1995年6月，國務院頒布實施的《全民健身計劃綱要》中指出：「在本世紀末，要在我國初步建立國民體質監測系統」。然而，建立什麼樣的國民體質監測系統的管理體制，其運行機制如何，是我們面臨的新問題。
政府實施國民體質監測制度是我國的創舉，國外沒有對該問題的理論研究，國內由於國民體質整體監測工作剛開始，因而對該問題的研究尚未見到。在我國，對不同人群的體質調研工作自從1975年以來，已取得了豐碩的成果，積累了豐富的管理和運作體質調研工作的實踐經驗，這對本課題的研究大有裨益。
本研究的主要目的是：尋求在社會主義市場經濟前提下，在體育行政管理實現政事分開、管辦分離的管理體制的條件下，作為全民健身計劃的一項十分重要工作的國民體質監測工作應以一套什麼樣的管理制度來組織、管理、運作、協調好參與該系統工程的各部門的權益，以便使國家的投入發揮最大的效益。同時，探討與我國市場經濟體制相適應的國民體質監測系統的管理體制和運行機制的理論框架。
一、我國體質監測的管理體制和運行機制的現狀和存在問題的分析
（一）我國體質測試工作的歷史回顧
1975、1985、1995年九城市兒童的生長發育水平和形態特徵調研：是在衛生部婦幼司直接領導下組織進行的一項連續性科學調研工作。
1979、1985、1991、1995年全國學生體質健康調研：是由國家教委、國家體委、衛生部、國家民委、國家科委共同組織領導實施的，經國務院批准，現已成為一項基本制度。
1994年全國在職職工體質調研：本次調查的目的是研製《標準》，故以研究課題的形式進行。由國家體委、全國總工會和國家體委科研所等單位的領導同志組成《標準》研製領導小組。
1997年中國成年人體質監測：成立中國成年人體質監測領導小組，由劉吉副主任任組長，領導小組對工作中的重大事項進行決策。群體司作為政府職能部門負責宏觀管理，具體業務管理由國家成年人體質監測中心負責。各級人民政府體育行政部門成立相應的成年人體質監測領導小組，負責組織管理工作。
（二）2000年我國國民體質監測工作管理體制和運行機制的現狀分析
根據《中華人民共和國體育法》和《全民健身計劃綱要》對開展國民體質監測工作的規定，我國於2000年開展首次全國性國民體質監測工作。本次國民體質監測的組織管理體制和運行機制的特點：
l 由國家體育總局牽頭，會同計劃、教育、科技、民族、民政。財政、農業、衛生、統計等有關部門和全國總工會組成國家國民體質監測工作領導機構及辦公室，領導和協調國民體質監測工作，辦公室設在國家體育總局群體司，負責組織實施監測工作。
2承擔國民體質監測任務的省（區、市）和地市應參照以上辦法，建立相應機構，負責組織實施本地區國民體質監測工作。
3．教育部負責組織實施兒童、青少年（學生）體質監測工作。
4 國民體質監測網絡由國家、省（區、市）、地級市三級國民體質監測中心和體質監測點構成。
5各省（區、市）監測經費由地方財政和總局全國地方調研經費多方籌集解決。
（三）我國國民體質監測工作的管理體制和運行機制存在的主要問題
1．系統化程度不夠高，組織化力度不夠強：
在目前我國體育管理體制下，國家體育總局群體司是管理我國群眾體育的最高職能部門。因此，總局群體司理應是國民體質監測系統實施宏觀管理的職能部門，但目前其在監測工作中的職能定位是「負責組織實施監測工作」，可見其兼有「管與辦」的職能。同時，由於體育總體體制改革還不到位，有關法規制度不健全，體育組織的責權利尚未完全理順，導致運行中存在許多不協調以及各基層組織的主動性、積極性未能充分調動。
