□壯闊東方潮 奮進新時代——— 慶祝改革開放 40 年
編者按
今年是中國改革開放40周年,浙江是改革開放先行地。在40年改革洪流巨浪中,浙江奮勇當先、逢山開路、遇水架橋,在習近平總書記親自擘畫的「八八戰略」宏偉藍圖下,深入推進平安浙江、法治浙江建設等系列決策部署,自覺踐行「幹在實處、走在前列、勇立潮頭」的浙江精神,繪就了一幅山川秀美、民殷商富、文化繁榮、社會和諧的清麗畫卷。
「行遍江南清麗地,人生只合住湖州」。湖州織裡就是這幅清麗畫卷上的一顆璀璨明珠。近日,本報記者在湖州市吳興區織裡鎮進行為期數日的蹲點採訪。今天,本報在「壯闊東方潮 奮進新時代——慶祝改革開放40年」欄目推出織裡創新社會治理、推進平安、法治建設的典型經驗,以饗讀者。
□ 法制網記者 王春 秦平
「築夢織裡城,最美知禮人」。
富民路的大轉盤,是通往織裡鎮中心區的必經之路,在這裡,這段鮮紅的標語,鑲嵌在石雕之上,異常醒目。
湖州市吳興區織裡鎮位於太湖之濱,古有「遍聞機杼聲」美譽,今為中國最大的童裝產業市場,年產交易量佔全國半壁江山。
然而,在40年來童裝產業快速發展過程中,織裡卻有兩個慘痛記憶揮之不去,這就是2006年的「兩把大火」和2011年的群體性事件。
如何實現由亂到治?
2012年成立的湖州市公安局織裡分局,給出了一個答案,那就是——改革。
織裡公安分局局長周興強近日對《法制日報》記者說:「唯有不斷改革創新,堅持『防為主、防為上』理念,堅持創新發展新時代『楓橋經驗』,堅持科技信息引領,才能實現基層基礎不斷夯實,社會治安掌控力持續提升,全力打造社會治安防控體系的織裡樣板,讓人人共享平安織裡的建設成果。」
理念之變
織裡中心鎮區面積23平方公裡,卻聚集了10萬本地人與35萬流動人口,是浙江社會治安形勢最複雜區域之一。
站在大轉盤下,廖維樓很是感慨:「這些年,織裡可以說是發生了巨變,看,街面上連車輛停放的朝向都那麼整齊。」
廖維樓是織裡鎮安徽安慶商會常務副會長,也是2011年織裡群體性事件的親歷者,當時他開的童裝店距離事發現場只有百米。
「矛盾的起因是徵稅糾紛,但後來演變成群體性上訪集聚,再演變摻雜了小青年打砸鬧事,其實反思起來,溝通不暢是引發事件的禍根。」廖維樓向記者回憶說,以這起事件為契機,不管是公安機關還是其他政府部門,都越來越顯現出社會治理的智慧,重視事前溝通,召開座談會徵求民意,促進新老居民關係融合,實現了源頭治理。
織裡公安分局副局長蔣華手上,至今留著在這次事件中受傷的烙印,在他的電腦裡,同樣保留著事發時的各種視頻,以此警醒,「基礎不牢、地動山搖」。
「上百人集聚時,我們甚至不知該找誰對話,不像現在,一個電話過去,不等我們出警,商會負責人就直接把事情處理好了。」蔣華坦率地說,痛定思痛之餘,為切實維護織裡長治久安,市局黨委及時對織裡公安體制進行了改革,他的身份也變了。
織裡公安分局成立後,除了警力增加外,最大的變化是理念之變。
這種變化始於湖州公安提出「防為主、防為上」工作新理念,始於湖州市委常委、公安局局長夏文星從2015年開始到織裡開展當一周普通民警活動,至今已連續堅持4年,主動防範意識深入警心。
趁著童裝生產淡季,蔣華剛從安徽蕪湖異地大走訪回來,今年已是第6個年頭,全局共派出走訪組33批199人次,累計行程2萬餘公裡,走訪群眾近5000人。
蔣華說,最難忘莫過於在安徽省望江縣漳湖鎮的一次走訪,農曆大年二十七,室外大雪紛飛,室內溫暖如春,因為他的送薪上門,讓在織裡務工的新居民感動,讓當地村鎮幹部感激,「沒想到你們織裡公安做得這麼好」。
這也讓蔣華心生自豪感,公安機關在推動新居民關係融合中可以主動作為,堅持公平公正執法,一把尺子量到底,全力打擊惡意欠薪,企業老闆就算敢逃跑,也不敢欠著工人工資逃,雖遠必誅,所以就有了雪中送薪的一幕。
