監督權是憲法和法律賦予各級人大常委會的一項重要職權。深圳市人大常委會成立近30年來,穿過時代的風雨,人大監督也在不斷轉變——
從組織代表視察、調查等常規監督,到專題詢問、約見政府職能部門負責人等剛性監督,人大監督方法不斷創新;
從審議「一府兩院」報告,到「將人民群眾反映強烈的突出問題作為監督重點」,人大監督的重點更加明晰;
從對財政預決算的部分監督,到全口徑監督,人大監督更加全面、深入。
以民為本,既有「力度」 更有「溫度」,這是近年來深圳市人大監督工作的一條清晰脈絡。
加強執法檢查讓法規落地生威
法律的生命在於實施。人大執法檢查就是「法律巡視」,是行使憲法法律賦予的監督權、保證法律得到有效實施的一把「利劍」。近年來,市人大常委會高擎執法檢查「利劍」,推動法律法規落地生威。
執法檢查始終堅持以法治思維和問題為導向。比如,去年市人大常委會對實施僅一年的新法《深圳經濟特區食品安全監督條例》進行執法檢查。執法檢查由市人大常委會領導分頭帶隊赴各區進行,檢查方式除了實地檢查、座談交流外,還採取問卷調查、網上徵求意見、暗訪等方式進行。檢查不留情面,該曝光的就曝光,執法檢查報告一針見血地指出,政府對食品安全監管科學性有效性有待提升,對冷鏈物流的監管缺乏行業標準和管理規範,對食品違法者的信用監管未有效落地。問題抓得準,建議提得實。根據報告,市政府部門改進了工作,法規得到更好實施,市民的「舌尖上的安全」更有保障。
執法檢查為法規的修訂打下紮實基礎。今年,市人大常委會將《深圳經濟特區智慧財產權保護條例》《深圳經濟特區國家自主創新示範區條例》作為執法檢查的重點。此次檢查中提出的許多建議,比如加大智慧財產權違法懲罰力度,推動智慧財產權證券化,提升原始創新能力等等,都被吸收到今年新修訂的《深圳經濟特區智慧財產權保護條例》,以及新制定的《深圳經濟特區科技創新條例》中,成為立法的亮點。
替老百姓管好「錢袋子」
前不久,市人大常委會會議審議了《市政府關於2019年度全市行政事業性國有資產管理情況的專項報告》,全市行政事業性國有資產首次亮「家底」。
監督政府理財,替老百姓管好「錢袋子」,是人大監督的重要一環。近年來,在市人大常委會的推動下,各領域的「亮家底」已進入常態化,政府公布的「帳本」越來越多,越來越厚。已連任四屆市人大代表的鄭學定對此最有感受:「近年來『政府帳本』一年編得比一年好,從公開的『量』來說,已與香港預算帳本相媲美。能不能將帳本審好,考驗我們代表的能力和水平。」
政府投資項目是政府花錢的「大頭」,如何確保這些錢都花在「刀刃上」?市人大常委會還在開展全口徑預算審查監督的基礎上,每年選取5個政府投資項目進行「解剖麻雀式」全過程跟蹤監督。這5個項目由代表票決選出,均為投資規模較大、行業代表性較強的項目,跟蹤監督由市人大和審計部門聯合展開。這種全新的監督方式,不僅規範了項目資金的使用,而且推動了第三兒童醫院、深中通道、茅洲河治理等一批項目的落地和實施。
去年,市人大預算聯網監督新系統上線,系統的一大特色是預算以「家族族譜」的形式呈現,打通了各本預算的「血緣關係」,每一筆預算都可以追溯到預算收入的來源和支出的去向,人大對「錢袋子」的監督更加有力。
緊盯熱點難點 直面群眾關切
新學年開學伊始。今年,深圳超過五成的兒童入讀公辦幼兒園,接受更加「質優價廉」的學前教育。而在三年前,入讀公辦幼兒園的兒童只有不到5%。
這個巨大的變化,與人大代表的推動分不開。面對人民群眾反映的「入園難,入園貴」問題,市人大代表多次展開調研、視察、專題詢問等活動,並提出意見建議。市人大常委會將代表的建議定為重點建議,督促政府有關部門加快幼兒園特別是公辦園的建設。在人大的推動之下,深圳學前教育財政投入大幅增加,在公辦幼兒園不斷增加的同時,幼兒園師資隊伍水平也將大幅提升,到2022年,公辦園大專以上學歷的教師比例將提高到100%。
這樣的例子還有很多。人民賦予的權力要用來為人民謀利益。人民最關心最直接最現實的利益問題始終是市人大常委會監督工作的重中之重。這些監督,不走過場,也不虛張聲勢,而是實打實,追求實效。
專題詢問,這種「面對面」的監督方式也被越來越多地運用,備受多方稱道。從「問」食品安全、「問」學前教育、到「問」保障房,到「問」治水等等,絕大多數的熱點詢問話題與民生相關。問得尖銳,答得實在,在你問我答、你來我往中實現監督機關與執行機關的互動,推動了不少事關經濟發展和民生熱點難點問題的解決,彰顯市人大與市民群眾心聲「同頻共振」。
一位深圳網友深有感觸地說:人大監督越有力,人民越有「獲得感」。
勇於直面問題 敢於動真碰硬
沒有該亮劍就亮劍、該斷腕就斷腕的氣魄,哪來的監督力度和權威?勇於直面問題、敢於動真碰硬是近年來深圳人大監督的顯著特點。
去年初,針對群眾反映強烈的道路大規模開挖問題,市人大代表兵分多路展開調研,提出意見建議。市人大常委會更將代表調研的情況拍成視頻在建議交辦會上專門播放。這種「直擊問題、不留情面」的監督有力地督促政府部門改進工作。今年市兩會上,市長在政府工作報告中,就道路施工擾民問題向市民致歉。今年4月,深圳出臺佔用挖掘道路管理辦法,要求新改擴建道路五年之內不得開挖。「新規值得點讚,但能不能執行到位我們還要繼續盯!」市人大代表楊勤在接受記者採訪時說。
隨著經濟社會的發展,人大的監督方式也不斷創新、與時俱進。為改變「重任命、輕監督」的現象,提升人大任免和監督的質量,今年市人大常委會出臺相關辦法,每年有計劃選取20%政府工作部門主要負責人在市人大常委會會議上作依法履職情況報告並開展滿意度測評。確保一屆之內,每一位政府部門主要負責人都向人大報告履職情況,接受測評。
市人大常委會相關負責人指出,人大對「一府兩院」的監督不是「對著幹」,不是「找茬」,而是在監督中支持,在支持中監督,以監督促發展,讓人民代表大會制度優越性得到更充分發揮,切合廣大人民群眾的共同期待。
編輯 高原
(作者:讀特記者 李舒瑜)