2運行機制計劃色彩濃烈，市場機制不足：
在市場經濟環境下，國民體質監測系統的運行機制應改變長期以來，在計劃經濟條件下形成的觀念、方法和手段，運用市場經濟的管理原則，遵循市場的規律和基本要求來興辦和發展體質監測工作，向市場要效益，向市場要資金，形成自我造血、自我發展的良性循環機制。
3經費不足，2000年國民體質監測各省市經費投入差異大：
儘管2000年國民體質監測，體育總局加大了經費投入，但由於監測任務重、量大點散以及各地區經濟發展不平衡，有些省市經費不能滿足需求。
4、監測隊伍不夠穩定，測試儀器有待完善：
監測隊伍的穩定，監測人員的素質是影響監測質量十分重要的因素，因此應穩定監測隊伍，提高他們的業務水平。目前，監測儀器的研製開發還不能很好的滿足監測工作的需要，還沒有形成較強的市場競爭氛圍。
5 體質監測的效益不夠高：
我國開展體質測試已有較長的歷史，但無論是學生體質調研，還是成人體質測定，其監測工作大多停留在研究成果階段，體質監測的結果尚未和個人、集體、國家的利益緊密結合起來。
6有關國民體質監測理論研究不足：
一方面國民體質的基礎理論研究有待加強；另一方面國民體質監測系統的宏觀理論研究重視不夠。
二、社會主義市場經濟條件下國民體質監測系統的管理體制和運行機制的理論框架
（一）國民體質監測系統管理制度和運行機制的幾個基本概念
1 國民體質監測系統的概念：
國民體質監測系統是指國家對公民身體質量的發展變化信息進行檢測、收集、整理、研究、評價、反饋等若干個環節相互配套的系統工程。國民體質監測系統由監測網絡、監測標準、監測設施和監測效益四個子系統構成。
2國民體質監測系統的管理體制和運行機制的概念：
國民體質監測系統的管理體制和運行機制是指國民體質監測系統的機構設置、權限劃分、運行機制等方面的體系和制度的總和。具體是指負責國民體質監測的領導機構和組織，它們之間的隸屬關係和職責範圍，它們所制訂和實施的各種有關規章制度和措施以及這些組織機構的運行方式，管理方法和控制手段。管理體制是運行機制的基礎，而運行機制是管理體制實現的方式。
（二俄國群眾體育管理體制改革的特徵及趨勢是社會主義市場經濟條件下國民體質監測系統的管理體制和運行機制理論框架的前提
中國體育改革的總目標是：「改革原來在計劃經濟條件下，過分依賴國家和主要依靠行政手段辦體育的高度集中的體育體制，建立S社會主義市場經濟體制相適應，符合現代體育運動規律，國家調控，依託社會，自我發展，充滿生機和活力的體育體制和良性循環的運行機制，形成國家辦與杜會辦相結合的格局。」在改革總目標的指導下，中國群眾體育管理體制改革的變化及特徵主要表現在以下方面：
中國的群眾體育管理體制發生了巨大的變革，開始向政府――社會結合型管理體制過渡；改革政府體育管理機構，在「精簡、統一、效能」原則下把工作重點轉移到調查研究、制定和執行宏觀調控職能上來；加速群眾體育社會化管理；發展體育產業，培養體育健身娛樂市場；經費來源渠道增加；大力發展體育社會團體，形成社會化的群眾體育組織網絡。
(三)國民體質監測系統管理體制的理論依據
群眾體育管理體制主要有：管理型、社會管理型、結合型三種。
1 管理型體制有利於強化領導、集中調動、統籌兼顧，缺點是易於抑制社會對體育的參與和支持，因而最終限制群眾體育的發展。
2社會管理型體制的特點是群眾體育主要由各種社會體育組織進行管理，政府一般不設立專門的群眾體育管理機構，政府對於群眾體育事務很少介入和幹預，即使在介入和幹預時，也常常是採用立法或經濟補貼等方式間接地進行。
