中共儋州市和慶鎮委員會儋州市和慶鎮人民政府 關於印發《儋州市和慶鎮掃黑除惡清零攻堅戰
暨非法買賣土地、違法建築專項整治工作
方案（試行）》的通知
鎮各職能辦，各村（社區、居）、鎮辦農場，駐鎮脫貧攻堅（鄉村振興）工作隊：
《儋州市和慶鎮掃黑除惡清零攻堅戰暨非法買賣土地、違法建築專項整治工作方案（試行）》已經鎮黨委會討論通過，現予印發，請結合實際，認真貫徹執行。
附件：《儋州市和慶鎮掃黑除惡清零攻堅戰暨非法買賣土地、違法建築專項整治工作方案（試行）》
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中共儋州市和慶鎮委員會
儋州市和慶鎮人民政府
2020年7月5日
儋州市和慶鎮掃黑除惡清零攻堅戰暨非法
買賣土地、違法建築專項整治
工作方案（試行）
為打贏掃黑除惡清零攻堅戰，貫徹落實好《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》和《海南省查處違法建築若干規定》等法律法規，嚴厲打擊並有效遏制非法買賣土地、違法建築行為，擬在全鎮範圍內開展掃黑除惡清零攻堅戰暨非法買賣土地、違法建築專項整治工作，結合我鎮實際，制定本方案。
指導思想
以《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國土地管理法》等法律法規為指導，充分發揮鎮、村、組黨員幹部和廣大人民群眾的主體作用，通過強化監督、嚴格管控，落實責任，確保違法建築消除增量、減少存量，建立長效管控機制，各村建設面貌有明顯改觀。
二、工作目標
（一）違法建築「零新增」。用「鐵的手腕、鐵的決心、鐵的紀律」，堅決依法打擊各類違建，形成防控到位、查處到位、拆除到位的工作新局面，實現全鎮違法建築「零新增」的目標，同時積極配合市直相關職能部門深挖細查非法買賣土地等違法犯罪幕後組織策劃者，斬斷利益鏈條，從源頭上治理違法建築行為，為海南自由貿易港建設營造良好的營商環境和社會氛圍。
（二）強化黨員幹部作風建設。培養鍛鍊一批忠誠乾淨擔當，富有鬥爭精神、犧牲精神的黨員幹部隊伍，純潔基層黨組織，提高基層黨組織的組織力、戰鬥力和凝聚力，為自貿港建設、鄉村振興提供組織保證和人才支撐。
（三）提高全民法治意識。教育引導廣大群眾通過正當手段和合法渠道獲取財富，依法依規建設美好家園，對非法買賣土地、違法建築行為依法依規嚴厲打擊，打消法不責眾、貪便宜的僥倖盲從心理。形成守法者不吃虧，違法者必追責的氛圍，讓依法依規辦事的法治理念深入人心，為加快推進海南西部中心城市以及和慶鎮鎮域經濟發展提供良好的法治環境。
三、工作原則
（一）堅持屬地管理。以村組為核心，完善屬地責任制，各村組主要負責人是本轄區違建治理的責任主體，各村委會和各村民小組是違建監管工作的第一道防線，對轄區查違控違打違工作負總責。
（二）堅持打防結合。進一步強化主動防控理念，加大巡查力度，堅決遏制新發違建。加強防違控違前置管理，落實行政村和村小組快速反應機制，對新發違建做到發現一處、查處一處、拆除一處。
（三）堅持獎懲並舉。探索建立違建舉報獎勵、控違考核獎勵機制，形成抓早、抓小、抓苗頭的打違控違新局面。同時嚴格落實責任追究制度，從嚴從重追究違建監管失控相關責任人的責任。對頂風違建或阻礙查違控違拆違工作的黨員幹部、公職人員追究其黨紀、政紀責任。造成惡劣影響、構成犯罪的一律移送司法機關。
四、工作重點
此次專項整治區域範圍為羅便村委會轄區內的12個自然村，以每個自然村對應設定1個控違區為單位進行管控整治。整治重點主要有：
未取得建設工程規劃許可證，違反控制性詳細規劃的強制內容、規劃條件進行建設的建（構）築物。
未經批准進行臨時建設；或者經批准進行臨時建設，但不按照經審定的建設工程設計方案施工，或者臨時建築（構）築物超過批准期限不拆除的。
