點工作，組建行政審批和政務服務局。綜合行政執法改革、鄉鎮深化改革和基層綜合審批服務執法力量改革有序推進。「網際網路+政務服務」上線運行，縣本級網上可辦率達到85%，政務服務事項承諾時限壓縮30%。新增各類市場主體1120家，全縣各類市場主體達到7315家。規範企業集約節約用地，盤活閒置低效工業用地743畝。全面落實減負節本增效政策，持續為實體經濟減負，今年減稅降費1.93億元。深入推進減稅降費工作，參保企業減費500多萬元。加強電力保障，完成康德220千伏變電站3、4號主變擴容。深入實施農村綜合改革，土地確權率、頒證率均達到95.68%。第四次全國經濟普查和國土資源第三次調查工作圓滿結束。全部完成農村清產核資和成員身份確認工作。對外開放取得實效，蒙達鈦業出口創匯680萬美元。成功舉辦首屆文化美食節和第二屆重走張庫大道徒步活動，對外影響力進一步提升。
（六）以政治建設為首要任務，政府自身建設不斷加強
深入學習貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，牢固樹立「四個意識」，堅定「四個自信」，堅決做到「兩個維護」。深入開展「思想再解放、篤行新發展理念，推動高質量發展大學習大討論」和「不忘初心、牢記使命」主題教育，大力弘揚蒙古馬精神，不斷營造改革創新、轉變作風、擔當實幹的良好工作氛圍。嚴格落實一崗雙責，深入推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭。認真落實中央八項規定及實施細則精神，馳而不息正風肅紀。嚴格執行「三重一大」集體決策等制度。堅持挺紀在前、預防為主，強化紀檢監察機關監督，切實加大審計監督力度，自覺接受人大法律監督和工作監督、政協民主監督、社會輿論監督，辦理人大代表建議42件，政協委員提案79件，辦結率達到100%。開通「12345」政務服務熱線，群眾和企業關注的矛盾問題得到及時有效解決，法治政府建設和為民服務水平進一步提升。
各位代表，過去的一年，我們用擔當詮釋初心，用實幹踐行使命，政治生態得到淨化和修復，推動改革發展穩定各項工作。這一年我們喜迎新中國成立70周年，紮實開展「不忘初心、牢記使命」主題教育，廣大黨員幹部思想政治受到了洗禮和錘鍊，宗旨意識和為民情懷得到強化，幹事創業、擔當作為的精氣神得到提振。在重大公共安全事件面前，經受住了考驗。廣大醫技人員和幹部群眾牢記使命、眾志成城、擔當作為，科學果斷隔離，預防、控制鼠疫疫情的擴散，成功救治一名輸入型鼠疫患者，戰勝了70年一遇的鼠疫疫情，為人民群眾生命健康安全作出積極貢獻，得到市委、政府，上級衛健部門的嘉獎。成功處置舊區熱源廠直供管網破裂，舊區集中供暖區域停暖應急搶險事故。兩起公共安全事件的果斷應對處置，彰顯了各級幹部擔當作為，科學高效的處置突發事件能力。既是對我們各級、各部門一次警醒和警示，也是對我們應對突發公共安全事件的一次嚴峻考驗。各級幹部用事實和行動詮釋了初心和使命，贏得了人民群眾的廣泛讚譽和認可！
過去的一年，是極不平凡的一年，我們接受了自治區黨委第二巡視組巡視「回頭看」、第二輪中央環保督察組督查大氣汙染情況、中央第八巡視組脫貧攻堅專項巡視「回頭看」，順利完成自治區脫貧摘帽第三方評估驗收和國家精準脫貧成效考核第三方評估驗收，我們經受住了考驗，頂住了壓力，實現脫貧摘帽的目標，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎。
