為深入貫徹黨的十九大精神，加強我市城鄉建設系統依法行政工作，2020年根據市委、市政府依法行政工作要求，市建設局認真貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2015-2020）》，深入推進法治政府建設，積極開展建設領域依法行政工作，現將主要工作開展情況報告如下：
一、加強組織領導，重視依法執政工作，嚴格執行重大行政決策法定程序，全面推進政務公開
局主要領導作為第一責任人，其他班子成員履行「一崗雙責」，根據領導分工變化及時調整依法行政工作領導小組，認真貫徹落實市委關於法治建設各項決策部署，研究解決法治建設重大問題，強化組織保障，健全局黨組依法決策機制，健全局法律顧問制度，提高局黨組科學決策、民主決策、依法決策水平，建立黨組重大決策合法合規審查機制。執行重大行政決策法定程序，堅持重大行政決策集體研究決定，促進權力陽光行使。
二、堅持全面從嚴治黨、依規治黨，加強黨內法規制度建設，提高黨內法規制度執行力
1、將黨內法規列入黨組中心組學習和機關黨員學習教育的重要內容。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照中央、省委和市委有關意識形態的工作部署和要求，加強理論學習，將《中國共產黨黨務公開條例（試行）》等20餘條黨內法規列入黨組中心組和機關黨員學習的重要內容。深入學、反覆學，營造了學法知法懂法用法的良好氛圍。
2、加大黨內法規宣講解讀力度，組織開展各類相關法規學習宣傳教育活動。邀請省委黨校教授、福州大學法學院教授開展黨風行風政風建設專題講座和民法典專題講座；嚴格黨組中心組學習制度，開展中心組學習17次，併集中研討，內容涵蓋《習近平在福州》系列採訪實錄、《中國共產黨宣傳工作條例》《中華人民共和國憲法》《民族宗教事務條例》等，組織開展意識形態專題學習討論。
3、積極推行法制宣傳教育工作領導責任制。不斷推動領導班子學法、領導幹部學法用法考核登記、法律知識培訓、考試、考核、重大事項決策前法律審核、工作人員學習培訓、行政執法評議考核、以案釋法、法律顧問、「誰執法誰普法」責任制度建設，為市建設局執法普法和依法行政工作的順利實施提供了有力的保障。
4、加強領導幹部學法知法用法教育宣傳，年度工作總結，要講法，圍繞中心工作要依法，強化法治學習宣傳，重大決策工作依法決策、履職現情況進行說明。舉辦《中華人民共和國民法典》學習專題講座，市建設局機關全體幹部、局屬事業單位黨政負責人100餘人參會。組織全體幹部觀看網絡庭審直播，提高依法行政主動性和自覺性。加強對下指導，每年舉辦依法行政專題培訓會，我市各縣（區）建設行政主管部門業務骨幹參加了培訓會議。
三、抓好地方性建設法律法規、規範性文件的立法與修訂工作
積極參加市人大、市政府組織的立法工作，根據市人大立法工作要求，完成2020年立法計劃項目的徵集工作，年初向市人大法工委及司法局報送了關於修訂《福州市城鎮生活用水二次供水管理辦法》及建議制定《福州市景觀照明管理辦法》的必要性、可行性及起草說明等材料。認真落實市人大、市政府徵求法規、規章意見的通知，及時報送有關法規、規章的修改意見或建議。抓好本系統規範性文件制定工作。每隔2年進行規範性文件清理，及時廢除或修改與法律、法規規定不一致的文件，積極推行合法性審查，目前我局制定的規範性文件公開徵集民意並經我局法律顧問合法合規性審核把關後發布。2020年我局清理了局機關2018和2019的規範性文件，繼續有效67件，擬廢止21件，繼續有效並適時修改9件，重新發布2件。