侵佔村莊道路、消防通道、公共場所用地的建（構）築物。
佔用林地、農用地、果園地等非建設用地進行建設的建（構）築物。
非法買賣或者以其他形式非法轉讓土地行為。
未經合法程序，私自與農民集體或者農戶籤訂徵地、買賣、轉讓或補償協議圈佔土地的行為。
以出租、承包、轉包、聯合開發和抵押等方式變相買賣土地的行為。
其他違反《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國土地管理法》等法律、法規的行為。
五、完善工作機制
（一）建立網格化控違拆違作戰體系
以羅便村委會為重點，羅便村委會的12個自然村為界，劃分為12個控違整治區，實施模塊化、精細化管控。各控違區隊長由鎮班子成員（主任科員）擔任，成員由村委會幹部、駐村工作隊、村組幹部組成。鎮三套班子領導掛帥包點，村組幹部各負其責，明確任務，分工到人，層層抓落實。
1.控違拆違指揮部
總 指 揮：王 瑋 鎮黨委書記
副總指揮：吳益發鎮人大主席
： 陳肖廣 鎮黨委副書記、鎮政府鎮長
現場總指揮：吳永助 鎮黨委委員、武裝部長
成 員：鎮領導班子其他成員、主任科員
主要職責：貫徹落實省委、市委各項決策部署,壓實責任，統籌推進羅便村委會網格化控違拆違專項工作,解決控違拆違工作推進中的突出問題。對在控違拆違工作中已了解掌握的非法買賣土地行為，及時深挖，查出首要分子和幕後組織者、策劃者，注意固定證據，並第一時間上報市直有關部門，爭取相關執法執紀部門及時介入立案查處。督促檢查各項政策和工作措施落實情況,整合全鎮力量,凝聚合力,打贏控違拆違戰。
2.控違拆違指揮部辦公室
指揮部辦公室設在鎮綜合行政執法中隊，主任由鎮分管領導吳永助同志兼任，成員有王敏、譚明、陳照晶、林奇鎮組成。
3.各控違區隊
（人員名單詳見附件一）
（二）建立巡查監管機制
鎮級成立違建督導組，由執法中隊工作人員組成。主要負責對羅便村委會12個片區進行不定時巡查督導，及時發現和處置違建。各村也要成立由兩委班子成員任隊長的違建巡查隊，巡查人數不少於2人。鎮、村兩級違建巡查隊要堅持每天開展巡查工作，一旦發現違法建設，第一時間制止、第一時間拆除，及時將違法建設處置在萌芽狀態。各村要建立臺帳，及時登記巡查情況，並由村委會主要領導牽頭實施查處，查處結果由村匯總後報控違拆違指揮部辦公室。
（三）建立舉報獎勵機制
通過完善獎勵辦法，將包村責任人、村「兩委」幹部、村小組組長納為重點考核對象，嚴格開展考核，及時兌現獎勵承諾，有效激發村組幹部和人民群眾參與控違打違行動，對違建行為早發現、早處理，從而減少群眾財產損失,降低行政執法成本,形成打違控違長效機制。（詳見附件二）
（四）建立問責追責機制
一是層層籤訂目標責任書。鎮政府與各村籤訂目標責任書，明確工作責任。二是納入全年目標考核。將各村控制和查處違法建築工作納入各單位全年目標考核和年度績效考核評定，並作為幹部獎懲、選拔任用的重要依據。三是嚴格問責。對因思想不重視、工作不到位而影響整治工作進度和成效，以及因處置不當造成嚴重後果的責任人，參與或教唆他人阻礙違章建築整治工作的黨員幹部，嚴格追究黨紀政紀責任。各自然村出現嚴重違建情況的，將對村小組組長扣除當月補貼；村「兩委」幹部取消當月的星級「社會和諧」星，並在全鎮範圍通報批評；鎮紀委對包點工作隊隊長進行誡勉談話。對參與非法買賣土地的涉案黨員幹部、國家公職人員，按幹部管理權限由鎮紀委監委或報送市紀委監委查處進行立案調查，依法追究其黨紀政紀責任。構成犯罪的，移送司法機關依法追究。
六、職責分工
（一）指揮部職責。負責統籌指導羅便村委會違法建築整治的總體工作。根據各村（控區）違法建築分區管理責任範圍，組織各控區隊籤訂整治目標責任書；定期召開各控違區隊打違控違工作會議，通報違法建築整治情況並部署整治重點工作；牽頭組織實施違法建築依法拆除工作。