過去的一年，我縣經濟面臨少有的複雜局面，經濟下行壓力大，我們牢牢把握穩中求進的工作總基調，迎難而上、負重圖強，圍繞錳系新材料、服裝和農產品深加工主導產業，全力打造服裝、錳系新材料、農產品深加工、陸港綜合物流、建材陶瓷產業「五大基地」，致力推動尾氣發電、固廢綜合利用，發展綠色循環經濟，成為全市高質量發展的典範，成績彌足珍貴、來之不易。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大幹部群眾，向所有關心支持化德發展的各界人士，致以衷心的感謝！
看到成績的同時，我們也清醒認識到，全縣經濟社會發展不平衡不充分的問題仍然突出。發展質量不高、創新能力不強，實體經濟發展面臨不少困難；剩餘貧困人口脫貧還面臨諸多問題，鞏固脫貧成果任務艱巨；民生欠帳還比較多，群眾想的、盼的、煩的問題還不少，特別是教育、醫療、養老、生態保護、集中供熱、安全生產等領域存在不少短板；財政收支矛盾突出，保工資、保運轉、債務償還和重點民生事業等剛性支出壓力很大；營商環境不夠優化，政府工作人員的法治思維、服務意識、專業素養、行政效能需要進一步提升；一些領域廉政風險依然較大，「四風」問題特別是形式主義、官僚主義禁而不絕，不正之風和腐敗問題還時有發生等等。對此，我們要堅持問題導向，加強整改落實，努力在實踐中不斷改進。
二、2020年工作安排
今年是全面建成小康社會和「十三五」規劃收官之年，也是減少疫情影響、推動全縣經濟高質量發展的關鍵之年。政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入落實習近平總書記對內蒙古工作重要講話重要指示批示精神，堅持穩中求進工作總基調，堅定不移落實新發展理念，緊緊圍繞縣委十三屆十一次全會暨全縣經濟工作會議精神，深化供給側結構性改革，堅決打贏三大攻堅戰。堅持走「收縮轉移、集中發展」的路子，突出抓產業、抓項目、抓環境、抓招商，持續保障改善民生，堅定不移走好以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子，建設好、守護好祖國北疆亮麗風景線，全面推進鄉村振興戰略，保持定力狠抓發展，跳起摸高主動作為，確保全面建成小康社會。
2020年經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值（GDP）增速7%；規模以上工業總產值增速20%；固定資產投資增速20%；社會消費品零售總額增速3%；公共財政收入增速10.5%；城鎮居民人均可支配收入增速4.5%；農村居民人均可支配收入增速11.9%。單位地區生產總值能耗完成下達的目標。
年初以來，一場突如其來的新冠肺炎疫情席捲全國，我縣也經受了疫情帶來的嚴峻考驗。全縣各族人民同舟共濟、眾志成城、齊心戰「疫」，主動排查、及時隔離、成功救治兩名輸入型疫病患者，抗擊新冠肺炎實現 「零擴散」、「零死亡」、「零感染」關鍵性勝利。在加強科學防控疫情的同時，加快恢復生產生活秩序，3月底復工復產達到正常水平。當前國際、國內疫情仍在繼續，特別是境外疫情呈加速擴散蔓延態勢，輸入壓力持續加大。我們一定要慎終如始，堅定必勝信心，強化重點部位、重點人員排查管控，因時因勢完善外防輸入、內防反彈各項措施，統籌推進常態化疫情防控和經濟社會發展，堅決打贏疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰。
實現上述目標，重點抓好以下六個方面工作：
（一）聚焦打好打贏「三大攻堅戰」，全面建成小康社會
