儋州市人民政府
2019年度法治政府建設工作報告
2019年，我市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在省委、省政府的正確領導和市委的直接領導下，在市人大及其常委會和市政協的監督支持下，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記在中央全面依法治國委員會第一、二次會議上的講話精神以及習近平總書記「4·13」重要講話和重要指示批示精神，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，全面落實深入落實中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》和《海南省法治政府建設實施方案》各項工作目標任務，推動我市法治政府建設全面均衡縱深發展。現將我市2019年法治政府建設主要情況報告如下：
一、儋州市2019年法治政府建設工作情況
（一）深入學習貫徹習近平總書記關於法治政府建設的重要指示和全面依法治國新理念新思想新戰略
1.提高政治站位，統一思想認識。近年來，市委市政府高度重視法治政府建設工作，先後多次在市委常委會議、市政府常務會議上研究部署法治政府建設工作，組織學習《習近平在中央全面依法治國會議上的講話精神》《法治政府建設與責任落實督察工作規定》《重大行政決策程序暫行條例》等有關文件精神，要求各級領導幹部切實提高政治站位，充分認識到法治政府建設是政府重要職責，牢固樹立「依法辦事」理念，強化法治思維、增強法治理念、樹立法治信仰，自覺地運用法治思維謀劃工作、運用法治方式處理問題，確保黨中央國務院、省委省政府和市委市政府的各項決策部署落到實處，推進法治政府建設向縱深發展。
2.加強組織領導，夯實工作根基。市委、市政府主要負責人認真落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》，將法治政府建設擺在全市工作重要位置，自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、維護穩定。為切實做好法治政府建設重點工作，2019年初召開全市法治政府建設部署會議，對全市法治政府建設任務進行了分解，並與政府年度依法行政考核工作有機銜接起來。將我市各項工作納入法治化軌道，加強黨對法治政府建設的領導，經十二屆市委常委會第115次會議通過，中共儋州市委全面依法治市委員會於2019年5月7日正式成立，由市委書記任委員會主任，市委副書記、市長，市委副書記、政法委書記等市領導任副主任。
3.轉變作風，營造法治化營商環境。為保護民營企業發展，準確把握護航民營企業發展的政策措施，通過組織學習習近平總書記關於保護民營企業發展的重要指示精神、省委書記劉賜貴在全省民營企業座談會上的講話和沈曉明省長在省政府企業家諮詢會議第一屆年會上的講話精神等，不斷增強依法保障和服務企業健康發展、營造法治化營商環境的責任感和緊迫感，充分發揮職能作用，為推進法治化營商環境建設不遺餘力。為貫徹落實省委省政府關於《海南省營商環境便利化存在的突出問題及建議》，加快構建我市法治化、國際化、便利化的營商環境，我市印發了《關於開展營商環境突出問題專項整治實施方案》，由市紀委牽頭，針對人才引進、外資企業註冊、稅務、社保業務辦理、便企便民服務、企業負擔等工作情況在全市範圍內開展督查，跟蹤掌握我市營商環境便利化存在的突出問題，制定了《儋州市營商環境評估與優化提升工作檯帳》，有效督促各單位落實到位，進一步夯實「營造法治化營商環境保護民營企業發展」專項督察成果。
