制定發展戰略規劃 適應高等教育變革
央視國際 www.cctv.com 2007年08月13日 10:39 來源：
我國現在的高等教育規模與20年前不可同日而語，大學管理和大學教育發展呼籲一個轉變，這個轉變就是大學戰略規劃，要使大學通過戰略規劃來適應高等教育的變革。
大學發展戰略規劃的意義
我國高等教育的變革主要表現為大眾化、國際化、法人化和個性化。在這樣的背景下，大學應當有新的發展模式。這種新的發展模式要解決的問題包括：要實現大學的自主發展；要實現內涵與外延的協調發展；要實現多元文化和諧共生與創新；要增強核心競爭力；要實現可持續發展，等等。
戰略規劃的意義是什麼呢？《大學戰略規劃》一書的作者喬治·凱勒（GeorgeKeller）講了六大意義。第一，戰略規劃意味著高等學校及其領導者是積極地而不是消極地對待其歷史地位，學校領導應該從積極的角度看待學校發展。第二，戰略規劃是外向性的，其著眼點在於使學校與不斷變化的外部環境協調一致。戰略規劃要充分考慮外部環境因素，使學校的發展能夠藉助外部的力量，在外部環境中找到新的增長點。第三，戰略規劃有助於增強學校的競爭力。第四，戰略規劃重在決策，並非文本上的規劃、分析、預測和目標等。第五，戰略規劃是理性的、經濟的分析與政治手段和心理影響交互作用的過程，是參與式的，對矛盾衝突有很大的包容性。第六，戰略規劃所奉行的是組織的命運高於一切，強調的是大學的利益而不是領導的個人利益。
結合中國高等教育的實際情況，我國高校開展戰略規劃的意義主要在於：第一，使高校明確辦學和發展中的一系列問題，努力做到明白辦學。第二，使高校規範有序地發展。近年來大力開展的評估工作使學校有了一些工作的依據，也讓學校知道了怎樣開展工作，怎樣為教學組織各種資源，怎麼制訂教學中各種各樣的規範。但是僅有評估是不夠的，在這方面，戰略規劃的影響可能會更大。第三，增強高校自主辦學的能力。現在學校辦學不能再完全依靠政府，政府也在轉變職能，在這種情況下，學校要增強自主辦學的能力，必須進行戰略規劃。第四，使我們的大學由模式化辦學過渡到個性化辦學，改變千校一面的狀況，實現學校的特色化發展。
如何制定大學發展戰略規劃
戰略是針對學校的整體利益、長遠發展、核心問題的解決方式、方法和思路。在第二屆中外大學校長論壇上。牛津大學副校長威廉姆·D·麥克米倫（WilliamD·Macmillan）指出，制定大學發展戰略需要歷史的眼光，要弄清楚五個問題：第一個是為誰制定學術戰略（學術戰略就是大學戰略）；第二個是何時制定學術戰略；第三個是為什麼要制定學術戰略；第四個是學術戰略的內容是什麼；第五個是學術戰略如何制定。
喬治·凱勒是美國著名的戰略規劃專家，他提出了一個模型，講的是制定大學戰略要考慮六大要素，要根據對六大要素的研究分析結果來制定學校發展戰略。他指的六個要素包括傳統、價值觀和抱負，學術的和財政的優勢與劣勢，領導能力和重點，環境、挑戰與趨勢，市場取向、認識和發展方向，競爭形勢、挑戰與機遇等。
制定規劃的方法從程序上講一般有五個環節：第一個是立項決策，組織班子；第二個是信息採集，調查研究；第三個是形成思路，多方溝通；第四個是起草文本，反覆修改；第五個是達成共識，決策採納。
在實際做的過程中，要特別注意以下一些方面：
第一，重視深度信息採集。在編制規劃的初期，通常要對影響學校發展的因素進行信息搜集和分析，包括物理信息和心理信息。還應特別重視來自學生的信息，可以開一些學生的座談會，對學生進行調查訪談。第二，重視全員參與。制定高校發展戰略，要將學校方方面面的人員都包括進來，讓大家都參與。通過信息採集、訪談、座談會、匯報會、報告會等各種途徑，讓學校方方面面都知道這個規劃，讓他們一起思考學校發展問題。第三，重視開展中長期大學發展設計。發展規劃不僅要涉及3至5年，還要把20到30年的發展都考慮進去。其目的是讓學校看到一個比較長遠的發展需要和發展前景，並使這種發展需要和發展前景成為全體教職員工的共識。第四，重視子規劃集群的協調。戰略規劃是要付諸實施的，部門、院系的規劃一定要與戰略規劃相配合。第五，重視參照學校的辦學經驗研究。高校在做戰略規劃時，可以在國內外的大學中找一所歷史和水平具有可比性的學校進行比較研究，根據這些學校的辦學經驗提出規劃建議。
如何保證大學發展戰略規劃的實施
在很多大學，發展戰略規劃制定出來以後，往往被束之高閣，規劃文本完成之日，也就是規劃失效之時。這樣的表面文章對學校發展沒有任何意義，相反，還可能產生嚴重的負面影響，使師生員工對學校發展喪失信心。
如何保證大學發展戰略規劃的有效實施？青島大學的做法值得借鑑。
青島大學在2000年請筆者去做戰略規劃，這是一所由幾所大學合併的學校，當時已經合併7年。為了使青島大學發展戰略規劃得到落實，首先，領導重視，組織到位。學校專門配備了人員力量，在每一個環節都配合專家的工作，抓落實很有力度。第二，做好思想動員，培養管理骨幹。為了培養一批建設高水平大學的管理骨幹力量，青島大學派了近30位年富力強的中層領導到美國一所大學進修學習3個月，請美國大學的教授講授大學管理和有關理論，同時，這些幹部還在這所大學各個部門見習。他們回國後，對學校發展有了全新的認識，對發展戰略規劃中提出的各種戰略措施和發展思路很容易理解，並形成共識。這就形成了一股無形的力量，對促進戰略規劃的落實發揮了重要影響。第三，落實責任，定期檢查，實施過程嚴謹。規劃編制出來後，學校根據五年規劃，將發展目標和任務分解到每一年，並制定每一年的工作目標責任制，年終進行考核和檢查。規劃實施周期進行到一半的時候，全校進行了一次規劃落實「回頭看」，進行全面的總結，並提出了調整方案。2005年年底規劃實施結束時，總結調研的情況表明，戰略規劃所確定的發展目標和任務得到了全面的實現，整個學校發生了巨大的變化。
青島大學實施發展戰略規劃的經驗給我們很多啟發：第一，應當把實施發展戰略規劃作為一種新的管理模式在學校進行實踐。用規劃代替過去僅憑經驗的無序的管理，通過規劃來規範整個學校的辦學過程，由此在學校形成一種新的管理模式。第二，應當用發展戰略規劃來統一教職員工的思想，增強學校的凝聚力。要讓發展戰略規劃得到全體教職員工的認同，用制定和實施規劃來凝聚人心。第三，應當用發展戰略規劃來提高學校發展的有效性。年復一年的辦學，如何讓廣大教職員工看到學校的發展和進步，實施發展戰略規劃是一個好辦法。
作者 華中科技大學教育科學研究院副院長 別敦榮
《中國教育報》2007年8月12日第2版
責編：於樂