決戰決勝脫貧攻堅戰。防控疫情是大事，精準脫貧是必須完成的政治任務，我們要堅決打贏疫情防控阻擊戰和脫貧攻堅戰。嚴格落實「四不摘」要求，緊扣「兩不愁、三保障」，全力補缺補弱、鞏固提升，在識別退出精準、政策措施精準、幫扶責任精準上下功夫，集中精力做好易地搬遷配套設施建設，全面完成剩餘貧困人口脫貧任務，一往無前攻堅克難、一鼓作氣闖關奪隘，確保全面小康路上不漏一戶、不落一人。在精準實施飲水安全、安全住房、基本醫療、義務教育、綜合保障等措施方面持續發力，繼續落實「5321」金融扶貧政策，切實鞏固提升脫貧攻堅成果。建立防貧減貧機制，建立常住人口收入動態監測預警機制，加強對邊緣戶442戶816人、脫貧監測戶335戶764人的動態監測，從源頭上築牢非高標準脫貧戶、非貧困低收入戶因病、因學、因災致貧返貧的防線，建立「防貧保」機制，確保脫貧成效穩得住、不反彈。夯實產業扶貧基礎，把發展產業作為鞏固成果、提升脫貧質量的主要抓手，完善扶貧項目庫，重點實施四大類、18個扶貧項目，覆蓋所有貧困戶。加強京蒙扶貧協作，緊緊抓住中編辦定點幫扶和東城區對口幫扶機遇，積極爭取資金項目，加快建立化德和東城區農畜產品銷售展示館，打造「兩館一線」農副產品銷售模式，精準對接首都人民對優質安全扶貧產品的需求，實現優勢互補、互惠互利。深入推進「萬企幫萬村」精準扶貧行動，充分利用好各級幫扶資源力量，深入拓展消費扶貧，切實增強貧困群眾內生動力和自我發展能力。結合全面摸底排查工作，加強掛牌督戰，認真抓好中央脫貧攻堅專項巡視「回頭看」、國家脫貧攻堅成效考核等反饋問題及摸底排查發現問題整改，確保所有問題改徹底、改到位，為下半年普查工作打下堅實基礎，確保高質量完成脫貧攻堅任務。
穩妥化解政府債務風險。堅決壓縮一般性支出，加強政府債務管理，打好資產抵債、債務重組、公開拍賣國有資產、預算安排等組合拳，穩妥有序化解存量債務，全年化解政府性債務3.8849億元。確保完成清償民營企業帳款2.6716億元。落實政府性債務化解主體責任和屬地管控責任，嚴控新增隱性債務，依法規範政府與社會資本合作、政府投資基金、政府購買公共服務等行為，堅決杜絕違法違規舉債。政府性投資項目，嚴格實行債務風險評估和合法性審查，預算未安排、資金來源不明確的項目，一律不予審批。做好專項債券申報爭取工作。整合土地資源，盤活存量資產，堅持市場主導，政府搭臺，通過引資、產權債務重組、轉產等途徑清理閒置低效用地。加快政府性投融資平臺轉型，提高實體化經營發展能力。嚴密防控金融風險。加大不良貸款處置力度，積極穩妥推進農信社改革，嚴厲打擊非法金融活動，持續優化金融環境。
打好汙染防治攻堅戰。踐行新發展理念，全力推進生態建設。年內完成京津風沙源工程30000畝、退耕還林工程6500畝、螞蟻森林項目20000畝、退化林、草原修復項目17000畝、重點區域綠化3000畝、村屯綠化5400畝等生態建設任務。將生態建設和飼草料種植有機結合，實施經濟林建設3000畝，飼草料基地建設15000畝。實行最嚴格的禁牧政策，以村為單位核定畜載量，實現草畜平衡。以迎接新一輪中央環保督察為契機，積極推進環境質量改善提升「三大執法工作年」綜合整治，聚焦突出問題，把各項治理措施落實到位。加強大氣汙染防治，堅決取締城區內10蒸噸以下燃煤小鍋爐，繼續抓好工業園區汙染防治，嚴格執行《國家級生態主體功能區產業發展指導目錄》，落實能耗總量和能耗強度「雙控」目標，持續推進重點行業、企業的節能減排降耗工作。全面貫徹《自治區冶金等傳統產業高質量發展實施方案》，改擴建項目必須執行能耗等量置換政策，新引進項目要配套尾氣、餘熱回收利用裝置，實現企業內部循環利用。