四、依法全面履行職能，推進行政執法責任制落實，堅持嚴格規範公正文明執法
1、大力推進簡政放權。堅持100%事項實現「最多跑一趟」，20%事項實現「一趟不用跑」（實際辦理量達97%），其中新增實現建設行業從業人員崗位證書事項辦理「一趟不用跑」。加快智能化審批建設，推進全流程電子證照應用，實現信息共享。目前共實現32類證照批文進入電子證照系統應用，將本部門業務系統與「信用福州」完成平臺對接。推行預約預審、首核責任制、服務專員代辦制、容缺並聯審批、推行告知承諾制等機制。
2、提速審批優化營商環境。今年目標是做好全國工程建設項目「清單制+告知承諾制」改革試點工作。截至目前，一是印發《福州市工程建設項目「清單制+告知承諾制」審批改革試點實施方案》，對社會投資小型工業類項目、帶方案出讓土地、既有建築改造工程項目進行改革。二是深化改革措施，全面實行施工圖審查告知承諾制，並試行小型、簡單項目承諾制免審，加強事中事後監管。三是將用水、用氣、用網的接入辦理時限，由10個工作日進一步縮減至7個工作日。四是進一步修訂竣工聯合驗收實施細則，對2019年1月1日後核發施工許可證的項目，全面實行竣工聯合驗收。
3、健全權責清單動態調整和管理機制。2020年我局在市審改辦指導下根據省住建廳權責清單及四級四同目錄對我局原行政權責清單進行全面核對修改完善。我局行政權責清單共434項。
4、嚴格落實《關於全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄製度重大執法決定法制審核制度的指導意見》，加強行政執法與刑事司法銜接工作。一是嚴格落實行政執法責任制。切實抓好執法依據梳理和執法職權的層層分解，做到了崗位到人、責任到人，制定了詳細的流程圖並在網上公示。二是修訂行政執法自由裁量權。有效防止了權力的濫用，減少了行政執法的隨意性，提升了公信力。三是建立並落實行政執法相關制度。為推進依法行政，根據市政府要求我局制定了行政執法三項制度系列配套措施，細化行政執法公示、全過程記錄，音像設備配備、使用、管理，重大行政執法決定法制審核等實施方案，統一行政處罰、行政強制文書範本，督促各執法處室嚴格落實相關要求，及時配備使用執法設備，目前各執法處室均已配備該設備，音像記錄資料由局辦公室統一管理，法制審核213件次，其中行政處罰76件，行政執法結果在局官方網站公示，已結案件及時錄入兩法銜接平臺。
5、加強依法行政，規範行政執法行為，依法有效化解社會矛盾糾紛，切實維護人民群眾合法權益。重新明確建設系統行政執法委託事項。根據《中華人民共和國行政處罰法》、《福建省行政執法程序規定》及相關的規定進行審查，與局屬事業單位籤定行政執法委託書。認真做好局機關行政處罰案件審核把關及網上運行工作，全面審查行政執法卷宗的立案、取證、調查、審批、送達等環節，督促有關科室及時整改檢查中發現的問題。按照市裡有關規定要求，在採用傳統紙質流程辦理的同時，同步通過福州市行政處罰網上監察系統進行辦理。行政處罰案件辦結歸案後，案件相關處理結果信息通過福州市政府門戶網站中的福州市行政處罰服務大廳對外公開，方便當事人及公眾的監督、查閱。同時，所有行政職權目錄、行政處罰自由裁量權標準也通過福州市行政處罰網上服務大廳進行公布。2020年我局共完成行政處罰案件辦理76件，罰款金額累計約227.108萬元。
五、依法應對訴訟工作，公正做好行政複議審理工作
