金華市人民政府：
為認真貫徹落實我市法治政府建設工作，2019年市行政服務中心堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹中央和省委、市委關於加強法治建設工作的決策部署，圍繞「打造增長極、共建都市區、當好答卷人」工作總要求，統籌推進政務服務和公共資源交易領域法制化、規範化、標準化建設，為加快現代化都市區建設提供便捷、智慧、高效的服務平臺保障。現將主要工作情況報告如下：
一、工作完成情況：
（一）高度重視組織領導。我中心主要負責人作為推進法治政府建設第一責任人，始終將法治政府建設納入中心年度工作重要議事日程，同時根據政務服務和公共資源交易工作職能及「最多跑一次」改革要求，制定年度法治政府建設工作計劃，堅持與行政工作同規劃、同部署、同落實。
（二）全面加強學習宣傳。今年以來，我中心認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，習近平總書記關於全面依法治國重要論述。嚴格落實黨中央、國務院和省委省政府、市委市政府關於法治政府建設決策部署，結合「12.4」國家憲法日，重點加強《憲法》及《招標投標法》、《浙江省保障「最多跑一次」改革規定》等專業法律法規學習宣傳，邀請法律顧問作法治專題講座2次，做好本單位市管領導幹部學法、年度法律知識考試以及領導班子和領導幹部年度述法工作，組織好本單位公務員參加「學法用法三年輪訓行動計劃」學習和年度法律知識考試，全力推動幹部尊法學法守法用法。
（三）深入推進「最多跑一次」改革。一是全省首家「三無」辦事大廳全面建成。市政府辦事大廳在完善「無證明辦理」基礎上，創新推出「無證件服務」、「無複印提交」，一併實現辦事群眾證明材料免提交、證件原件免攜帶、申報材料免複印三大便利化應用。此項工作獲省委書記車俊批示肯定，並獲中國營商環境執行力獎（全國僅10家，金華位列第4）。二是 「最多跑一次」改革向基層延伸全省領先。通過創立「321」工作模式，構建全市「大事不出鎮、小事不出村」基層政務服務體系。相關做法獲省政府辦公廳專報刊登。三是中介服務改革全省領跑。建立「六化協同」服務模式，有效推動涉審中介服務費用和時間「雙下降」、質量和效益「雙提升」。相關做法獲馮飛常務副省長批示肯定。四是 「網際網路+政務服務」水平持續提升。辦事大廳自助服務功能不斷完善，導服機器人實現零突破，績效管理系統建成投用，大數據分析應用成效初顯。目前，「網上辦」實現率100%、「掌上辦」實現率98.81%、「跑零次」實現率100%，民生事項「一證通辦」實現率100%。
（四）服務保障經濟發展。一是公共資源交易平臺考核居全省第一。迭代升級全流程電子交易系統，建成線上線下交互式多維融合平臺，給民營企業參與招投標創造公平的競爭環境。二是招投標領域營商環境持續優化。目前，小額項目招投標提速10天，政府採購項目投標保證金全面取消，交易服務費降低30%。相關做法獲市委書記陳龍批示肯定。三是全省首個市域「雲評標」系統建成投用。目前，市區回溪排澇站建設工程、市區快速公交系統BRT5號線建設項目新能源汽車小鎮首末站工程，已通過遠程異地評標方式順利完成招標。有效遏制了評標專家和投標人之間的串標行為，為招投標領域反腐倡廉工作開闢了新路徑。四是交易平臺標準化信息化建設成效初顯。目前，我市公共資源交易系統已實現省、市、縣三級貫通，可實行電子化評標項目比例從30%增至60%。此外，「信義標」已實時批量為相關機構提供招投標參與主體信用情況5萬餘次，並將其應用於招投標環節實現信用監管。五是招投標領域違法行為專項治理紮實推進。目前，全市共排查串通投標等違法線索365件，審結串通投標案件5件，判刑人數15人，罰金217萬元。梳理匯總2014-2018年招標投標行政處罰76件、串通投標等刑事案件35起。六是招投標領域制度規範化建設日趨加強。創新推出無圍標串標等負面行為承諾制。該項制度在全省掃黑除惡工作推進會上，獲省發改委肯定。新建投訴質疑接收轉辦專窗，集中接收招投標領域違法行為、涉黑涉惡線索反映等。印發《關於進一步規範金華市本級國有投資小額工程項目招標投標工作的通知》，從源頭上加強招投標領域黨風廉政建設。