加強水汙染防治，全面推行河長制、湖長制，加快推進河湖生態環境與修復工作，鞏固河湖「清四亂」成果。取締涉水「十小」企業，督促涉水企業安裝水汙染處理設施。實施重點流域治理，大力推進重點行業企業廢水排放汙染治理。加強汙水處理設施升級改造工程運行管理，提高汙水處理廠負荷率、達標率和中水回用率。加大行政執法力度，對水資源開採堅決執行開採審批和取水許可制度，實現水資源的合理開發和可持續利用。實施向陽水源地水質提升工程，加強水源地保護，保障飲用水水源安全。強化土壤汙染防治，嚴厲打擊固體廢物及危險廢物非法轉移和傾倒行為。通過產業結構調整、發展有機種植等方式，促進農業水、肥、藥、膜用量繼續保持負增長。加快實施殘膜回收項目和垃圾焚燒處理項目，建成畜禽糞汙資源化處理項目，實現畜禽糞汙綜合利用率達到85%。開展砂石行業清理整頓，規範砂石資源開採。全力推進礦山地質環境治理，因地制宜開展綠色礦山建設工作。加大環保監察力度，深入開展秸稈禁燒、畜禽養殖、資源開發類建設項目等專項執法工作，重點整治「散亂汙」企業，推動生態和農村環境持續改善。
（二）深化改革創新，充分釋放發展動能
優化政務服務環境。深入推進相對集中行政許可權改革和鄉鎮綜合試點改革工作，全力構建簡約高效的便民服務體系。加快推進「網際網路+政務服務」，強化互聯互通，構建「一網、一門、一次」優質高效政務服務體系。深化最多跑一次改革，深入推進同城通辦、審核合一、多證合一、簡易註銷等便民便企舉措；進一步落實「一窗受理、集成服務」，推行涉企證照工商通辦，積極探索「照後減證」；繼續推進商事登記制度改革；繼續開展「雙隨機、一公開」抽查、企業信用監管；創新跨部門聯合監管、「網際網路+監管」等新型監管方式，營造更加優質的政務環境。優化營商環境。按照中央《支持民營企業改革發展意見》和國務院《優化營商環境條例》精神，啟動「營商環境建設年」，認真落實《化德縣2020年優化營商環境實施方案》，支持企業創新發展，鼓勵品牌創建和質量提升，打造讓各類市場主體安心經營、放心投資、專心創業的營商環境，著力構建親清新型政商關係。發揮好政策性融資擔保體系作用，加大對「三農三牧」、中小微企業和民營企業的信貸支持力度。優化財政支出結構，堅持有保有壓，增加脫貧攻堅、債務化解、鄉村振興、生態環保、民生改善等領域投入。深化農村改革。抓好農村土地確權收尾工作，利用好國家出臺的設施農牧業用地政策和土地增減掛鈎政策，有效釋放農村改革的活力。加快土地流轉，重點培育縣級以上農牧業專業合作示範社和示範家庭農牧場，發展適度規模經營。完成農村集體產權制度改革，持續壯大集體經濟；大力發展林下經濟、庭院經濟。
（三）加快轉變經濟發展方式，紮實推動經濟高質量發展
加強招商引資和項目建設。圍繞現代物流、新能源、新材料、建材陶瓷、文化旅遊、重大基礎設施等，引進一批符合產業規劃、能源消耗低、附加值高的項目。實施重點項目領導幹部包聯責任制，加強項目服務保障，做好項目儲備工作，確保項目早日落地開工。年內突出抓好23個億元以上重點項目建設，有效拉動固定資產投資穩步增長。加強電力保障，加快推進長順220千伏變電站建設，啟動增量配電業務試點項目和500千伏變電站項目建設。修編工業園區總體規劃，完成園區規劃環評審查，形成以錳系新材料及下遊產品為主，裝備製造區、新型建材、新材料產業為輔的循環發展產業園區。
