2020年是貫徹執行《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》的關鍵之年。一年來，在區委、區政府的正確領導下，我委強化服務型行政執法建設，以落實執法責任制為抓手，堅持依法行政，執法為民，在依法履行政府職能、完善行政制度體系、推行行政決策法制化、規範公正文明執法以及有效化解社會矛盾等方面取得明顯成效。現將我委2020年推進依法行政工作情況報告如下：
一、多措並舉，提升依法行政水平
（一）健全法治建設領導機制。及時動態調整委依法行政領導小組，由主要負責人任組長，負責衛健系統行政執法組織、實施、監督、指導等工作。委領導班子將法治建設和推進依法行政工作納入重要工作議程，通過加強組織建設、制度建設，不斷推進依法行政力度和提高依法行政能力。與此同時，全面落實領導幹部述職述廉述法制度，將法律法規執行情況納入到述職內容，將法治建設與依法監督、依法執業納入對各醫療衛健系統年度工作任務和年終目標考核內容。
（二）積極開展學法教育。嚴格執行領導幹部學法制度，每年年初制定年度學法計劃，採取集體學法、法制講座和自學等形式，提高衛健系統領導幹部、公務員、執法人員運用法治思維和法治方式解決問題的能力。學法內容包括《行政許可法》、《行政複議法》、《人口與計劃生育法》、《傳染病防治法》、《精神衛生法》、《母嬰保健法》、《疫苗流通和預防接種管理條例》、《醫療機構管理條例》等有關法律法規。
（三）深入推進依法決策。完善重大事項集體決策、專家論證、群眾參與制度，落實重大決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體研究決定必經程序。對重大決策事項、重要幹部任免和獎懲、重大項目安排、招標採購、大額度資金使用嚴格落實四個「必須」，即：必須經過集體討論研究，必須事前深入開展調查研究，必須進行風險評估，涉及相對人權利義務的決策事項必須事前組織部門論證、專家諮詢、公開徵求意見。2020年我委沒有出現因行政決策違法，造成不良影響的事件發生。
（四）加強規範性文件管理。我委對規範性文件實現統一登記、統一編號、統一公布、立卷歸檔。實行衛生計生重大行政決策和規範性文件合法性審查、制度廉潔性評估、社會穩定風險性評估聯合審查機制。對制定的涉及衛健行業準入、產業發展、招標投標、政府採購、經營行為規範、資質標準等涉及市場主體經濟活動的規範性文件和其他政策措施等進行公平競爭審查，未經審查的不得出臺。
（五）建立法律顧問制度。我委建立實施法律顧問制度，專門聘請了法律顧問，為行政決策提供專業法律支持。在幹部學法培訓、行政複議及行政訴訟案件辦理、重大事項處理和推進體制改革中，均邀請法律顧問全程參與討論，聽取他們的意見。
（六）規範文書制定。根據工作需要，我委及時更新、執法文書，例如行政許可每一事項從接件、受理、現場審查、審批均製作了行政許可申請材料接收憑證、申請材料補正通知書、行政許可受理通知書、現場核查筆錄、準予行政許可決定書等規範化許可文書。與此同時，在處罰案卷、日常巡查和檢查考核等環節督查文書的規範使用情況。
（七）推進行政許可、行政處罰「雙公示」。根據省、市、區工作要求，我委積極建設各類信息公示平臺，在網站上落實安裝了行政許可和行政處罰「雙公示」正版軟體，及時上傳行政處罰和行政許可信息，並安排專項欄目，公開監督執法工作動態。
（八）落實執法責任制。為進一步規範衛健系統領域監管執法體系建設，我委根據衛健系統行政執法體制改革要求，建立了綜合監督執法體制，實現了衛生監督執法資源整合。其次，完善「行刑銜接」制度，切實做好「兩法」銜接工作。根據省市「兩法銜接」辦的通知要求，我委加強對衛健系統涉嫌刑事犯罪案件標準(試行)的學習，嚴格按照移送標準執行，及時梳理執行中遇到的問題，確保「兩法銜接」工作不斷推向深入。
二、簡政放權，推進行政審批制度改革
