7~20平方米的居住面積，四五戶合用2平方米的衛生間和廚房，電線裸露、下水不便，一到夏季就汙水橫流、蚊蠅滿街。在國際化大都市的上海，還存在一些這樣有著近70年歷史的非成套舊公房，也被稱為「倒馬桶房子」。僅在上海靜安區，還遺留70多萬平方米的「倒馬桶房子」，是全上海居住環境最差的住所。
2017年底，上海提出將在2035年基本建成卓越的全球城市，到2050年全面建成卓越的全球城市。在走向卓越城市的路上如何解決老舊公房問題，成為上海必須要面對的。
9月26日，第一財經記者實地探訪了靜安、普陀、虹口等區，看到各區在解決老舊公房問題上的實踐。
在靜安區的彭浦新村街道，記者看到，今年3月完工的非成套舊公房拆建四期工程（下稱「四期工程」）已經有人入住。
今年80歲的吳忠義老人馬上要搬到他在四期工程的新家了。吳忠義在「倒馬桶房子」裡已經居住了58年，多年來一直與鄰居合用衛生間和廚房。他告訴記者，他在四期改造的區域有兩間小房子，合計面積只有28.18平方米。但新房子光居住面積增加了5個平方，衛生間和廚房從合用變成獨用，分別增加了 4.6平方米和6.8平方米，再加上陽臺面積，套內面積達到了51平方米，建築面積是65.9平方米，住房面積比原來增加了一倍多。
「按照我們的收入，這輩子都難住上商品房、電梯樓，現在通過舊房改造，政府送給了老百姓一個大禮包。」 吳忠義臉上洋溢著滿足的笑容。
彭浦新村街道原有102幢非成套舊公房（建築面積166436平方米），房屋都是建造於上世紀五六十年代，廚房、衛生間不獨用，下水道老化，成為靜安區現存最大的不成套住宅區。
彭浦新村街道非成套舊住房改造工作從2005年3月開始著手推進，目前完成了51幢非成套舊住房的改造（其中拆改落地改造26幢），建築面積65847平方米，受益居民1919戶。拆改落地後，每戶都免費在原有面積的基礎上增加了2平方米的衛生間、4平方米的廚房和4.5平方米陽臺，居住環境較從前大有改善。
吳忠義50多年來每月只需支付48.4元租金，經過翻新後，電梯維護和水泵使用會相應增加，他繼續租住的成本會增長到大約每月80元。但吳忠義還有一個更好的選擇，就是通過出資購買將租賃公房轉變為售後產權房。
靜安區彭浦新區街道舊住房改造辦公室主任須炳榮向記者解釋：「現在房子的產權屬於北方集團，1992年房改政策出臺以後居民可以購買售後公房，買斷後就可以作為自有產權房上市，沒有其他限制條件。」
「在面積確定、辦完產證後，就可以轉成售後公房，」須炳榮說，「現在周邊房子售價在6萬元左右，這裡的房子也可以在市場上自由買賣。有些人家把房子租出去，一室戶的房子可以租到3800元/月，以前改造前租價500元/月。」
據須炳榮介紹，居民只需支付每平方米1295元，就可以把租賃房轉成產權房，還能享受1992年前工齡打折和房齡打折的政策。
「售後產權房很受居民歡迎，最多花2萬塊錢買一套新房子。」須炳榮補充說，「這些居民都沒有享受過國家的房改政策，這次通過改造後就享受了國家的房改政策，解決了他們住房的問題。」
據了解，舊公房改造費用將由市房管局和區政府資金共同承擔，其中市房管局補貼1600元/平米，其餘由區政府資金補齊。比如，即將開工的五期將拆除11套非成套房屋，擬建7套5~18層新樓，總投資將達到7.28億元。
僅靜安區就有非成套房屋約74.9萬平方米，涉及居民約2.1萬戶。截至目前，全區已完成約18.4萬平方米的非成套房屋改造，受益居民5348戶。其中，拆除重建項目約3.6萬平方米，受益居民898戶。
「無論人口、無論戶口，一張租賃卡配一套房，基本上新建房子數量和老房子是總體平衡的，居民要求多分的情況我們也做不到，但也不免出現『釘子戶』的情況。」 須炳榮說。
「目前來說舊房改造的方式是最合理和正確的，因為這些90%以上的房子屬於租賃房，也就是國家的房子租給老百姓住，沒有辦法進行商業性的拆遷。這種民生工程，是讓老百姓得到真正的利益。」 靜安區彭浦新區街道舊住房改造辦公室工作人員黃輝向第一財經記者表示。
五期工程完成後，街道還將啟動彭一小區非成套舊住房2400戶居民的改造項目。以後還將以街道為單位，根據區裡的統一安排推進，將把區內所有的不成套房進行改造。
目前，上海各區都在積極摸索舊住房改造的途徑。記者在走訪普陀區和虹口區的過程中，也發現沒有電梯的老公房正在積極加裝電梯，讓生活在老公房的老人們能方便下樓；春陽裡舊式裡弄改造，既保留歷史風貌城市肌理的同時，又解決困擾居民的「手拎馬桶」問題，讓居民群眾得到實實在在的功能性改善。