錳系新材料產業。踐行新發展理念，堅持以綠色節能、環保高效為前提，堅持不懈地做大做強高端錳系新材料產業。重點抓好固廢、尾氣餘熱綜合再利用，大力發展綠色循環經濟。加快推進中泰年產130萬噸高碳鉻鐵技改擴建二期、蒙達鈦業年產25萬噸高鈦渣生產線建設、大唐隆德封閉矽錳合金礦熱爐技改、新鑫澤全封閉矽錳合金礦熱爐等項目投產達效。推動天成矽錳合金礦熱爐建設和餘熱綜合利用、福和錳系資源綜合利用、華宸年處理100萬噸花崗巖廢渣加工陶瓷原料項目（二期）、年處理50萬噸固廢資源化及配套工程建設，形成多元發展、循環利用新型工業體系。用好高品質矽石、鉀鈉長石、瑩石等資源，大力發展環保產業和三廢循環再利用項目。嚴格落實《促進合金產業高質量發展的指導意見》，實施機器換人行動，降低企業生產成本，提高產品質量，降低企業安全生產風險。完成25500KVA以下半密閉爐密閉化改造，年內將鑫大地、五礦湖鐵等六家10臺16500KVA以上半封閉礦熱爐全部技改成密閉型礦熱爐，5臺12500KVA礦熱爐逐步退出市場。年內產能突破250萬噸。
做優服裝產業，抓龍頭、樹品牌、提質量，加大絮片研發創新力度，發展中高檔羊駝絨服裝產品，強化產品質量標準監管，堅決打擊假冒偽劣產品，助力服裝產業提質增效。大力推進服裝品牌化建設，為服裝產業高質量發展提供新動能。擴大對外貿易和網絡銷售，加快融入「一帶一路」，利用二連口岸、中俄蒙通道，推動服裝產品上網觸雲，協助金駝服飾等服裝企業，打開俄羅斯、蒙古國市場。
做大做強商貿物流業。現代物流業是促進經濟轉型和產業發展的重要引擎。落實「打造開發開放新高地」要求，按照《烏蘭察布市促進外經貿快速發展若干扶持政策》，擴大錳系新材料產品出口創匯。加快推進嘉卜寺陸港綜合物流園區建設，力爭10月底建成達效，把化德打造成為烏蘭察布市乃至全區重要有色金屬礦石分撥基地。加快發展公路物流，啟動汽車綜合物流園區建設。鼓勵第三方物流企業設立採購、區域分撥、配送中心，培育家居建材、礦產品和合金等專業市場。加快推進國家電子商務進農村綜合示範項目，進一步健全縣、鄉鎮、村三級物流體系。實施省際通道化德段一改高工程，力促蘇尼特右旗至化德段高速建成投入運營，加快化德縣通用機場開工建設。
大力發展清潔能源產業。推動8萬千瓦分散式風電項目、年產30萬噸型炭項目開工建設，配合做好烏蘭察布市600萬千瓦新能源基地項目前期工作。推進光熱地熱開發利用，著力打造綠色清潔能源輸出基地。
加快發展文化旅遊業。堅持把旅遊業作為轉型發展的戰略性支柱產業來培育提升，發揮原生態優勢，放大「裕民文化」「張庫大道」「紅色軍旅文化」「察哈爾皇家牧場」文化效應，深入挖掘「花木蘭——幹枝梅」精神內涵，唱響「十五的月亮」，全力打造五彩化德。推進「東城相約-化德鄉見」觀光旅遊計劃，打造北京——張北——化德「微度假、泛休閒」旅遊線路，以旅遊拉動消費，全力推動旅遊產業成為全縣新興支柱產業。打造集群眾文化活動中心、圖書館、博物館、美術館、烏蘭牧騎排練廳、演藝中心為一體的「文化大院」。加快推進新華書店改擴建、鄉鎮綜合文化站建設，豐富人民群眾精神文化生活。舉辦第二屆文化美食節和第三屆重走張庫大道徒步活動。
推動新興服務業提檔升級，加快推進百德國際大酒店建成投入運營，鼓勵民營企業發展服務業，提升餐飲、住宿水平，提升全縣旅遊接待能力。投資3630萬元，建設蓮德養老服務中心，進一步提升蓮德醫養一體服務水平。引進有實力的養老機構建設養老服務中心，完善「以互助幸福院為主體，中心敬老院、福利院為補充，醫養一體相銜接」養老服務體系。培育生活性服務新業態,加強對外賣、電子商務、快遞等行業的規範和監管。
（四）大力實施鄉村振興戰略，發展現代農牧業
