社區微治理 民生大文章

2020-12-23 中華人民共和國民政部

上海市楊浦區民政局黨組書記、局長 明 依

「十三五」期間，上海市楊浦區在社區治理方面積極探索，在引導居民參與家門口的微小公共事務治理方面成效最為明顯，以微治理譜寫出服務民生的大文章。

社區微治理考驗「繡花功夫」

楊浦區是上海人口最多、面積最大的中心城區，有12個街道，302個居委會，常住人口132萬人。楊浦區還是個老工業區，退休產業工人多、老式公房多、老舊弄堂多。同時，楊浦區內有復旦大學、同濟大學、上海理工大學等十幾所高校，創業企業多，創新人才多。

然而，老舊小區基礎設施老化、物業服務滯後、安全隱患較多，滿足不了市民對美好生活的嚮往。在老舊小區推進社區微治理，更考驗社區治理的「繡花功夫」。

自2014年1月民政部批覆上海市楊浦區為「全國社區治理和服務創新實驗區」以來，楊浦區以「增強社會協同、創新社區治理」為實驗主題，加大社區服務投入，建成60家社區睦鄰中心，培育居民自組織，讓冷漠的「陌鄰」變身為溫暖的「睦鄰」，居民自治從「文化娛樂型」向「事務治理型」轉變。

居民參與共破「老舊小」難題

2017年起，在區委、區政府的領導下，楊浦區推進社區事務微治理，提升基層社會治理的能力與水平，滿足人民群眾對品質生活的追求。

以「空間微改造」為例。在20世紀八九十年代建成的小區，非機動車庫是標配，通常聘請一位外來務工人員看管車庫。如今，自行車實現了共享，非機動車庫成為社區髒亂差的場所，存在嚴重安全隱患。在殷行街道市光四村第三居委會的居民議事會上，部分居民提出改造非機動車庫的需求。但改造車庫要邁過好幾道坎——安置車庫管理員、處理「殭屍車」、確立改造方案等。於是，居民區黨組織搭臺召開居民區聯席會議、業主代表會議，反覆協商，確定了如下解決方案：首先，由物業企業對車庫管理員進行安置;其次，發動轄區企業開展公益活動，以「大米換殭屍車」方式解決「殭屍車」難題;再次，根據部分居民提議，引進專業化市場力量，以BOT模式進行車庫改造。在該項目中，通過社區基金會資助、居民自籌、企業投入等方式，籌集改造資金。車庫建成後，通過小區居民微信群徵集到「睦鄰車庫」這一新名稱，制定居民停車公約，由志願者組建「車庫巡保隊」，負責後續維護工作。如此一來，居民電瓶車充電難問題得到解決，社區環境得到改善，安全也有了保障，居民也親身體驗了以社區微治理解決煩心事帶來的幸福感。

這樣的案例有很多。譬如，在社區規劃師和專業社會組織的引導下，居民積極參與，把兩個社區之間的廢棄工地轉變為都市「創智農園」，居民在此播種、澆灌，收穫濃濃鄰裡情。再譬如，建於20世紀50年代的老居民樓，居民達成「樓道零堆物」共識，街道幫助引入同濟大學師生參與全樓的視覺引導體系設計。大學生挨家挨戶探訪，與居民共同設計和改造樓道，打造出「祥和樓」系列作品，既美化了樓道環境，也使樓道成為居民溝通交流的平臺,作品還榮獲國際設計大獎。楊浦區諸如此類的微治理，通過居民參與強化了基層治理能力，讓老社區紛紛煥發新活力。

讓難事變好事的微治理推進「密碼」

雖然微治理的出發點是解決居民群眾操心事、煩心事、揪心事，這本身是好事、實事，但因為牽涉到複雜的利益主體，所以想把好事辦好並不容易。楊浦區究竟是怎樣做到讓難事變好事、讓盆景變森林的呢?微治理推進「密碼」就蘊含在如下三方面策略之中。

第一，治理事務「從微入手」。「微治理」大多圍繞樓道、車庫、小區活動室、門房間、花園、涼亭等公共空間開展，所指向的都是與社區居民利益直接相關的「自己的事、大家的事」，與居民關聯度高、吸引力足、體驗感強。

第二，推進策略「精細入微」。楊浦區「微治理」的實施體系可概括為「1+12+X」。區民政局出臺相關指導文件，依託《「三微治理」工作導則》和《「三微治理」社區工作法案例彙編》，給居委會提供「微治理」指南;12個街道動員居委會組織居民開展微治理，整合社區資源，提供支撐保障;有治理意願的居委會，商定X項治理議題，發動居民集體行動。

第三，多方專業力量參與。居委會動員居民參與「微治理」是全新實踐，需要方方面面給予支持。楊浦充分利用轄區內高校等智力資源，首創設立社區政工師、社區規劃師和社區健康師，建立社區黨建顧問、社區法治顧問和社會治理顧問，形成「社區三師三顧問」機制，對「微治理」起到「智囊團」的作用。此外，建立居委會約請制度，約請委辦局為社區治理難題出謀劃策;專業社會組織為居民開展微治理提供陪伴式輔導;建立居民自治項目化管理機制，給予資金支持和項目指導，鼓勵社區大膽嘗試。

社區微治理是篇大文章，展示了黨領導下的基層社會治理的定力和活力，解決了人民最關心最直接最現實的利益問題，滿足了人民對美好生活的嚮往。社區微治理還有效提升了居民參與意識、公共精神和行動能力，為社區發展奠定了堅實基礎。

習近平總書記作出重要指示強調，「創新社會治理，要以最廣大人民根本利益為根本坐標，從人民群眾最關心最直接最現實的利益問題入手」「從房前屋後實事做起，從身邊的小事做起」「群眾的事同群眾多商量，大家的事人人參與」。下一步，楊浦區將繼續全面貫徹習近平總書記重要指示精神，著力構建社區治理體系，努力實現黨領導下的社區治理主體多元化、社區治理手段精細化、社區治理智慧化，續寫社區微治理的嶄新篇章。

(來源：中國社會報2020.12.1)


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