（二）指揮部辦公室職責。主要負責指導整治違法建設督導組對12個片區的督查工作；認定各片區發現上報的建設行為的合法性；協調聯繫專業拆除公司運送拆除機械到各控違區需要拆除違法建築的具體地點；調配和慶國土所、鎮規劃所、派出所、鎮綜合行政執法中隊力量，配合各控違區做好拆除違建的現場警戒工作。
（三）控區隊長工作職責。負責組織統籌包村工作組的控違拆違力量，協調解決遇到的困難和問題；全面負責推動包村工作隊的控違拆違各項具體任務落實；完成網格化控違拆違指揮部交辦的其他工作。
（四）控區工作隊工作職責。宣傳貫徹執行上級有關控違拆違工作的方針、政策和措施；負責包點自然村網格內控違拆違的組織領導。負責該村情況上報，協助該村幹部做好查違控違拆違工作，督促村幹部落實到位，確保無違法建築、非法用地情況。
（五）村「三委」幹部職責。履行屬地管理責任，負責加強包點村宣傳動員和屬地巡查。出現新發違建，第一時間制止並上報控違拆違包點工作隊和控違拆違指揮部。負責引導群眾按照有關程序辦理報建手續。
（六）駐村工作隊職責。負責本控區內的違法建設的巡查、制止、教育、臺帳記錄、信息上報等工作。對新出現的違法違章建設，立即上報控區隊長，及時組織實施依法拆除工作；制定本控區內的控違計劃，建立巡查、控違拆違等工作機制並嚴格執行。
（七）村小組組長職責。履行屬地管理責任，及時掌握屬地村小組建設動態，對轄區內違法建設負有第一時間發現、上報、制止並協助查處配合拆除等責任。
七、工作要求
（一）提高認識，統一思想。充分認識打擊違法建設的重要性和必要性，全力以赴，務求實效。鎮班子成員、村兩委幹部、駐村工作隊要按照職責分工，主動作為、靠前指揮、全程參與、及時跟進，充分發揮職能作用，加強督促指導、積極協調配合，及時解決問題。
（二）鎮村幹部帶頭控違。鎮機關幹部、村兩委成員和廣大黨員幹部在整治違章建築工作中要與市委市政府、鎮黨委鎮政府保持一致，帶頭做好本單位職工和親朋好友的工作，不準為違章建築戶說情、打招呼、寫條子，帶頭自行拆除自己的違章建築，不準拖全鎮整治違章建築工作的後腿。
（三）深入開展土地流轉清理工作。各村要梳理本村歷年來的土地流轉承包情況，摸清底數，建立土地流轉臺帳。一是對不規範的承包合同特別是群眾反映土地承包租金過低，年限太長等的合同，要及時修訂，籤訂補充合同條款，並上報鎮政府備案；對訂立的明顯損害村集體利益的承包合同，通過法律途徑，收回土地。二是對流轉後的土地使用進行跟蹤監督，發現土地流轉後違反法律規定用於非農建設的，及時上報鎮政府查處。
（四）加強宣傳氛圍營造。在顯著位置張貼公告標語，通過進村入戶、流動廣播、召開村民代表會議等方式，全方位、廣覆蓋，深入宣傳《城鄉規劃法》《土地管理法》等有關法律法規政策文件，大力宣傳整治違章建築、打擊違法建設行為的重要性、必要性以及因違章建築帶來的負面影響和不良後果，把村、組幹部和黨員群眾動員起來。定期編發拆違控違工作動態簡報信息、非法買賣土地典型案例等，推送到村、組有關微信群，多渠道展示控違拆違工作動態，引導廣大人民群眾主動配合，積極參與整治行動，做到整治一處、教育一片。
（五）加強力量整合，形成高壓常態。整合鎮綜合行政執法中隊、反電詐隊員、和慶派出所、村兩委幹部、駐村工作隊及民兵組織力量，注重控違區隊間、控違隊內人員間的合力作用，建立上下聯動、鎮村聯動、部門聯動的工作格局，確保違法建設整治工作快速、有序推進。
（六）加強經費保障，當月落實到位。鎮黨委、鎮政府根據各村拆除任務的實際總量、建（構）築物的性質結構，按照市場價格或者與拆除公司協議價格進行核算，在完成當月拆違任務後，由拆除公司出具拆除工作費用，經鎮黨委研究討論決定後，交由財務於次月5個工作日內辦結支付。