發展生態農牧業。堅持農牧業增效、農民增收為目標，以市場需求為導向，做足水文章，打好綠色牌，推動農牧業高質量發展。提升農牧業綜合生產能力。全縣播種面積穩定在85萬畝左右，發展馬鈴薯20萬畝，冷涼蔬菜3萬畝，打造重要的冷涼蔬菜生產輸出基地。加大飼草料、道地藥材種植規模，種植道地藥材13萬畝，優質飼草料種植7萬畝，種植檸條10萬畝。計劃牧業年度牲畜總頭數達到75萬頭（只），年出欄牲畜90萬頭（只），肉類總產量3.7萬噸。夯實農牧業發展基礎。大力發展有機旱作農業，實施有機旱作小麥種植示範區面積7萬畝。大力推進高效節水灌溉工程建設。進一步提升農牧業科技進步、農作物綜合機械化水平。把種子工程放在農牧業科技創新首要戰略位置，推進畜牧業良種繁育體系建設，發展檸條種植和飼草料加工業，實施畜種改良站項目和檸條等飼草料加工廠建設，走良種精養、舍飼高效養殖業的路子。推進金地世紀、絲路花麒兩家養驢項目、牛羊雞規模化養殖示範基地儘快建成投產。加快養鵝產業發展，力促山東榮達公司養鵝項目早日落地、開工建設。抓好金豐公社農業一體化服務項目建設，加快推動花都調料、韓國泡菜、蒙中道地藥材、漢森酒業農業開發合作項目落地投產。
推動電子商務、鄉村旅遊等新業態加快發展。加快推進「網際網路+現代農牧業」，充分發揮電子商務產業園作用，利用好「德誠善禮」電商公共服務品牌，扶持各類經營主體及農牧戶入駐各類電商交易平臺，打通線上與線下供給渠道，解決農產品賣難問題。圍繞「吃、住、行、遊、購、娛」旅遊要素，著力打造精品旅遊路線，重點建設和改造守備一師軍旅舊址及茶駝驛站、民宿、房車營地等基礎設施，沿線打造特色種養殖觀賞區，帶動周邊村貧困戶發展餐飲、住宿及特色種養業，加快一二三產融合發展。
加強綠色化和品牌化建設。力促惠民農畜產品批發市場投入運營，推動益民便民市場及早開工建設，年內投入運行。推動現代農業產業園建設，力促大好河山、國草園、蒙金園、牛小強等14家企業入園開工建設，全力推動醬菜、泡菜、驢奶、肉食品、飼草料、藥材和黑枸杞等產業入園，提升農畜產品精深加工水平。深入開展區域品牌、企業品牌和產品品牌「三牌同創」，鼓勵企業、合作社積極申報「三品一標」認證，全力打造「德」字標產品，提升農畜產品市場知名度和競爭力。強化農畜產品質量監管，積極爭取創建國家級農畜產品質量安全縣。
加強人才隊伍建設。立足鄉村發展實際，鼓勵各類人才返鄉下鄉創業，完善科技特派員、產業扶貧指導員制度，大力培育新型職業農民，著力打造一支「愛農村、懂技術、善經營」的鄉村振興人才隊伍。
提升農村人居環境。深入貫徹習近平總書記關於改善農村人居環境重要指示精神，聚焦短板弱項，科學推進。實施農村危房改造385戶、農村飲水安全鞏固提升工程56處；實施通村公路6條45公裡，打通農村致富通道。加強公共文化服務與信息化建設，推進4G網絡擴容、補點工程，全面提升網絡信號基礎保障能力。管好用好農村教育、文化、醫療等公共服務設施。推進農村「廁所革命」，建設衛生戶廁3604戶；推進農村生活垃圾收運處置體系建設，解決村莊「髒亂差」問題；推進生活汙水治理，將汙水治理和戶改廁統一規劃、統籌建設；建立村莊保潔機制，健全監管長效機制，實現農村環境衛生整治常態化、有效化，全面改善農村人居環境。
鄉風文明建設。加強農村公共文化建設，大力推進農村精神文明建設、弘揚優秀傳統文化和文明風尚。深入開展文化惠民工程，加強文明村鎮、星級文明戶、文明家庭、文明農民評比創建活動，規範村規民約，促進農村移風易俗，讓鄉風文明建設形成機制，成為常態。
（五）統籌城鄉發展，全面提升城鄉建設管理水平