（五）嚴格落實相關制度。一是全面推行行政規範性文件合法性審核機制。嚴格執行重大行政決策法定程序，加強對重大行政決策的合法性審查，不斷完善行政規範性文件備案審查和清理工作。目前，《進一步規範金華市本級國有投資小額工程項目招標投標工作的通知》、《金華市投資項目審批網上中介超市管理辦法》和《金華市涉及投資項目審批中介機構服務考評實施細則》三個規範性文件均已印發並報備。二是認真落實法律顧問制度。制定《關於推行法律顧問和公職律師制度的實施辦法》，聘請浙江訓和律師事務所鄒毅強主任為法律顧問，並積極發揮顧問作用。目前，已審核行政合同及行政規範性文件並出具合法性審查意見書9份。三是依法履行信息發布和政策解讀責任。切實推進政務公開，將相關規範性文件政策解讀內容及時在市政府政務公開網、有關門戶網站及微信公眾號上公開發布。
（六）自覺接受各類監督。一是建立政風監督員監督機制。為進一步加強社會監督，促進市政府辦事大廳服務水平和群眾滿意度「雙提升」，聘請部分市級黨代表、人大代表和政協委員以及部分市區群眾代表擔任市政府辦事大廳政風監督員，通過明查、暗訪、現場體驗以及面對面座談等多種方式進行監督。二是建立政務服務「好差評」測評機制。採用群眾現場測評、簡訊事後測評、隨機流動測評和政風監督員測評等方式，對辦事大廳服務質量進行系統評價，倒逼部門轉變作風、提質增效。目前，已接受評價83萬次，滿意率99.83%。三是建立高效投訴處理機制。出臺投訴處理制度，對處理原則，受理範圍，處理程序，辦理時限，處理方式等做出規定。設立「跑一次沒辦成投訴與代辦」窗口，全面疏通辦事「堵點」，倒逼流程再造。該機制自運行以來，投訴處理率保持在100%。
（七）深入開展系列活動。一是積極組織幹部參加「金華普法」考試。按照《關於完善國家工作人員學法用法制度的意見》，要求中心公務員按時參加「金華普法」考試，參訓率達100%、合格率達100%。二是認真開展「法律七進」、「普法宣傳」、「國家憲法日」活動。充分利用辦事大廳載體，通過組織學習會等形式開展法治宣傳，確保法治宣傳教育活動取得實效。三是舉行好「憲法宣誓」儀式。組織中心2017年以來新任命的6名科級國家工作人員在國旗下完成莊嚴宣誓。
二、存在問題及下步舉措
（一）理論學習不夠深入系統。對政務服務、招投標領域專業法學習不夠深入系統，理論聯繫實際的深度和廣度相對不足，分析和解決問題的能力有待提高。
下步舉措：充分發揮領導班子帶頭學法作用，為中心法治建設提供堅強組織保障。定期開展專業法學習培訓，切實提高政務服務和公共資源交易法治化服務水平。
（二）工作人員業務能力有待改進提升。在行政規範性文件制發過程中發現相關業務處室經辦人員對規範性文件的調研起草、公開徵求意見、專家認證、風險評估、合法性審查、集體討論決定、公布和備案等制定程序掌握不夠精準到位問題。
下步舉措：根據法治政府建設工作要求，不斷增強幹部法治意識，健全相關工作機制，嚴格規範性文件制發審核把關，強化業務培訓和溝通交流，全面提高依法行政能力和水平。
（三）法治建設計劃方案操作性有待優化加強。近年來，中心能夠根據法治政府建設工作要點，制定本部門法治建設年度計劃方案，但未能充分結合政務服務和公共資源交易工作實際，制定的年度計劃方案操作性不夠強。
下步舉措：深入學習習近平總書記關於全面依法治國的重要論述，認真貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，嚴格執行《法治政府建設與責任落實督察工作規定》，將建設法治政府擺在中心工作的重要位置，與政府服務和公共資源交易工作有機結合、統籌謀劃，加強對法治建設工作組織領導，不斷推進法治建設與責任落實。
金華市行政服務中心