（二）構建系統完備、科學規範、運行有效的依法行政制度體系和健全科學、民主、依法決策機制
1.完善行政決策機制，提升依法行政決策水平。嚴格按照《重大行政決策程序暫行條例》的規定，遵循合法、科學、民主、公開的程序原則，對《儋州市那大主城區個人建房管理辦法》《儋州市那大鎮王桐王龍城中村改造項目》等重大行政決策聽證事項均通過政府門戶網站、行業網站、新聞媒體向社會公布草案，對決策內容、目的、依據、影響等情況進行說明，有效徵集社會公眾意見；應當進行聽證的事項，均按規定開展重大行政決策聽證。一年來，我市先後對《儋州市那大主城區個人建房管理辦法》《儋州市徵地安置留用地管理辦法》《儋州市徵地區片綜合地價編製成果》等重大行政決策事項舉行聽證。同時，建立重大行政決策合法性審查制度和建立內部公平競爭審查機制，對送審的文件、協議、規範性文件都必須履行公平競爭審查程序；凡是市政府的行政決策都必須通過市政府常務會或市長辦公會集體討論決定，上會前都必須經過合法性審查。
2.積極做好政府法律顧問管理工作。全面推行法律顧問制度建設。建立健全以市司法局為市政府法律顧問機構、政府法制隊伍為主體，同時吸收社會律師、教授參加的市政府法律顧問團隊，承擔市委、市政府法律事務，為我市重大決策措施、重要制度建設、重大項目引進、重要法律事務處理等方面提供更優質高效的法律服務。2019年以來，市政府法律顧問共審核涉法文件並出具法律意見225件。
3.加強規範性文件全面清理工作。印發了《儋州市人民政府關於做好廢止或修訂與現行開放政策不符的規範性文件工作的通知》《中共儋州市委全面依法治市委員會關於開展規範性文件全面清理工作實施方案》，按照「誰制定、誰清理」的原則，對2014年7月1日以來市政府及各工作部門、各鎮政府制定發布的規範性文件分四個階段開展全面清理，對文件主要內容與法律、行政法規、地方性法規、省政府規章等相牴觸，特別是對與擴大對外開放、減少準入限制、優化營商環境、提升投資自由便利化、加強投資促進和保護等要求不符的規範性文件，按職責分工和有關程序開展廢止或修訂工作，及時廢止、修訂了《儋州市重點項目獎懲暫行辦法》《儋州市重大建設項目監督暫行管理辦法》等一批影響公平競爭政策文件，保障了市場的公平競爭秩序。
（三）推進嚴格規範公正文明執法，提升行政執法公信力， 實現社會公平正義
1.繼續深化行政執法體制改革。按照中央、省委關於行政執法體制改革的決策部署，根據省委省政府《關於深化綜合行政執法體制改革的實施意見》文件精神，制定《關於深化儋州市綜合行政執法體制改革的實施方案》，將各部門的行政執法事項劃由市城市管理局（市綜合行政執法局）承擔，依法統一行使行政處罰權及相關的行政檢查、行政強制權等執法職能；整合組建市場監管、生態環境保護、文化市場、交通運輸、農業、自然資源等領域執法隊伍，制定《儋州市跨領域綜合行政執法協調配合方案》《業務主管部門與綜合行政執法部門行政處罰權劃轉釐清部門職責邊界的工作方案》《儋州市城市管理執法人員行為規範實施細則》等文件，理順不同層級、部門、崗位之間的職責邊界，調整轉變優化職能，建立部門間協調配合機制，確保邊界清、職責明、關係順。為全面深化行政審批制度改革，加快推進政府職能轉變，在前期做好權責清單體系建設和動態管理的基礎上，積極推進行政許可權相對集中工作，對全市所有審批事項進行清理，通過取消一批、優化一批等方式，全市34個政府部門保留的市級行政許可事項從441項減少到261項；公共服務事項從283項減少到229項。
2.嚴格規範公正文明執法工作。
（1）認真開展行政執法案卷評查。採取自查和抽查相結合
