在生育率低迷不振、老齡化日益嚴重的今日，國家應該向願意生娃的家庭提供可靠的生育福利。
文 | 那五
8月6日，《人民日報》海外版以一整版的篇幅刊發報導，題目叫做《生娃是家事也是國事，鼓勵二胎政策莫畫餅充飢》。許多看了標題的網友紛紛吐槽：生不生娃難道不是個人的私事嗎？怎麼上升到國事了？
其實，從生育率、人口結構與社會經濟發展的關係的角度來看，生娃還真的是國事。官媒這一次並沒有說錯。一對夫婦生不生娃，生幾個娃，可以說是私事，但是，無數對夫婦的生育意願加總起來，便決定了一個國家的總和生育率與人口結構，而一個國家的生育率與人口結構，又直接關係到這個國家的社會經濟能否保持健康發展，進而又會回過來影響個人的命運。簡單地說，你不生娃不會影響什麼，但若是有三分之一的育齡夫婦都不生娃，這個社會就會出現大問題，並且影響到你的工作機會、經濟收入、養老福利。因此，說生娃是國事，毫不誇張。
《人民日報》海外版這次提出「生娃是家事也是國事」，應該是看到了當前人口問題的嚴峻性：「低出生率對經濟社會的影響開始不斷顯現。中國的人口紅利基本已經用完，老齡化加劇，用工成本上升，社會保障壓力大……要解決這些問題，不能僅僅靠家庭自覺，還應該制定更為完整的體制機制。說白了，生娃不只是家庭自己的事，也是國家大事。」
其實，關注人口問題的學者早已多次指出，中國當前的生育率持續低迷，2000年與2010年的人口普查顯示，當年的生育率分別為1.22與1.18，經統計部門與計生部門綜合評估與校正，公布出來的總和生育率為1.5—1.6。儘管如此，還是遠遠低於人口更替水平的2.1。正是在這一背景下，國家放開了二孩生育的限制。
剛剛全面放開二孩時，我曾在《南方周末》上發文提出：「如果中國社會的生育率繼續走低，那麼光『提倡一對夫妻生育兩個子女』只怕於事無補，出臺鼓勵生育的政策遲早要提上政府的議事日程表。」最近，一些省份已經放出了「鼓勵生育」的信號，比如今年6月底，遼寧省提出要「探索對生育二孩的家庭給予更多獎勵政策」。
從東亞文化圈的經驗來看，幾乎所有持續保持低生育率的地區都會出臺激勵生育的政策，比如中國臺灣2010年的生育率只有0.895，為鼓勵生育，臺北、新北、基隆市對生育的家庭，每胎補助2萬元（臺幣），雙胞胎補助4萬元。臺灣衛生部門還投入近10億元補助不孕夫妻接受人工生殖技術。
新加坡2002年之後的生育率一直保持在1.2左右，從2001年起，當局推出多項鼓勵生育的措施和獎勵配套，投入的資金從最初每年5億元漲到如今超過16億元（新元）。現在一個新加坡家庭，每生育一個孩子，可得到20,000元的嬰兒花紅，53,000元育兒及託兒津貼，10,000元所得稅減免，直到孩子入讀小學。
日本2012年的平均生育率只有1.41，從2010年4月起，撫養15歲以下孩子的監護人，每月可獲1.3萬日元的兒童補貼。其中高梁市政府還對生育第3胎的家庭給予50萬日元的獎勵。
韓國2010年的生育率低至1.22，早在1996年，韓國政府已開始獎勵生育，包括向低收入的新婚夫婦每年提供5萬套保障性住房，女性可以有1年時間在家養育子女，每月可領取40~50萬韓元的底薪，並保留職位。
這些鼓勵生育的政策雖然不能說沒有收效，但效果非常微弱。比如日本，已經深陷少子化和老齡化的泥潭多年，政府一再鼓勵國民生育，但日本人就是不願意多生育。2013年，負責應對少子化的日本擔當大臣森雅子說，少子化就是日本的「國難」。但這個「國難」還看不到結束的時候，因為2015年，日本總人口推算值為1.2691億，比上一年減少22萬；14歲以下兒童數量為1617萬，比2014年減少16萬，連續34年人口下降。
在中國，雖然二孩政策實施後，按官方數據，2016年的總和生育率提升至1.7以上，但是，還有大量育齡夫婦不願意生育，據統計，2017年中國「一孩出生人數減少百分之一二十，掩蓋了增加的二孩出生人數，造成總體出生人口數減少以及總和生育率走低」。
人們為什麼不願意生育？《人民日報》海外版的報導認為，「很多年輕人不敢生孩子，是因為生不起，需要投入的精力和成本有點超過年輕人所能承受的範圍」，「尤其是在城市，生孩子的成本越來越高，從出生到上學，經濟成本、時間成本都在不斷上升。孩子在上學之後，一個暑假的興趣班就要花費數萬元。因此，在城市生活的許多年輕人，並不願意要孩子」。因此，《人民日報》海外版提出，「要讓適育夫婦切實感受到政策福利，提高生育意願」；「應健全社會保障，讓『不敢生』變為『敢生』。」
這是官媒釋放出來的一個清晰信號：中國將進入鼓勵生育的時代。
最後，我要申明，我同意「生娃是家事也是國事」的說法，並不表示我認為個人生娃的意願可以被強加，或者被剝奪，而是希望，在生育率低迷不振、老齡化日益嚴重的今日，國家應該向願意生娃的家庭提供可靠的生育福利。
來源｜南都周刊
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