3結合型一般都設有專門的大眾體育管理部門，負責協調各體育社會團體之間的關係，對大眾體育進行宏觀管理。但整個大眾體育的發動、領導和組織均由各級體育聯合會和遍布全國城鄉各地的體育俱樂部具體實施。結合型體制有利於發揮政府的主導作用和鼓勵社會對於體育的支持和參與，雖然在權限劃分和利益分配方面存在著一定的困難，但這種管理體制是與我國體育改革總目標相一致的。
（四）國民體質監測管理體系組織構成多元化的理論基礎
在體育社會化的改革進程中，各種體育社團在我國體育事業中發揮出越來越重要的作用。目前，我國體育組織基本類型有：體育行政機構、體育事業組織、體育社會團體、體育企業四種類型。這些不同類型的體育組織在運行方式、工作目標、職能、服務對象上各有特點，經濟特徵各異，經濟運行機制和發揮的作用也不盡相同，他們在體育事業發展中相互補充、相互作用，構成了一個適應體育公益性和社會性特徵的、靈活多樣的體育組織體系。
（五）國民體質監測系統運行機制的類型
分析可知，不同體育組織其運行機制可分為三種類型：一是市場機制型，二是半市場機制，三是非市場機制型。
十一屆三中全會以來，我國經濟體制逐步由計劃體制向市場體制轉軌，體育系統也在積極探索利用市場發展體育事業的新路子。改變了過去單一的計劃機制，逐步將激勵機制、風險機制、競爭機制等市場機制引人了體育組織，市場機制在體育領域中的作用逐步增強，我國體育事業將由過去單一的計劃機制向計劃機制與市場機制兩種機制並存和結合的運行機制轉化。
以上所述是社會主義市場經濟條件下國民體質監測系統的管理體制和運行機制的理論框架的依據及理論基礎。具體說，社會主義市場經濟條件下國民體質監測系統的管理制度和運行機制的理論框架可描述為：以中國體育改革總目標為指南，採用結合型管理體制，其管理體系組織構成成員多元化，實行半市場機制型的運行機制。
三、完善我國國民體質監測系統管理體制和運行機制的對策建議
（一）完善國民體質監測系統的管理體制，建立與社會主義市場經濟相適應的符合體育運動規律，政府與社會相結合的管理體制
管理體制的完善，從一定意義上講，就是要選擇和建立在社會主義市場經濟條件下有效的運行機制。結合型的管理體制有利於發揮政府的主導作用和鼓勵社會對體質監測工作的支持和參與，但在權限的劃分和利益分配方面會存在一定的困難。因此要明確各組織成員的責權利，切不可把宏觀管理與業務活動混為一談。完善國民體質監測系統的組織結構，建立與社會主義市場經濟相適應的，符合現代體育運動規律和體育社會化、產業化需要的管理體系，形成有效的宏觀調控機制和社會參與機制是完善國民體質監測系統的管理體制和運行機制改革的方向。
（二）國民體質監測系統運行機制宜採用半市場機制型的運行機制
在國民體質監測系統的運行中，雖然計劃機制仍發揮著重要的作用，但市場機制的作用逐漸增強，在不同程度上發揮重要作用。其運行的目標首要的是滿足國家和社會的體育需求，其次是實現本部門及體育事業發展的需要，然後才是追求經濟效益，即以社會效益為主，經濟效益為輔。但儘管如此，我們絕不可排斥市場化，應實行企業化的管理，引進市場機制，減少消耗，提高管理效率，增強自我發展能力。
（三）加強備級國民體質監測中心的建設；完善各級國民體質監測中心管理體制和運行機制，有條件的中心可向實體化過渡