蔣華深有體會地說:「各類案件和群體事件的起因都是矛盾糾紛苗頭隱患,就如同欠薪逃債、房租糾紛,公安機關在工作中就要主動模糊警務與非警務概念,對這類可能引發社會穩定的問題提前介入,有效防範、化解、管控各類風險,只有少發案才能讓百姓少受傷,只有少出事才能讓自己少受累。」
格局之變
「我的名字還可以的,就是人長得不行!」在織裡公安分局一樓辦公室,織裡交巡警大隊教導員王嬋洲先聲奪人,抹了抹路面執勤流下的汗珠,趕快坐下,憨笑著介紹起自己來:「我老家在河北,是部隊轉業幹部,2010年到織裡從普通民警幹起……」
2015年9月15日,對於王嬋洲是個特殊的日子,這一天,他降職了,從教導員變成了副大隊長,因織裡公安實施警務改革,整合職能、精簡機構,將分局治安大隊、辦案大隊撤銷,交警大隊、巡特警大隊合併為交巡警大隊。
「如果說一開始就認識那麼到位是假話,我是在工作中不斷嘗到機構合併警力下沉帶來的甜頭,兩支隊伍融合,街面布警充分,實現了一警多能,在查酒駕等違法犯罪中、整頓亂停車問題中都發揮了重要作用,大家的工作幹勁不減反增。」王嬋洲告訴記者,機構改革帶來了社會治安防控格局之變。
數據顯示,改革後,交警由原來的15人增加至25人,輔警佔由原來的75人增加至400人,交通綜合治理能力提升。
尤其是在2016年交通秩序專項整治期間,短短半年時間就清理「候鳥車」(即新居民從老家開到織裡的車輛,基本上到織裡後就停在那裡不用,回老家時再開走)10218輛,查處違法佔道經營16189起,開展交通現場糾違32975起,同比上升717%,新建成停車場26個,車位10000多個,規劃標誌線30公裡,完成16個路口硬隔離改造,交通秩序明顯改善,交通事故年死亡人數下降了一半以上。
隨著一線警力的增加,織裡的社區民警也實現了專職化。
驅車到富康路與富民南路岔口,就是織南派出所富康路警務站的所在地,站長蔡金高熱情介紹了警務站的功能區。
在他的引導下,記者看到,警務站裡,接待辦事大廳、網格民警辦公室、平安公益聯盟活動室、調解室等一應俱全,可以辦理居住證、電瓶車上牌、出租房備案登記、新居民維權受理,甚至還免費提供用工、出租信息。
「老蔡可是名人,走在織裡街上,到處都是熟人,他還辦了個網紅欄目『老蔡驛站』,宣傳安全知識,吸引了12萬粉絲。」陪同採訪的織裡公安分局政委姜建強說,這些年來織裡公安分局堅持基礎基礎再基礎,務實務實再務實,大力推進「三無網格」創建活動,創新推出了「一格多警、六員五聯」網格警務工作機制,每個網格配置一名社區民警、兩名網格協警,刑偵民警、治安民警、交巡警、消防參謀各一名,所有網格警長進社區支部「班子」,由公安「唱獨角戲」向各部門齊抓共管轉變,打造共建共治共享社會治理格局。
一個新居民為主體的「平安公益聯盟」參與到平安織裡建設中來,已吸收成員單位19個、核心會員800多人、參與會員2000多人,織裡公安分局還組織實施「安全防範大宣傳,遵規守法大教育,平安共建大動員暨『家園衛士』提升工程」,組建了「家園+」衛隊23支,吸納家園衛士3525名,建立各類「家園+」項目25個,開展活動85次。
每周一到周五,每天都有30位至50位平安志願者活躍在織裡的大街小巷,鮮豔的「橙色馬甲」,成了街頭耀眼的一道亮色。
警務之變
領導坐堂、警種進駐、聯勤指揮、合成作戰,在織裡公安分局3樓的情指聯勤中心,正前方是12塊大屏幕,顯示出的各路視頻監控接入的畫面,除智能化接處警外,3排工位上,均有民警分別負責信息核查、信息研判、指揮作戰,還有科信保障。
「織裡南路鉑悅賓館門口有人鬧事,圍觀人員較多。」8月21日下午4點15分,接警員陳蕾將這一信息派單給指揮中心。
