留學受阻的國內學業銜接，涉及高考制度與學籍制度的根本改革

受新冠肺炎疫情影響及各國（地）籤證、航班等政策限制，我國部分出國留學人員赴境外就學受阻。教育部允許部分高校採取臨時舉措，通過適當增加部分中外合作辦學機構和項目以及內地（祖國大陸）與港澳臺地區合作辦學機構和項目招生名額，為出國留學受阻的學生提供更多就學選擇。在確保教育公平的前提下，允許高校通過籤訂協議等方式，接收出國留學人員先行在國內高校借讀學習。

受疫情影響，有的已經拿到國外大學錄取通知書的學生，想放棄去國外留學；還有的已經留學的學生，想中斷國外的學業回國繼續完成學業。對於這些學生，如何處理他們的學業銜接問題？這其實是一個推進我國高考改革與大學學籍管理改革的契機。在高等教育普及化時代，我國高等教育要適應社會發展，融入國際高等教育競爭，必須改革按計劃招生、按計劃培養、管理、授予學位的招生和培養制度。

從教育部推出的服務這些學生的措施看，主要採取的是「計劃外」方式，即如果這些學生想選擇在國內繼續完成學業（不打算再去國外留學），可以進入國內的中外合作辦學大學、項目學習，完成學業後，獲得國外合作大學的文憑，不能拿到我國授予的文憑。對於學生獲得的國外大學文憑，我國教育部門給予認證。

這一求學路徑並不新鮮，以往，有的學生不直接出國留學，也不報考全日制高校，選擇的就是這類「計劃外」的「2+2」、「3+1」、「4+0」等中外合作項目，項目實行完全自主招生，有的要參考高考成績錄取，有的根本不看高考成績，在這些項目學習的學生，沒有中國全日制高校學籍，畢業後只能獲得「單證」即國外大學文憑。對於這一求學路徑，沒有教育部門指出，有的學生已經選擇。

至於允許高校給留學生提供借讀機會，這並不能由國內高校說了算，就是國內高校提供借讀機會，但如果留學生所就讀的國外大學並不認可借讀學分，那借讀對留學生來說，是沒有意義的。留學生要在國內高校借讀，前提必須是借讀高校和其所讀國外高校，有交換生協議，學分互認。這一做法針對的是想繼續完成海外留學學業的留學生，他們留在國內，要麼選擇在線上網課，要麼找一個國內學校做交換生。其學籍還在國外大學，最終完成學業，獲得國外大學文憑。

這些措施，都沒有涉及留學生中斷學業回國進入「計劃內」全日制體系，獲得全日制高校學籍這一問題。目前並沒有相應的銜接機制。按照我國的高考制度，要獲得全日制高校文憑，必須參加高考，填報志願，才能被大學錄取。也就是說，一名在美國常春藤高校留學的大三學生，如果要回國進入全日制高校繼續完成學業，獲得國內高校授予的文憑，他只有一個選擇，就是重新參加高考，填報相關高校志願，從大一重新讀起。否則，只能選擇「計劃外」的中外合作項目，或者上成人高校。

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受疫情影響，國外大學的學生，可以利用轉學制度，申請轉學到其他大學繼續讀書，但在國外求學的中國留學生，卻無法申請轉學回到國內全日制高校就讀，這是需要直面的問題。事實上，這一問題也影響我國高校從嚴要求學生，以及學生選擇適合自己的學校、專業。

近年來，我國高校都提出要從嚴要求學生，與從嚴對應，就必須淘汰不合格學生，但是，我國高校並沒有健全的學生退出機制，按照目前的高考制度和高校學籍管理制度，一名學生大三被退學，他如果要繼續接受全日制高等教育，就必須重新參加高考，填報志願，這和從國外回國的學生一樣。否則，就只有選擇「計劃外」的教育項目或者成人高等教育。在這種情況下，高校要提高淘汰率，就必然面臨巨大壓力，這就是我國高校淘汰率低，甚至不太淘汰的重要原因。

要解決這一問題，就必須推進高考制度與大學學籍管理制度改革，探索建立申請—審核制度。眼下，針對受疫情影響想在國內完成學業的學生，除了提供「計劃外」選擇外，還有必要結合高職自主招生，探索申請入學、註冊入學制度，並在本科院校探索插班生制度。而為推進我國高等教育融入國際高等教育競爭，同時切實做到從嚴要求學生，要改革高考制度，打破計劃錄取體系，建立多元評價體系。