國民體質監測中心在國民體質監測系統及監測工作中起著重要的作用，它是國民體質監測的具體業務部門。國民體質監測中心實體化有利於開發體育無形資產，盤活國有資產促進國有資產合理、有效使用和保值增值。國民體質監測中心要理順內部管理機構，加強管理，使其逐步成為責權利相統一，全面負責國民體質監測系統管理的實體。
監測站是國民體質監測的微觀管理機構，有條件的可向俱樂部形式過渡，俱樂部是非盈利的公益性的社會團體，俱樂部形式有利於鼓勵行業、團體、個人為國民體質監測系統的建立進行投資，形成國家投資、受益者投資的雙向投資渠道，把國家支持、社會資助、自我經營有機結合起來。
（四）積極擴充經費來源渠道，鼓勵社會各界對各級國民體質監測事業的投入
國民體質監測系統運行機制的半市場機制型的屬性決定了它的經費來源主要依靠國家支持，其次是社會贊助和自身經營收入。因此，地方各級人民政府要進一步重視此項工作，發揮政府對國民體質監測的領導作用，加大人力、物力和財力的投入。同時，鼓勵行業、團體、個人投資，為國民體質監測系統的建立提供物質保障，逐步形成政府撥款，單位投入，社會集資和個人投資相結合的多渠道、多層次、多形式的資金投入體系。建議創立全民健身發展基金。
（五）培育健身市場，各級體質監測中心、監測站要積極開展商業性服務，以滿足部分體育愛好者的體育需求
隨著經濟和社會的快速發展，「花錢買健康」的體育消費觀念正在被越來越多的人所接受，體育消費成了新的熱點，為商業性服務提供了市場。要加強體育健身市場的法制建設，保障體育健身市場經濟秩序合理和有序，為商業性服務創造條件。
要重視監測結果的使用，在充分發揮社會效益，實現社會效益的同時逐步實現經濟效益。按照社會主義市場經濟的運行機制，積極開發體質監測工作的價值，使監測系統有運轉活力和發展後勁。組織有關專家學者，開發進入市場的配套器材，研製各種「運動處方」和科學鍛鍊方法，編寫一批質量較高的群眾健身指導書。
（六）加強與基層群眾體育組織的合作
目前，我國基層群眾體育組織可分為公益性組織和經營性組織。公益性群眾體育基層組織主要是指群眾體育活動點它是由具有共同體育興趣日的人們自願組織起立的鬆散的區域性體育組織，是社區體育的主要組織形式。經營性群眾體育組織基本上屬於自發性質和非正規的中小型組織，常年堅持開放，隨著社會主義市場經濟的建立，這一類體育組織將得到迅速的發展，最終像發達國家一樣，成為群眾體育基層組織的主要形式之一。
（七）加強國民體質監測系統的理論研究，培養國民體質監測隊伍
一方面應加強國民體質監測系統的宏觀理論研究。如發展戰略研究、管理體制及運行機制研究、市場及業務開拓研究等等；另一方面應加強國民體質的基礎理論研究，如國民體質監測指標體系研究、國民體質監測數據的統計分析研究、國民體質監測器材的開發與應用研究、科學健身指導和運動處方研究等等。目前重點是應組織專家對國民體質監測中的一些難點問題進行攻關研究。
培養國民體質研究隊伍，舉辦有關體質監測的論文報告會，開展學術論壇創立國民體質研究學術刊物。
（八）國民體質監測是一項跨行業、跨部門、跨學科的系統工程，要做好宣傳、發動工作，提高全社會對國民體質監測工作的認識
開展國民體質監測工作體現了國家的意志，是利國利民之舉。地方各級人民政府體育行政部門要在當地人民政府的支持下，爭取科技、教育、衛生、工會、共青團、婦聯等部門的配合。同時，要把宣傳、發動工作作為監測工作中的重要一環，要儘可能的協調好社會各方面的力量，有針對性的採取內容豐富多樣、直觀。科學的形式做好宣傳發動工作，讓廣大人民群眾和各級領導充分認識和了解這項工作，為監測工作打下堅實的群眾基礎。