在近日揭曉的全國農墾國有農場辦社會職能改革工作2018年度年中考核評估結果中，海南農墾國有農場辦社會職能改革工作第三次位居全國各墾區之首。農業農村部高度評價海南農墾，稱「海南農墾改革為全國樹立了一個標杆」，特別是在辦社會職能改革上大膽探索，創造了改革的典型。
首創「居」模式 承接農場社會管理職能
長期以來，「政企不分、社企不分」制約著海南農墾經濟發展，沉重的包袱使其在前行中步履維艱。
2008年，國務院審議通過《關於推進海南農墾管理體制改革的意見》，明確由海南省全面管理海南農墾。此後，在省委、省政府及各市縣的關心支持下，海南農墾管理體制改革逐步展開：職工社會保險實現地方統籌；中小學校、民政職能移交市縣管理；總局所屬中專、機關幼兒園、教育行政服務機構及農墾衛生防疫站等單位，以及9個農場移交地方管理……
這場改革雖然取得了一定成效，但社會職能剝離得還不夠徹底，海南農墾的負擔依然沉重。農場所承擔的社會管理和公共服務職能如何從企業中剝離，是一盤「未下完的棋」。
2015年，新一輪農墾改革的號角吹響。省委、省政府率先出臺《關於推進新一輪海南農墾改革發展的實施意見》，為新一輪海南農墾擘畫改革藍圖，指引奮進方向。
在新一輪改革中，農場社會管理屬地化改革被提上了重要日程，這是實現墾區集團化、農場企業化的重要前提。
如何啃下這塊「硬骨頭」？我省創造性地提出，以設「居」模式承接農場社會管理職能，以政府授權和購買服務的方式，來承擔農場剝離出來的社會管理和公共服務職能。這也成為了新一輪海南農墾改革的亮點之一。
2016年6月15日，東昌農場東昌居正式掛牌成立，這是全省新一輪農墾改革中首個正式掛牌的農場社會管理屬地化機構。
至2017年3月底，40個農場（所）的82個「居」完成掛牌運行，40個農場（所）原承擔的人力資源和社會保障、民政、扶貧、人口與計劃生育、社會治安綜合治理、環境衛生、道路養護、市場、市政管理、供水排水等20餘項社會管理及公共服務職能移交屬地政府。同時將墾區危房改造、小城鎮建設、美麗農場建設、人居環境整治等民生事項納入市縣統籌規劃。
順利移交的背後，是相關廳局和各市縣的鼎力支持。省財政廳根據我省財力和各農場實際，核定了農場社區管理經費劃轉基數，並籤訂「四方協議」，下撥農場所屬各市縣，市縣可根據實際情況再作安排。同時，按照中央和省委有關規定，落實工作經費和工作人員的薪酬待遇，並妥善解決農場辦社會職能中形成的歷史債務問題。
各市縣地方政府也隨之成立了農墾社會職能移交工作組，主動與農墾對接，承接社會職能移交工作。在移交過程中，陵水、文昌、儋州等市縣專門為農墾的移交和接受安排制定了工作方案，並迅速組織實施。
從「衙門」到家門 服務貼心效率高
最能感受到社會職能移交之後的變化的，莫過於墾區的職工群眾了。
「去『居』裡辦事又快又方便，現在我們每年的社保認證，只要到『居』的便民服務點『人臉識別』一下就行，非常便捷！」熱情的服務態度、高效的辦事效率，讓今年67歲的南田農場退休職工張楚潮感慨頗深。
「從『衙門』到家門。」
「居」設立後，墾區許多職工群眾這麼形容現在辦事最顯著的不同。事實上，這正是「居」的優勢所在——利用一個公共服務平臺，拉近職工群眾與政府辦事部門間的距離。
設「居」前，墾區職工群眾辦理一些業務，需要經過農場機關申報到原省農墾總局、屬地市縣相關部門等審批，程序繁瑣、耗時長、極不便捷，時常要走不少「冤枉路」。
如今，走進「居」的辦公室，牆上都掛著服務點值班表、工作紀律、工作制度，辦事人員統一著裝、服務熱情。一站式辦事服務等貼心服務，減少了辦事環節，降低了行政成本，簡化了辦事程序，提高了辦事效率，讓職工群眾舒心又暖心！
「南田居成立之前，職工群眾辦理生育服務證，需要提交資料到市政府計生部門並等待3個工作日以上。南田居成立之後，職工群眾來辦理『生育服務證』，最快當天就能拿到。」南田居便民服務中心計劃生育窗口工作人員謝小燕說。
記者了解到，在機構設置上，我省還根據職工群眾的需要，在「居」下設便民服務點和居民小組，以扁平化管理來提升機構的辦事效率，減少行政資源浪費，讓職工群眾也能像周邊城鄉居民一樣，在家門口就能享受到更加優質的普惠公共服務。
企業輕裝上陣 闖市場勁頭足
「通過設『居』的方式，將社會職能移交地方管理，給農墾的生產經營和發展減輕了「包袱」，也為海南農墾邁開步子闖市場打下了良好的基礎。」海墾投資控股集團總經理王業僑說，企業發展輕裝上陣後，產業定位更加清晰，自主經營權明顯增加。集團通過廣泛展開精準招商工作，一批項目開工建設和建成運營，今年上半年，實現匯總營業收入105.48億元，同比增長4%。
「農場公司移交社會職能後，一年可減少703.4萬元開支。公司負擔減輕了，可以集中精力、財力發展產業闖市場。」大豐咖啡產業集團（陽江農場公司）黨委書記、董事長周崢說，該集團計劃在現有1250畝咖啡種植基地的基礎上，在5年內完成3萬畝咖啡種植任務和創建年加工生產咖啡豆1萬噸、適宜發展工業旅遊的咖啡加工廠任務。
海墾投資控股集團黨委書記、董事長楊思濤表示，海南農墾將繼續按照省委、省政府相關文件精神，認真做好墾區社會職能移交收尾工作，積極協調市縣和鄉鎮，解決相關改革遺留問題，將改革進行到底。
舟至中流，擊楫勇進。卸下「包袱」的海南農墾，將繼續在重要領域和關鍵環節改革上取得突破，為全國農墾改革提供先行先試經驗。
（本報海口10月9日訊）