近日，上海市浦東新區惠南鎮海沈村地鐵16號線惠南東站旁，「浦東開發開放30周年」巨幅稻田畫吸引不少遊客前來觀賞。「十四五」規劃建議提出，推進京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展，打造創新平臺和新增長極。(圖片來源：人民視覺)
對國之大者心中有數，全面權衡、科學決斷，綜合評判、科學取捨，是科學決策的基本要求，也是提高科學決策能力的核心要點。《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》(以下簡稱《規劃建議》)的起草情況、主要內容、重要觀點等，無不體現了科學決策的形成邏輯及基本要領。
把地區和部門的工作融入黨和國家事業大棋局
「十四五」時期，黨中央將布局建設綜合性國家科學中心和區域性創新高地，支持北京、上海、粵港澳大灣區形成國際科技創新中心。作為支撐上海國際科技創新中心建設的重要承載區，浦東的重要功能佐證了決策的科學性。
上世紀90年代，黨中央、國務院批准開發開放浦東。當時，「寧要浦西一張床，不要浦東一間房」掛在人們嘴上。經過30年發展，浦東取得歷史性成就。2019年浦東新區地區生產總值12734億元，是1990年的211倍;人均GDP達到22.9萬元，折合3.32萬美元。如今，聚焦中國芯、藍天夢、創新藥、未來車、智能造、數據港等六大「硬核」產業，浦東已站上新的起點。
「抓上海，就算一個大措施。」正是開發開放的決策，才讓浦東煥發出無限的生機和活力;也正是通過上海的這個大動作，讓世界知道，中國不會關上國門，反而會開得更大。浦東在不斷開創一個個「幾乎不可能」的第一的同時，折射出中國「改革不停頓、開放不止步」的堅定態度。
「不謀全局者，不足謀一域。」習近平總書記強調：領導幹部想問題、作決策，一定要對國之大者心中有數，多打大算盤、算大帳，少打小算盤、算小帳，善於把地區和部門的工作融入黨和國家事業大棋局，做到既為一域爭光、更為全局添彩。
國之大者，是事關黨和國家事業興衰成敗的大政方針和戰略部署，是帶有全局性、根本性、長遠性的問題，居於核心位置和優先地位。
心中有數，就是把自己的工作、部門的工作、單位的工作、地區的工作放到「國之大者」中去思考，找準坐標、選準方位、瞄準靶心，盡力而為、順勢而為、有所作為。
積極關注黨中央最關心什麼、強調什麼，深刻領會黨和國家最需要什麼、重視什麼，全面把握國家和人民最渴求什麼、嚮往什麼。對國之大者心中有數，是科學決策的首要原則，也是檢驗領導幹部科學決策能力的試金石。
「十四五」時期是我國在全面建成小康社會之後，開啟全面建設社會主義現代化國家新徵程、實現第二個百年奮鬥目標的第一個五年，是一個充滿新挑戰與新機遇的新階段。新階段的發展必須貫徹新發展理念，實現高質量發展。堅持擴大內需這個戰略基點，促進國內國際雙循環。新發展階段、新發展理念、新發展格局這三個「新」作為《規劃建議》的核心要義，就是對國之大者心中有數的深刻反映，也體現著黨員幹部應秉持的政績觀。
不同地區和部門的領導幹部，努力實現本地區和本部門的工作任務、工作目標，這是人之常情，也是守土有責、守土盡責的表現，值得提倡;但與此同時，立足於國家、民族的整體利益，堅守「功成不必在我」的氣度胸懷和「功成必定有我」的責任擔當，注重處理好局部和全局、當前和長遠、重點和非重點的關係，據此做出科學決策，幹出「硬核」政績、長遠政績以及經得起歷史、實踐和人民群眾檢驗的政績，真正做到既為一域爭光更為全局添彩，既為當前謀又創千秋業，既為己方謀又計天下利。
深入研究、綜合分析，全面權衡、科學決斷
新冠肺炎疫情發生以後，我們用一個多月的時間初步遏制了疫情蔓延勢頭，用兩個月左右的時間將本土每日新增病例控制在個位數以內，用三個月左右的時間取得了武漢保衛戰、湖北保衛戰的決定性成果，疫情防控阻擊戰取得重大戰略成果。這是全面權衡、科學決斷的結果，體現科學決策的必然屬性。
科學決策中的全面權衡、科學決斷，就是要在全面掌握有關情況、相關信息的基礎上，通過深入研究、綜合分析，權衡利弊、科學研判，所作出的最後決斷。善於決策、敢於決斷體現領導者的勇氣和魄力。這其中最為重要的是我們所掌握的信息要全面準確。信息不準確、信息不對稱是科學決策的大忌。可以說，信息的數量和質量直接影響決策的水平，所以，決策者需要在決策前及決策過程中儘可能地通過多種渠道收集信息，信息收集能力也是決策者的基本能力之一。