完善城鄉規劃體系。編制完成《國土空間規劃》《「十四五」規劃》《農牧業產業規劃》《旅遊規劃》和《現代農業產業園規劃》，啟動《化德縣土地利用總體規劃（2020-2030）》和《化德縣長順鎮總體規劃（2017-2035）》評估工作。
完善城鎮綜合服務功能。投資3776萬元，實施安居小區、塞北小區等18個老舊小區改造工程；投資12470萬元，實施長順鎮雨汙分流及中水管網、供水管網升級改造工程；投資4300萬元，完成市政道路鋪設瀝青工程30.3公裡；投資1534萬元，實施市政道路工程及配套設施2.6公裡。充分整合自來水、汙水處理廠、中水資源等資產資源，打造融資平臺，破解資金投入瓶頸；積極回應群眾訴求，加強供熱管網的維修和改造，實施城鎮改排水管網和汙水收集系統建設，有效破解管網年久失修跑冒滴漏問題。實施火車站站舍及停車場改擴建工程，確保當年投入運行。加快完善城市公共文化體育服務設施，啟動5G網絡全覆蓋工程，推進大數據應用和智慧城市建設。加大調度和服務保障力度，促進都市華庭、馨雅豪園三期四期、惠民二期、學府新城、幸福家園二期、德盛園三期、德昌馨苑二期、德昌馨苑三期、民安家園二期、惠民園市場、安泰華府住宅小區等房地產開發項目順利實施。加強市政環衛設施建設，積極推進城市垃圾分類。加快自治區文明縣城創建工作，深入開展文明縣、文明社區、文明單位等系列創建活動。以「精細管理、打造亮點」為思路，全力打造一條門楣廣告牌匾合格、衛生環境優美、交通秩序良好、規範有效經營的示範街，提升城市品位。
強化城鎮管理水平。實施數位化城管，提高城鎮精細化、法制化管理水平。持續推進環境衛生和鎮容鎮貌整治，加強「街長制」和網格化管理，強化「多員合一、一員多用」治理模式，努力營造整潔、優美、有序的人居環境。建立物業管理新機制，完善小區物業市場化服務體系。強化城管、交警、市場監管執法協調聯動，不斷提升城鎮服務質量和治理水平。
（六）堅持以人民為中心，全力保障改善民生
努力實現充分就業。實施積極的就業政策，統籌抓好高校畢業生、農民工、退役軍人等群體就業創業。推進公共實訓基地建設，加大就業技能培訓，擴大培訓工種，提升就業層次和質量。全面落實失業保險援企穩崗措施，促進充分就業，確保實現農民轉移就業2.8萬人以上，新增城鎮就業人員660人。
完善社會保障體系。全面推進全民參保計劃，確保城鄉居民參保人數達到6萬人左右。進一步擴大社會養老保險覆蓋面，加快實現社會養老保險全覆蓋。深化醫保制度改革，逐步提高職工基本醫療保險待遇，完善城鄉居民醫療保險政策保障。加強社會救助體系建設，完善城鄉低保、臨時救助、撫恤優待等制度。加強農村互助幸福院建設和管理，提升養老服務供給能力。加快推進殯儀館、火葬場、骨灰堂項目建設，有效治理亂埋亂葬問題。加強勞動監察執法力度，切實維護農民工合法權益。
優先發展教育事業。落實教育優先戰略，績效管理配套資金增加到500萬元。深化教育領域綜合改革，紮實推進校長、教師、課堂教學三項改革，通過職稱聘任、崗位績效管理等措施，調動校長隊伍、教職工隊伍的積極性，完成好教育教學改革任務。擴大學前教育有效供給，加快推進思源幼兒園建設，育才和泰和兩所幼兒園上半年投入使用。推進普通高中特色多樣化發展，完善現代職業教育。辦好老年大學。加強教育基礎設施建設，力促一中風雨操場、職業中學綜合足球館建成投入使用，實施好義務教育薄弱學校改造和能力提升項目及中小學、幼兒園消防工程。深化京蒙對口幫扶，加快推進「智慧校園」「同頻互動課堂」等教育信息化建設和應用。承辦好全市第六屆中學生運動會。