幾秒鐘時間,大屏幕畫面馬上切換到賓館前的監控,這是一個十字轉彎路口,一側是酒店的停車位,一側連著斑馬線,有人騎在摩託車上,有人站在街邊,眼看著幾個人要發生肢體衝突,接到指令的交警瞬間出動,及時制止,疏導圍觀群眾散去。
「這速度,不會是演習吧?」面對記者疑問,分局指揮中心主任沈松芳解釋說,織裡建立了常態街面視頻巡邏機制,開展24小時不間斷巡邏,已及時制止打架鬥毆事件12起。同時,為實現精確指揮,織裡自主開發的集110接處警系統、警用地理信息系統、350兆集群通信系統的可視化指揮系統,實現對所有警情的同頻指揮,形成一呼百應和對最小作戰單元「點對點」高效扁平指揮格局,做到對警情快速反應,快速調處。
科技信息正在引領著警務之變。
織裡公安分局大力實施以「精確預警、精確控制、精確打擊、精確防範、精確指揮、精確處置」為主要內容的精確警務,累計投入1.4億元,全面推進治安視頻、智能交通、智慧用電、智慧用水等「科技強警」項目建設。僅「雪亮工程」就接入平臺視頻監控9451餘路、人臉卡口287路,日均抓拍高清人像8萬餘張,破案利用率達50%以上。
今年7月,織裡公安分局收到一條來自人臉識別系統預警的全國逃犯比中信息。系統顯示一涉嫌入室搶劫罪的在逃人員葉某正在織裡鎮浙北大廈內購物。收到預警信息後,民警立即趕赴現場。由於系統提供了葉某的實時照片,民警很快將葉某抓獲。經查,葉某因涉嫌入室搶劫罪已潛逃8年之久,一直隱姓埋名四處逃竄,但在強大的人臉識別系統面前,他的偽裝都成了徒勞之舉。
隨著人臉識別系統運用,織裡公安總結提煉人臉識別技戰法10套,抓獲各類違法犯罪嫌疑人262名、在逃人員59名,破獲案件269起,還成功破獲了湖州歷史上最大的命案積案。
隊伍之變
「這些年來織裡公安最大的變化,除了工作理念、工作方式的轉型升級,更重要的還有隊伍管理的轉型升級。」周興強告訴記者。
近年來,織裡公安分局牢牢把握習近平總書記提出的「對黨忠誠、服務人民、執法公正、紀律嚴明」的總要求,以「愛黨、愛民、愛警」的「三愛」文化為引領,倡導並踐行「紀律嚴起來、作風實起來、工作緊起來、節奏快起來、活力足起來」,努力打造信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬的清廉公安鐵軍。
記者在織裡公安分局採訪時,濃厚的公安文化氛圍讓人印象深刻,無論是過道還是走廊,都圖文並茂地展現著公安隊伍正規化建設的成果。織裡公安在從嚴治警方面想了很多辦法,始終堅持挺紀在前,嚴格執行隊伍層級管理制度。織裡輔警有600多人,是民警人數的5倍,為管好這支隊伍,織裡推進層級管理向輔警延伸,做到全覆蓋。同時,工作中積極開展監督執紀,常態開展督導檢查,深入排查風險,及時發現處理不放心的人和事,盡最大努力讓民警不犯錯、少犯錯,做到從光輝從警直到光榮退休。
從嚴治警是最大的從優待警。織東派出所民警陳建如是一名退役老兵,他告訴記者:「儘管現在工作非常忙,有時忙起來好多天都不能回家,但是我的家屬還是非常的支持我,因為現在單位對我們非常的關心關愛,讓我們感到很溫暖。」
這些年來,織裡公安分局在愛警暖警惠警護警上做了大量工作,可以說是政治上引導、事業上培養、感情上貼近、生活上幫助,特別是深入開展走訪慰問、送獎上門、家屬進警營等活動,推動建立慈善愛警基金,真心為民警解決子女就學、就業、就醫等方面的實際困難,有力提升了隊伍的凝聚力和戰鬥力。
「雖然說織裡公安工作特別辛苦,但我們也欣喜地看到,越來越多的年輕民警願意加入這支隊伍。」下派織裡鍛鍊的湖州市公安局特警支隊民警何則銘更是主動向組織申請並最終留在了織裡,他說在織裡公安工作感到氛圍好、很舒心、充實有幹勁。
如今的織裡不僅是經濟發展的熱土、更是幹事創業培養幹部的熱土。