科學決策所需要的信息，可以是官方和公開渠道得來的，也可以是通過網絡途徑、大數據工具獲取的;可以是匯聚民智、採集民意獲得的，也可以是各種類型的調查調研獲得的，等等。當然，各種來源所獲取的信息，還需要我們去粗取精、去偽存真，形成全面可靠的決策信息。「十四五」時期經濟社會發展和2035年遠景目標的提出，就充分體現了信息佔有的全面性。黨中央鼓勵廣大人民群眾和社會各界以各種方式為「十四五」規劃建言獻策，還首次採取網絡徵求意見的方式。8月16日至29日，「十四五」規劃編制工作開展網上徵求意見，廣大人民群眾踴躍參與，留言100多萬條，有關方面從中整理出1000餘條建議。根據各方面的意見和建議，文件起草組反覆進行討論修改，體現科學決策匯集民意、信息全面性的要求。
與此同時，在信息全面、信息對稱的基礎上，還需要我們全面思考、權衡利弊、科學決斷。
科學決策的真諦就是思考要全面，包括目標、問題、方案、舉措、效果、過程等都要體現全面的要求，要代表各方利益、體現各方訴求、符合實際情況。這裡面還涉及一個價值理性的問題，即決策者注重決策本身所代表的價值立場，體現是否值得做。抗日戰爭時期，以毛澤東為代表的中國共產黨人果斷作出與國民黨建立統一戰線，實現「停止內戰，一致抗日」的目標，這是一個石破天驚的決策。這一科學決策，一方面是在主要矛盾和矛盾的主要方面發生變化的條件下，體現共產黨人堅持原則性與靈活性的高度統一，另一方面是毛澤東站在民族大業的立場所作出的戰略決斷，體現價值立場的根本要求。
一般來說，價值理性所關注的是從某些具有實質的、特定的價值理念的角度來看待決策的合理性問題。比如，就社會和民生領域的決策來說，更多地涉及價值追求和人文關懷，目標指向是人民的幸福安康、社會的和諧穩定，與人民群眾的獲得感、幸福感、安全感緊密關聯。黨的十九屆五中全會在謀劃2035年遠景目標時就明確提出，人民生活更加美好，人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。這是對有關人民生活中長期發展進行決斷的注重價值理性的重要體現。
開展可行性研究，多方聽取意見，綜合評判、科學取捨
《規劃建議》考慮到未來一個時期外部環境中不穩定不確定因素較多，存在不少可能衝擊國內經濟發展的風險隱患，新冠肺炎疫情全球大流行影響深遠，世界經濟可能持續低迷，中長期規劃目標要更加注重經濟結構優化，引導各方面把工作重點放在提高發展質量和效益上。綜合各方面因素，《規劃建議》對「十四五」和到2035年經濟發展目標採取了以定性表述為主、蘊含定量的方式。
同樣，今年的政府工作報告也沒有提出全年經濟增速具體目標，主要原因也是全球疫情和經貿形勢不確定性很大，我國發展面臨一些難以預料的影響因素，不宜提出具體的指標要求。可以說，這是綜合評判、科學取捨的結果，體現科學決策的必然要求。
科學決策的可行性研究，是決策領域屢試不爽的不二法門。決策是用來執行的，科學決策的執行必然會產生積極的效果，促進地區和部門經濟社會的科學發展和高質量發展。一般來說，科學決策一定是可達的目標、可行的方案、可預期的效果，因此，作決策一定要開展可行性研究，實際上就是運用系統的分析方法，圍繞影響決策的各種因素進行全面、系統的分析，既做宏觀研究又做微觀分析，既做現狀研判又做未來預測，在既定的範圍內進行方案論證，提出合理利用資源達到預定社會效益和經濟效益的可行性報告。
多方聽取意見、積極吸納意見，也是綜合評判、科學取捨的重要前提。如果說可行性研究、可行性論證是技術層面的手段，那麼，多方聽取意見、聽取不同意見則是理念層面的方法。
翻開《規劃建議》全文，可以看到，第47條是「實施積極應對人口老齡化國家戰略」，這正是考慮到人民群眾對養老問題高度重視，經過統籌考慮研究，把積極應對老齡化從衛生健康領域單列出來。同時，文件吸收了一位內蒙古自治區達拉特旗網民的具體化建議，明確寫入「互助性養老」提法。
《規劃建議》的出臺，做到了「把加強頂層設計和堅持問計於民統一起來，鼓勵廣大人民群眾和社會各界以各種方式為『十四五』規劃建言獻策」——既要聽取專業人士的專業意見，又要聽取非專業人士的一般意見，據此可以拓寬思路;既要聽取領導幹部的真知灼見，又要聽取基層百姓的真實感受，據此可以更接地氣;既要聽取黨員群體的意見建議，又要聽取黨外人士的建言獻策，據此可以更加全面。在大量網民建言中，對民生保障、社會治理、經濟發展、生態環境、黨的建設、鄉村振興等方面的意見建議最為集中，為《規劃建議》起草工作提供了有益參考。顯然，這樣的發揚民主、開門問策、集思廣益，必然使得「十四五」規劃建議更加符合實際情況，更加體現各方要求。(郭慶松 作者系上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心副主任、上海應用技術大學黨委書記)