（七）合法合理合情處置，確保社會穩定。既要嚴格、公開、公正執法，做到統一標準，統一尺度，不允許亂開「口子」、擅自突破法律政策界限，又要以人為本，文明執法，先禮後兵，做到把道理講在前，把關心擺在前，把疏導措施備在前。盡最大努力消除對抗、爭取理解，先易後難，有序推進，重點突破，全面鋪開，提前做好維護穩定的各項工作，妥善處理矛盾複雜的違法建築拆除工作，防止因工作考慮不全面而激化矛盾，影響穩定大局。
（八）鞏固成果，長效管理。堅持完善以村組為單元進行模塊化管理，堅持從快、從重、從嚴處置，做到及時發現、及時報告、有效制止、快速拆除。進一步強化我鎮違法建築打擊整治基礎工作，完善各項工作和管理制度，形成長效管理，並逐步推廣普及至我鎮各個村（居）委會。
本方案自發布之日起施行，在羅便村委會試行，根據整治工作成效，由控違拆違指揮部辦公室提出具體建議，經鎮黨委會研究決定後，在全鎮各村（居）委會進行全範圍整治。
附件：1.和慶鎮羅便村控制違法建築作戰區塊人員名單；
2.和慶鎮羅便村控制違法建築舉報獎勵實施細則（試行）。
附件一
和慶鎮羅便村控制違法建築
作戰區塊人員名單
一、抱南村
隊 長：王 瑋 黨委書記
副隊長：吳 鵬 駐鎮脫貧攻堅（鄉村振興）工作隊長、黨委副書記（掛職）
成 員：羊大亮 駐鎮脫貧攻堅（鄉村振興）工作隊隊員
鄭味潔 四級主任科員
周禮字 農業服務中心工作人員
薛瓊珠 安全生產監督管理所工作人員
楊淑玲 行政綜合執法中隊工作人員
符豪智 綜合行政執法中隊協管員
羊桂泉 綜合行政執法中隊協管員
陳香菊 羅便村黨支部委員
符萬自 抱南村小組組長
二、美好村
隊 長：吳益發 人大主席
副隊長：牛開業 社會事務服務中心工作人員
成 員：塗 瀚 駐鎮脫貧攻堅（鄉村振興）工作隊隊員
楊春優 社會事務服務中心工作人員
符瑞雄 農業服務中心工作人員
王詒博 綜合行政執法中隊協管員
符成興 羅便村監督委員會委員
符國基 美好村小組組長
三、美迎村
隊 長：陳肖廣 黨委副書記、鎮長
副隊長：房宇鵬 二級主任科員
成 員：王書武 駐鎮脫貧攻堅（鄉村振興）工作隊隊員
李宗殿 農業服務中心工作人員
羊衛民 社會事務服務中心工作人員
羊校穎 綜合行政執法中隊協管員
羊學仕 綜合行政執法中隊協管員
符紅衛 羅便村委會副主任
符萬寧 美迎村小組組長
四、光古村
隊 長：羊才麗 黨委副書記、政法委員
副隊長：王 強 農業服務中心工作人員
成 員：謝耀官 社會事務服務中心工作人員
周儒軍 農業服務中心工作人員
符 斌 綜合行政執法中隊協管員
羊 磊 羅便村黨支部委員、村委會委員
符志會 光古村小組組長
五、美朗村
隊 長：吳淑容 黨委宣傳委員、副鎮長
副隊長：羊文華 四級主任科員
成 員：符 盛 社會服務中心工作人員
江先鋒 農業服務中心工作人員
李長福 綜合行政執法中隊協管員
羊 磊 羅便村黨支部委員、村委會委員
符清華 美朗村小組組長
六、和合村
隊 長：張盛傑 黨委委員、紀委書記、市監委派出和慶鎮監察室主任
副隊長：陳照晶 規劃所工作人員
成 員：黎庭爵 二級主任科員
陳 炯 駐鎮脫貧攻堅（鄉村振興）工作隊隊員
陳宜康 綜合行政執法中隊工作人員
李孟麗 綜合行政執法中隊協管員
王地海 土地徵收服務中心工作人員
符麗紅 羅便村委會婦女主任
韋經兆 和合村小組組長
七、敦靈村
隊 長：李成龍 黨委組織委員
副隊長：譚遠富 社會事務服務中心主任
成 員：王錫侯 四級主任科員
符永梅 社會事務服務中心工作人員
孫島 社會事務服務中心工作人員
董玉龍 綜合行政執法中隊協管員
符建華 羅便村委會委員
朱木森 敦靈村小組組長
八、羅便村
隊 長：吳永助 黨委委員、武裝部長
副隊長：王 敏 農業服務中心工作人員
成 員：羊紹清 駐鎮脫貧攻堅（鄉村振興）工作隊隊員
吳 光 四級主任科員
陳孟婷 社會事務服務中心工作人員
吳正濯 安全生產監督管理所工作人員
謝生奇 綜合行政執法中隊協管員
謝康寧 綜合行政執法中隊協管員
王正奔 羅便村黨支部書記、村委會主任
羊在禎 羅便村小組組長
九、文溪村
隊 長：鄭應良 副鎮長
副隊長：邱永茂 四級主任科員
