12月25日，市場監管總局發布中國反壟斷執法年度報告（2019）。2019 年，市場監管部門共立案調查壟斷案件 103 件，結案 46 件，罰沒金額 3.2 億元；收到經營者集中申報 503 件，立案 462 件，審結 465 件。
在 2019 年查辦的案件中，建材領域 18 件，公用事業領域 17 件，原料藥行業 6 件、通信行業 4 件，均是與民生密切相關的領域，不少案件社會關注度高，人民群眾反響好。特別是組織開展對原料藥、建材領域反壟斷集中執法，有效遏制了這些領域壟斷行為多發態勢，有力維護了市場公平競爭，保護消費者利益，增強了人民群眾獲得感和幸福感。
其中，湖南省2019 年主要反壟斷工作聚集社會熱點和民生問題，著力公章刻制、建材、公用事業、原料藥等民生領域，開展反壟斷執法工作。配合市場監管總局、其他省局對相關藥品進行專項調查，全覆蓋排查省內原料藥生產企業 39 家、流通企業 188 家。辦結張家界永定區燃氣行業壟斷協議案，罰款 41.28 萬元。查處濫用行政權力排除、限制競爭案件 5 件，指導糾正行政部門涉嫌排除限制競爭問題 2 件。
在報告中，市場監管總局發布了2019年反壟斷執法十大典型案例。長安福特、豐田汽車、浙江省氣象局、哈爾濱市交通局被點名。
醫藥領域原料藥行業壟斷問題突出
醫藥行業關係民生，與百姓生活密切相關。2019 年，市場監管部門辦理醫藥行業壟斷案件 31 件。如浙江花園生物高科股份有限公司與皇家帝斯曼有限公司新設合營企業案，2018年5月，市場監管總局依法進行立案審查。經審查，本案相關商品市場為獸用和人用維生素D3市場及NF級羊毛脂膽固醇市場。審查認為，集中雙方既是維生素D3市場的競爭者，又存在縱向業務關係，且相關市場較為集中、雙方市場份額較高。雙方新設一家合營企業從事中間產品7-脫氫膽固醇（英文為7-Dehydrocholestrerol，以下簡稱DHC）生產，既打通了上下遊產業鏈，可能導致原材料和客戶封鎖，又統一了維生素D3核心原材料成本，並可能利用合營企業交流競爭性敏感信息，從而消除雙方在維生素D3市場的競爭，提高市場集中度和雙方市場控制力，增強競爭者協調價格的動機和能力。集中對全球和中國獸用維生素D3、人用維生素D3及NF級羊毛脂膽固醇市場，可能具有排除、限制競爭效果。2019年10月，市場監管總局附條件批准本項集中：一是確保浙江花園生物高科股份有限公司與皇家帝斯曼有限公司除合營企業從事的DHC生產業務外的維生素D3相關業務完全相互獨立，保持雙方之間的獨立競爭；二是確保合營企業獨立運營，避免雙方以合營企業為平臺交流競爭敏感信息。此外，決定還對合營企業業務範圍、雙方不得對外公布價格信息等作了要求。
從 2019 年反壟斷執法情況來看，醫藥行業主要存在以下競爭問題：原料藥行業壟斷問題突出；醫藥集中採購領域濫用行政權力排除、限制競爭問題有待破解；經營者集中全鏈條監管仍需加強。
市縣一級公用事業經營者濫用市場支配地位案呈多發態勢
2019 年，市場監管部門立案調查公用事業行業涉嫌壟斷案件 7 件，其中供氣行業 5 件，供水行業 2 件；結案 2 件，分別為天津市自來水集團濫用市場支配地位案和宿遷正源自來水有限公司濫用市場支配地位案，違反了《反壟斷法》第十七條規定的從事限定交易、搭售和附加不合理交易條件等行為。
如天津市自來水集團有限公司濫用市場支配地位案，2017年11月，天津市反壟斷執法機構依法開展反壟斷調查。經調查，2014年至2017年天津市自來水集團有限公司利用其供水範圍內的市場支配地位，通過發布文件、要求房地產開發企業籤訂保證書等方式，對申請新裝自來水業務的房地產開發企業附加在二次供水設施建設中須使用天津市華澄供水工程技術有限公司的智能變頻控制櫃和遠程監控子站的不合理條件。天津市自來水集團有限公司有關經營行為，違反了《反壟斷法》。2019年5月，天津市反壟斷執法機構依法責令天津市自來水集團有限公司停止違法行為，並處以罰款7,438,622.77元。
從 2019 年反壟斷執法情況來看，公用事業行業市場集中度普遍較高，市縣一級公用事業經營者濫用市場支配地位案呈多發態勢，公用事業行業排除、限制競爭行為較為典型。
汽車經營者集中案件有所下降
2019 年，涉及汽車的經營者集中案件較 2018 年有所下降。汽車行業出現較多新興投資併購熱點，除新能源汽車外，在共享汽車、汽車金融等行業均有集中案件發生。隨著產業格局的深度調整，汽車零部件市場的併購比較活躍，集中案件明顯增加。
如豐田汽車（中國）投資有限公司壟斷協議案，2017年12月，江蘇省反壟斷執法機構依法開展反壟斷調查。經調查，2015年6月至2018年2月，豐田汽車（中國）投資有限公司通過召開經銷商會議、巡店、微信通知等方式，要求江蘇省內經銷商在網際網路平臺銷售雷克薩斯品牌汽車時，統一按照各車型建議零售價進行報價，經銷商不得擅自降低網絡報價。2016年至2018年3月，通過召開地區協力會、微信通知等方式限制經銷商銷售雷克薩斯重點車型最低轉售價格。豐田汽車（中國）投資有限公司通過多項管理措施實施了上述價格控制。
豐田汽車（中國）投資有限公司統一經銷商網絡報價、限定經銷商轉售商品最低價格的行為，違反了《反壟斷法》。2019年12月，江蘇省反壟斷執法機構依法責令豐田汽車（中國）投資有限公司停止違法行為，並處以罰款87,613,059.48元。
瀟湘晨報記者李姝
【來源：瀟湘晨報】
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