（一）梳理完善權力清單情況。按照縣政務辦統一部署，對衛健系統行政權力清單進行了全面的梳理，我委行政權力事項共有67項，所有行政權力事項的名稱、依據、編碼、辦事指南、流程圖、辦理時限、聯繫電話等信息全部在江蘇政務服務網上公布。同時為讓群眾「少跑路、不跑路」，按進一步深化「放管服」行政審批制度改革要求，將本部門的六大類行政權力事項列為「不見面」、「最多見一面」事項，大力推行「網際網路+政務服務」，優化簡化服務事項網上申請、受理、審查、決定、送達等流程，進一步縮短審批時限。
（二）取消和下放行政審批事項情況。對照國務院、省政府、省衛健委取消、下放、委託的行政審批事項，動態調整本部門取消、下放、委託的事項，在政務服務「一張網」平臺進行及時更新，實現網上全流程辦理。對於取消的審批事項，嚴格按文件要求取消到位，不再審批。
三、創新方式，加大事中事後監管力度
（一）推進位度建設，強化權力約束。根據省衛健委辦公室的通知要求，我委積極組織實施衛生監督執法全過程記錄試點工作，研究制定了衛生行政執法全過程記錄實施辦法、執法記錄信息管理制度、詢問調查室建設規範和衛生行政處罰信息公示標準及規則等項工作制度。行政執法人員在從事執法活動時，出示行政執法證件，出示有關執法文書，做好告知說明工作，保證了執法工作的規範性。
（二）強化服務保障，優化服務發展環境。認真落實推行「雙隨機一公開」抽查監管任務，轉變監管理念，創新監管方式，提升監管效能。2020年度我委已全面完成國家「雙隨機」監督抽檢工作任務。
四、深入普法宣傳，依法化解社會矛盾糾紛
（一）組織開展普法宣傳活動。一是積極組織開展「12.4」憲法宣傳日、職業病防治日、食品安全宣傳周等特殊節日，面向社會開展形式多樣的法治宣傳活動。二是通過報刊、網站、微信公眾號，大力宣傳報導衛健行業的工作動態和法治信息。三是開展關愛計生家庭和關愛女孩等活動，大力營造衛健系統法治文化和人文關懷。四是加強法治宣傳陣地建設，以黨風廉政建設、平安建設、全民學法、十九大等為主題建設法治文化走廊，大力營造法治氛圍。2020年我委在市民集結場所共開展廣場宣傳活動58餘次，送法下鄉活動110餘次，發放宣傳資料3萬餘份，解答法律諮詢2000餘人次。
（二）組織實施人員培訓。一是制定年度業務培訓計劃。2020年，已舉辦衛生監督員在崗集中業務培訓12場次30學時，培訓講稿、點名冊、照片等培訓材料齊全。組織衛生監督業務知識全員考試3次。組織全體衛生監督員參加國家信息系統網絡培訓學習，參學人數48人，參加考核43人，均已完成規定的20學時，並完成了市集中報名的36學分的線上培訓班學習。二是制定年度從業人員專題培訓計劃。一年來，已舉辦涉水產品生產企業衛生管理人員、使用集中空調通風系統單位負責人、遊泳場所衛生管理負責人、放射診療機構負責人、學校託幼機構分管負責人和醫療機構分管負責人等專題培訓7次，培訓材料、試卷、登記簿等培訓材料收集整理規範齊全，共發放培訓合格證1898本。
（三）增強防範化解能力。一是實行領導接訪制度。委領導幹部定期接待群眾來訪，以依法解決與疏導教育相結合的信訪工作原則為重點，堅持公開透明、規範有序、方便群眾和解決問題的原則。二是注重接受群眾監督和輿論監督。強化信訪制度的落實，及時排查不安定因素，暢通信訪渠道，妥善處理群眾投訴，努力做好信訪工作，按照信訪條例及時處理各類投訴事件，切實解決群眾反映的「熱點」、「難點」問題。三是深入開展依法行政自查自糾和專項督查工作。通過督查、自查相結合，發現問題，及時處理解決，確保我委不發生因執法行為不當引發的惡性案件和群眾性事件。四是強化社會矛盾糾紛化解機制建設。依據委行政調解工作制度，進一步明確委行政調解工作領導小組職能，健全行政調解工作機制，努力化解矛盾。不斷加強醫患糾紛調解中心的能力建設，健全醫患糾紛人民調解組織各項制度。
儘管我委依法行政工作取得了一定成績，但與上級的要求和群眾的期盼相比還有一定的差距：一是衛生行政執法人員和醫療機構醫務人員法律意識和法律素養參差不齊;二是對全行業依法行政工作的監督機制還有待進一步完善;三是基層衛生行政部門依法行政工作需要進一步充實人員並加強培訓。在今後工作中，我委將圍繞全區工作大局，認真對照依法行政工作要點，逐一落實各項工作，推動衛生系統依法行政工作再上新臺階。
南譙區衛健委
2020年12月10日
（南譙區衛健委）2020年法治政府建設工作報告.pdf