的方式，組織開展2019年度行政執法案卷評查活動，評查結果納入依法行政績效考核指標。針對評查中發現存在的執法主體不合法、執法文書不規範、執法程序不完善等問題逐一反饋，要求及時整改，進一步提高行政執法案卷質量，規範行政執法行為。
（2）開展2019年儋州市依法行政專題培訓，組織全市42個行政部門150名領導幹部進行專題培訓，不斷夯實我市領導幹部依法行政、依法履職法治理念，提高行政執法綜合水平。組織 2 次行政執法資格考試，有 160 名行政執法人員獲得行政執法證件，確保行政執法人員持證執法。
（3）加強執法人員資格管理。嚴格實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，加大持證上崗、亮證執法的檢查力度，杜絕合同工、臨時工等無執法資格人員上崗執法。對全市所有行政職能部門、受委託組織持有行政執法資格證件的人員進行了清理。經審核確認，全市具有行政執法資格、持有有效行政執法證件的人員共590名。通過嚴格清理，強化了行政執法人員的資格管理。
3.推進重點領域嚴格執法工作。
（1）強化行政執法力度，重點打擊食品藥品安全、安全生產、生態環境、社會治安等領域，強化重點領域行政執法。通過開展專項檢查和受理投訴舉報等工作，突出以學校食堂及周邊食品安全、農貿市場食品安全、疫苗流通和使用等為治理重點，開展各項專項整治工作。全年共立案查處食品藥品等相關違法案件 128 宗，結案 95 宗，罰沒款累計 58萬元，有效打擊了全市「四品一械」領域違法違規行為。把行政監管勸勉和執法事項提示作為工作重點和抓手,開展行政執法指導示範，組織執法力量深入礦山、危化和煙花爆竹生產企業開展服務型行政執法「大調研」活動，突出重點時段幫助企業集中全面排查治理安全隱患，對全市非煤礦山、尾礦庫、危險化學品、煙花爆竹、易燃易爆等重點行業領域開展深層次的隱患排查治理。
（2）加強打擊危害生態環境行為，根據中央環保督察組和國家海洋督察組反饋意見，開展對非法採洗（石）、礦產行業、木材加工等行業的整治工作，對排浦、白馬井等地區集中開展打擊非法採洗（石）行為，立案偵辦非法採砂刑事案件20 宗，獲破 19 宗，打掉 12 個非法採砂團夥，刑拘非法採砂犯罪嫌疑人 78 名，取締非法採砂場（點）71 個，洗砂場 73 個，關閉違法砂料銷售點 126 家，查處關停違法違規木材廠 11 家、塑料加工廠 3 家和磚廠、石灰廠、廢品收購站各 1 家；組織執法力量依法拆除填埋峨蔓鎮上浦村、下浦村違法水產養殖池 478 口，拆除面積 54.82 萬平方米；拆除光村鎮新盈農場違法水產養殖池 1600 多畝；共立案查處 39 宗環境違法案件，移送公安機關行政拘留 1 宗，罰款 587.41萬元。
4.強化刑事司法與行政執法部門聯動。健全信息共享、案件移送等制度，實現行政執法和刑事司法有機銜接。公安部門加強與水務、自然資源和規劃、生態環境等部門開展聯合執法 70餘次，實現案情通報，加強線索研判。2019年以來，市自然資源和規劃局、市水務局等行政部門向刑事司法機關移送非法採礦、非法佔用農用地、汙染環境等案件線索12件，立案並偵破10宗案件；公安機關向相關職能部門移送案件線索7條，移送行政主管部門處罰15人。
5.嚴格落實行政執法「三項制度」，加強事中事後監管。
（1）根據《海南省全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄製度重大執法決定法制審核制度實施方案》工作要求，市政府召開工作會議，專題研究我市全面推進行政執法「三項制度」工作有關問題。2019年，通過在儋州市政務網開闢「儋州市行政許可和行政處罰等信用信息公示」專欄、「雙隨機、一公開」專欄、國家「網際網路+監管」等進行統一公示渠道，將行政執法主體信息、權責清單、隨機抽查事項清單、行政執法服務指南和辦事流程等執法信息予以公開。對儋州騎樓小吃風情街違法建設等11宗重大案件進行公示，主動接受社會監督，確保行政處罰工作公開、透明。在市市場監督管理網站公開《食品抽樣快速檢測結果公示》227期、不合格食品核查處置信息19期，在政務網公開《儋州市食用農產品抽樣檢驗信息》19期、行政處罰信息54條、行政許可信息數據17120餘條。