以依法行政、公正審理行政複議案件為重點，全面推進行業依法治理。全面貫徹執行《中華人民共和國行政複議法》，不斷規範和監督行政執法活動，強化執法責任，堅持公正審理行政複議案件，及時糾正下級行政機關不合法、不合理的行政行為，正確維護行政相對人合法權益。圍繞平安建設、和諧社會建設，認真開展行政複議案件的重點治理和專項治理，切實解決群眾關注的社會熱點、難點問題，通過增強行政複議工作的透明度和公信度，切實維護社會主義法制的權威和統一。同時，依照訴訟程序認真參加以我局為被告的民事訴訟案件、行政訴訟案件，正確維護局機關合法權益。2020年以來共受理行政複議案件8件，全部在法定時限內辦結；辦理行政訴訟案件10件（含二審2件、再審3件），目前已審結的案件無一敗訴。落實行政機關負責人出庭制度，按照市司法局要求，今年7月以後開庭的行政訴訟案件均由局領導出庭應訴，取得了良好的法律效果和社會效果。
六、完善學法用法制度，組織實施普法規劃，推動落實「誰執法誰普法」責任
1、開展經常性的普法宣傳活動。在充分利用「普法宣傳月」、「安全生產月」等重點時段開展宣傳的同時，經常性開展普法宣傳活動，向市民面對面地宣傳住建法律法規，解答疑難問題，發放宣傳資料，讓更多的市民能夠了解住建法律知識。
2、建立「誰執法誰普法」工作制度。根據「誰執法誰普法」工作進行責任分工，各執法業務處室普法骨幹志願者在局領導組織帶領下開展面向社會公眾、服務管理對象的法律走進金山桔園社區、地鐵6號線潘墩站工地等進行普法宣傳，受到群眾的好評。
3、推行以案釋法制度。根據市司法局法宣辦要求，結合執法、法律服務實踐，面向廣大幹部職工開展以案說法、以案釋法活動，以生動具體的現實案例說法普法，福州日報、福州晚報刊載了我局處理招投標、建築設計、農民工工資支付等方面的典型案例，同時加強局門戶網站普法宣傳工作，及時上傳最新住建法律法規。11月12日在臺江區萬科瀾悅花園施工現場，市委全面依法治市委員會辦公室、市司法局與福州廣播電視臺開辦的《我執法我普法節目》，我局指定專人負責，積極主動配合媒體開展節目錄製，建立普法與執法的良性互動機制，讓執法現場成為普法第一現場，提升群眾對執法工作的滿意度。
七、2021年工作思路
1、抓好地方性建設法律法規、規範性文件的立法與修訂。根據法律、法規授權依照法定程序抓好本系統規範性文件的規範化出臺和清理工作。制定規範性文件出臺細則，及時廢除或修改與法律、法規不一致的文件。根據住建系統上位法律法規的調整，對相應福州市的地方性法規開展修法。
2、全面推行行政執法責任制工作，大力推進「誰執法誰普法」工作。認真貫徹國務院建設部和省、市政府關於全面推進依法行政工作具體要求，繼續做好行政權責清單動態調整工作，健全依法行政各項制度，依法規範行政程序，強化行政行為監督；進一步完善建設行政執法責任制，與相關處室單位籤訂執法委託書和「誰執法誰普法」責任狀。
3、依法應對訴訟工作，公正做好行政複議審理工作。以依法行政、公正審理行政複議案件為重點，全面推進行業依法治理。全面貫徹執行《中華人民共和國行政複議法》，不斷規範和監督行政執法活動，強化執法責任，堅持公正審理行政複議案件，及時糾正下級行政機關不合法、不合理的行政行為，正確維護行政相對人合法權益。通過增強行政複議工作的透明度和公信度，切實維護社會主義法制的權威和統一。同時，依照訴訟程序認真參加以我局為被告的行政訴訟案件，正確維護局機關合法權益。
4、認真做好局機關處理行政處罰案件、合同的合法性審查工作。規範我局行政執法隊伍，做好建設系統工作人員參加行政執法資格考試的組織工作。結合部分行政職能變更及時更新完善我局行政處罰自由裁量權，進一步規範行政處罰幅度。嚴格把關我局行政處罰案件、合同的合法性審查。
福州市城鄉建設局
2020年12月14日