成 員：譚 穎 四級主任科員
陳俊言 一級科員
趙志強 農業服務中心工作人員
鄭志豐 綜合行政執法中隊協管員
陳木良 羅便村黨支部委員、村委會委員
王不南 文溪村小組組長
十、美靈村
隊 長：陳 敏 紀委專職副書記，市監委派出和慶鎮監察室副主任
副隊長：李萬裡 農業服務中心工作人員
成 員：蘇德妹 一級科員
張金明 農業服務中心工作人員
黎承潤 退役軍人服務站工作人員
吳 開 綜合行政執法中隊協管員
韋克揮 羅便村黨支部副書記、村委會副主任
符茂心 美靈村小組組長
十一、新安村
隊 長：王 明 二級主任科員
副隊長：何嶽彥 四級主任科員
成 員：顏麗芬 一級科員
曹丹華 一級科員
王再明 農業服務中心工作人員
勞爵升 綜合行政執法中隊協管員
陳木良 羅便村黨支部委員、村委會委員
謝良興 新安村小組組長
十二、番朗村
隊 長：陳 武 二級主任科員
副隊長：邱其平 社會事務服務中心工作人員
成 員：黎昌遠 一級科員
羊錦開 農業服務中心工作人員
何金芳 退役軍人服務站工作人員
王 松 綜合行政執法中隊協管員
符建華 羅便村委會委員
符小松 番朗村小組組長
附件二
和慶鎮羅便村控制違法建築
舉報獎勵實施細則（試行）
為進一步規範建設秩序，遏制羅便村委會違法建設行為，加大打擊控制違法建設政策宣傳力度，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國土地管理法》等法律法規，結合本鎮實際，制定本細則。
一、舉報途徑
舉報人可通過電話、信訪、來訪等方式進行舉報。
舉報電話：0898-23368836
接訪地址：和慶鎮和慶街11號鎮政府4號樓執法中隊辦公室。
二、受理程序
（一）受理及核查。鎮政府接到舉報後，舉報信息由專人錄入設置密碼的專用計算機，將舉報材料存放於符合保密規定的場所，並承諾保護舉報人隱私。及時安排執法人員核查，於1個工作日內反饋核查結果。
（二）審定。鎮政府根據核查情況，審定是否符合獎勵條件，並於3個工作日內告知舉報人。
（三）核發。在核實舉報情況屬實後，通知舉報人攜帶有效身份證件、本人銀行卡登記信息，舉報人需在接到通知後的30個工作日內完成登記手續，舉報獎金在完成登記的5個工作日內發放完畢。逾期未登記的，視為自動放棄。
三、獎勵標準及條件
（一）獎勵標準
1.任何單位和個人舉報的違法建設行為，經核查情況屬實，給予人民幣300元/處獎勵。
2.若所屬自然村一個月內實現違法建設「零增長」，即當月沒有新發生違建行為（含在原有違建基礎上續建、擴建行為），或當月存在新增違建，但村小組組長作為第一舉報人舉報並及時有效處置的，給予村小組組長500元/月獎勵，次月兌現。
3.若羅便村委會全村範圍內連續半年實現違法建設「零增長」,給予村「三委」幹部人均1000元/半年獎勵。
（二）獎勵條件
1.舉報人舉報內容必須真實，不得謊報、虛報。
2.舉報人需提供被舉報對象的具體違建地址、發現違法建築時間、現場圖片等違建詳細情況，並儘可能的提供違建人員的聯繫電話等其他信息。
3.獲得獎勵應符合下列規定：
對同一違法建築有多人舉報的，按舉報的先後順序，對第一舉報人予以獎勵；多人聯名舉報同一違法建築的，獎金按舉報人數平均分配；被舉報的違法建築已被查處且結案，但再次涉嫌違法建設的，可以再次舉報，經查證屬實的，可再次發放獎勵。
4.不予獎勵的情形
舉報事實不清、舉報對象不明、舉報內容難以確定具體違建人員和違法事實的；舉報內容經核查不屬實的；舉報的違法行為已被立案查處、有效處置、尚未結案或者職能部門已掌握的；舉報人不提供真實姓名和聯繫方式的；鎮級及以上具有違法建設監管責任的有關部門工作人員，不作為本方案的獎勵對象。
抄送：市紀委監委、市委政法委、市六大專項整治辦、市
審計局、市自然資源和規劃局、市城市管理局
和慶鎮黨政綜合辦公室 2020年7月5日印發