（2）完善執法文書格式。先後制定了《儋州市城市管理局那大建成區行政處罰及文書格式》《儋州市城市管理局鄉鎮行政處罰及文書格式》《儋州市城市管理局行政處罰流程圖》《儋州市城市管理局聽證流程》等執法規範文本，從適用法律、執法流程、法制審核、告知聽證、權利保障等方面建立健全有關規定，嚴格規範行政執法工作。
（3）強化事中事後監管。市市場監管局、市發改委等市場監管領域部門在全市市場監管領域全面推行部門聯合「雙隨機、一公開」監管，對我市各類市場主體42568 戶全部實現「雙隨機、一公開」監管，通過加強重點領域監管、企業信用監管等，有效提升事中事後監管效能，進一步減輕企業負擔，打造公平競爭的市場環境和法治便利化的營商環境。
（四）推動法治政府建設責任落實情況
1.將法治建設成效作為衡量領導班子和幹部實績的重要內容。制定了《2019年市直機關及各鎮績效考核工作方案》，主要考核共性工作指標中的依法辦事指標，即「提高依法辦事意識和能力情況」「依法科學民主決策情況」等六項，由市委政法委、市司法局作為市直機關及各鎮績效管理工作領導小組成員對我市黨群機關、政府職能部門、各鎮等進行考核。參照《海南省省直機關績效管理暫行辦法》，出臺了《儋州市市直機關、各鎮績效管理暫行辦法》，明確因不依法辦事或者不作為、亂作為，造成惡劣影響或者嚴重後果的，不得評為優秀，督促職能部門切實依法行政。制定了《儋州市黨政領導幹部容錯糾錯實施辦法（試行）》，切實為改革者撐腰、為擔當者擔當，做到「三個區分開來」，積極營造勇於擔當、積極作為、寬容失誤的良好氛圍。
2.強化監督執紀問責力度，督促政府部門依法行政。全年共查處電詐「保護傘」3人，非法採砂「保護傘」9人，涉惡「保護傘」8人，嚴懲黑惡勢力保護傘；組織5個督查組對中央環保督察反饋問題進行拉網式督查，對工作推動不力的6個單位主要領導進行約談，對不正確履行職責，日常監管不到位的6個單位分管領導進行提醒談話，對3個單位5名直接責任人進行誡勉談話，推進法治政府建設責任落到實處。
3.可複製可推廣的典型做法。
（1）綜合治理電信網絡詐騙。我市針對電信網絡詐騙違法犯罪人員組織專班開展教育轉化工作，此項法制教育工作在全省尚屬首次，在全國也是先例。法制教育學習班共分為五期舉辦，共計300餘名學員參加培訓，每期學時為一周，主要採取教官授課、觀看視頻、現身說法、軍訓操練等進行培訓，全年成功舉辦3期。通過舉辦法制教育學習班，狠抓法制教育、警示教育、思想轉化，引導電信網絡詐騙違法犯罪人員深刻認識實施電信網絡詐騙犯罪的嚴重危害性，促使其敬畏法律、堅守法律底線，從思想根源上解決電信網絡詐騙違法犯罪滋生蔓延的問題，實現電信網絡詐騙違法犯罪人員「控增量」「減存量」的目標。
（2）設立儋州市人民法院城市管理巡迴法庭，推進城市管理向城市治理職能轉變。依法支持、監督城市管理部門的執法行為，提高城市管理規範化、法治化水平，及時化解城市管理糾紛，為我市城市管理和「一創兩建」工作提供有力的司法保障。
（3）重點領域提供司法保障。緊緊圍繞自貿區建設，優化營商環境，在我市重大項目建設基地設立派駐檢察工作站，及時排查化解項目建設過程中各類矛盾糾紛，為項目建設業主提供「定點值班+24小時熱線」「一對一」式無縫、精準司法服務。設立了派駐嘉禾觀光園檢察工作站、派駐海南電影學院檢察工作站，共主動走訪嘉禾觀光園等重大項目51次，提供法律諮詢34次，為服務好民營企業重點項目建設提供有力檢察保障。