全力做好健康醫療事業。推進分級診療、縣鄉村一體化建設，強化三級醫院合作，建立縣級醫療機構與鄉鎮衛生院醫聯體。加強公共衛生應急能力建設，規範縣級醫療機構和鄉鎮衛生院傳染病房，完成縣人民醫院傳染病房改造工程、縣疾控中心維修提升改造工程，做好公共衛生和重大疾病防控，保障人民群眾生命健康安全。加強京蒙對口幫扶合作，力爭在學科建設、人才培養等方面取得新進展。加快推進中蒙醫藥事業發展，完成中蒙醫院附屬工程並投入使用。
嚴防安全事故風險。嚴格落實安全生產責任制，全力抓好安全生產、食藥安全、校園安全和交通安全，構建專業化、實戰化的應急救援管理體系，堅決遏制較大以上安全事故發生。高度重視防汛抗旱、森林草原防火、地震及地質災害防治等工作，實施十大股、郭家村、友愛村防洪工程建設。依法科學做好鼠疫防控工作。
加強社會綜合治理。深化「平安化德」建設，深入開展掃黑除惡專項鬥爭，營造安全穩定社會環境。深入實施公民道德建設工程，大力弘揚社會主義核心價值觀。完善公共法律服務體系，落實普法責任制。全力做好第七次人口普查工作，高質量編制「十四五」規劃。推進「北疆雲·智慧公安」建設，推進看守所項目投入使用。創新信訪工作方式，落實好信訪維穩責任制，依法妥善處置信訪問題。提高優軍服務保障水平。做好糧食生產安全保障工作。全面貫徹落實黨的民族宗教政策，促進各民族團結進步。重視做好關心下一代工作，發揮社工和志願者等社會力量作用。維護好婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權益。認真做好統計、氣象、檔案等工作，推動各項社會事業再上新臺階。
三、全面提升政府治理能力
政府系統要在縣委的正確領導下，進一步加強政治建設，始終在增強「四個意識」,堅定「四個自信」,做到「兩個維護」上作表率,不折不扣落實好習近平總書記對內蒙古工作重要講話重要指示批示精神。嚴格遵守黨的政治紀律和政治規矩，嚴格執行重大事項請示報告制度，建立健全不忘初心、牢記使命的長效機制，堅持不懈鍛鍊黨員幹部忠誠、乾淨、擔當的政治品格。
依法行政，打造法治政府。法治是最好的營商環境。要堅持憲法法律至上,全面完成法治政府建設任務。嚴格執行《重大行政決策程序暫行條例》,推進科學決策、民主決策。健全綜合行政執法體制機制,全面落實行政執法三項制度,提高行政執法能力水平。深化政務公開,推行「三務公開」，依法接受人大監督,自覺接受政協民主監督,加強審計、統計監督,主動接受社會監督和輿論監督。讓權力始終在陽光下運行。
恪盡職守，打造擔當作為政府。高質量開展「幹部隊伍建設年」行動，強化領導班子和幹部隊伍建設，始終保持銳意進取、永不懈怠的精神狀態和敢闖敢幹、一往無前的奮鬥姿態，不迴避矛盾，不懼怕挑戰，不推卸責任，敢於迎難而上，真抓實幹。堅決糾正和懲治懶政怠政、推諉扯皮、落實不力等行為，大興調查研究之風。建立健全激勵機制和容錯糾錯機制，提振幹事創業的精氣神。
秉公用權，打造廉潔政府。要履行「一崗雙責」，深入落實黨風廉政建設主體責任，嚴格執行中央八項規定精神及實施細則，持之以恆整治「四風」。要扎牢制度籠子，加強財政資金使用管理、工程招投標等重點領域審計監督，嚴控「三公」經費，把有限資源和財力用在推動發展、改善民生上。要淨化政治生態，始終保持反腐高壓態勢，堅決查處侵害群眾利益的腐敗問題，全力打造幹部清正、政府清廉、政治清明的良好形象。
各位代表!機遇承載使命，挑戰考驗擔當，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在縣委的堅強領導下,以高昂的奮進姿態、趁勢而上、只爭朝夕、不負韶華,不斷開創全縣經濟社會發展新局面,為奪取全面建成小康社會偉大勝利而努力奮鬥！