在總結成績的同時，我市也清醒的認識到法治建設還存在一些突出問題：如個別行政執法部門執法工作不規範、正確使用適用法律水平不高、綜合行政執法體制改革進展較慢、行政執法和刑事司法有機銜接力度需繼續加強等。下一步，我市將採取堅決有力措施加以解決。
二、2020 年法治政府建設工作要點
（一）繼續深入學習貫徹習近平總書記依法治國新思想新理念。認真貫徹黨的十八屆四中全會、十九屆四中全會等關於推進依法行政、建設法治政府的要求，切實把握法治政府建設在全面依法治國中的戰略地位，切實將中央、省委省政府關於法治建設的各項決策部署落到實處，切實增強建設法治政府的使命感和責任感。
（二）切實做好「三個一」，有力提升政務服務水平。通過建好一支窗口審批隊伍，確保行政審批項目和審批人員向審批辦集中、審批辦向政務中心集中、行政審批權向審批辦主任相對集中；管好一張清單，規範審批事項目錄，實現事項統一名稱、流程、時限、要素等規範信息，確保目錄清單外無審批；用好一張審批網，運用網際網路+政務服務，依託國家政務一體化在線服務平臺，將全市審批事項納入省國家一體化平臺管理，進一步規範部門的審批自由裁量權以及職責不清帶來的相互推諉扯皮的現象，把權力關進位度的籠子。
（三）強化「雙隨機、一公開」制度落實，進一步規範行政執法工作。加大對各政府部門運用「雙隨機」抽查管理系統開展「雙隨機、一公開」抽查的督促力度，嚴格按照「雙隨機、一公開」方式對民營企業等執法對象進行監管，實現「雙隨機」抽查全程留痕；強化部門聯動機制，做好市場監管領域各相關部門開展部門之間聯合「雙隨機、一公開」監管，實現「進一次門，查多項事」。
（四）劃清職責界線，細化權責清單。組織市編委辦、綜合行政執法、自然資源規劃、生態環境等部門，劃清職責邊界，制定明確的權責清單；制定《儋州市業務主管部門與綜合行政執法部門行政處罰權劃轉釐清部門職責邊界工作方案》，逐項界定雙方監管邊界，列明部門間的監管和協助配合職責分工，釐清源頭監管、後續監管、末端執法的界限，有力避免重複執法、部門間推諉扯皮等問題。
（五）強化案件線索排查力度，提升刑事行政銜接力度。強化刑事司法與行政執法部門溝通銜接力度，進一步加強和規範對拒不支付勞動報酬犯罪案件辦理聯動機制，快速反應、及時處置惡意欠薪案件。通過走訪企業等方式，積極收集涉及民商事糾紛、智慧財產權糾紛、勞動爭議等案件線索，依法打擊敲詐勒索、拖欠工資等嚴重侵犯群眾人身安全、財產的犯罪，依法維護群眾合法權益。
（六）多措並舉，提升執法人員規範執法能力。通過舉辦依法行政專題培訓班、組織旁聽庭審、組織學習等方式提升行政執法工作水平，嚴格落實行政執法「三項制度」，強化執法人員的依法行政意識，尤其是在開展行政處罰、行政強制、行政徵收、行政登記等行政訴訟高發領域，做到公正文明執法。進一步規範辦案工作、規範在法律文書、調查取證、辦案程序等辦案流程。
（七）著力提升社會綜合治理水平，推進基層法治建設。繼續保持打擊掃黑除惡、打擊電信網絡詐騙、禁毒、「兩搶一盜」等專項行動高壓態勢，加大政法跨部門信息互通的深度和廣度，實現數據規模效應最大化。強化矛盾糾紛的源頭預防，全力抓好影響社會穩定隱患的排查化解、信息收集研判、風險評估等工作，探索基層自治、法治、德治相結合的治理模式，提高新時代基層社會治理能力。充分發揮法治的引導、規範、保障、懲戒作用，通過開展「法律六進」等普法工作，引導幹部群眾自覺運用法治思維、方式解決突出問題。
儋州市人民政府
2020年 8月 13日