關於進一步規範《扶貧手冊》填寫的通知
市直各包村單位、縣（區）扶貧辦：
《扶貧手冊》是建檔立卡貧困戶的身份憑證，是記錄貧困戶從識別到幫扶再到脫貧全過程的重要載體，是各級檢查評估脫貧攻堅成效的基本依據，也是幹部包戶結對幫扶工作的民情手冊。填寫好《扶貧手冊》是精準扶貧、精準脫貧的基本要求，但在近期督促檢查中，尤其是近日省扶貧辦暗訪中，仍然發現我市少數貧困戶《扶貧手冊》填寫還存在不齊全、不規範、不準確、不及時等問題。為進一步規範《扶貧手冊》內容填寫，做好脫貧攻堅的最基礎性工作，現就有關事項通知如下：
一、填寫常見錯誤
（一）填寫不齊全。填寫中還存在空白欄，如：有的貧困戶聯繫電話未填；有的戶主照片未貼；有的家庭成員身份號碼未填；有的貧困戶幫扶責任人信息填寫不齊全。
（二）填寫不規範。「貧困戶屬性」欄，有的貧困戶既填低保貧困戶又填五保貧困戶；「主要致貧原因」欄，有的貧困戶只籠統填寫「因病」或「缺技術」，不具體；「幫扶責任人」欄中「單位隸屬關係」，有的貧困戶填寫成幫扶單位名稱；幫扶措施和幫扶成效的時間填寫只有年度沒有具體月份。
（三）填寫不準確。對「幫扶單位」理解存在誤區，都寫成「村委會」或「包村單位」，而不是具體的投資單位，如：教育扶貧舉措，幫扶單位應寫「縣教育局」，同時可加上「村委會」；有的把投資實施主體單位弄錯，如：危房改造項目，幫扶單位應該是「縣房產局」而不是「縣住建委」；有的單位名稱表述不準確，如出現「縣民政辦」、「鎮扶貧辦」等錯誤，正確表述應是「縣民政局、鎮民政辦、縣扶貧辦、鄉鎮扶貧工作站」。前後不一致，存在邏輯錯誤，如：前面「家庭人口」4人，後面「家庭成員」只填了三個人信息；有的貧困戶填寫致貧原因是因病，家庭成員身體狀況均為健康，或幫扶措施中沒有健康脫貧的相關措施；有的貧困戶填寫致貧原因是因學，家庭成員中卻沒有學生，或幫扶措施中沒有教育扶貧舉措。
（四）填寫不及時。有的貧困戶家庭人員狀況發生了變化，如：新生兒出生或老人離世；有的貧困戶幫扶責任人發生了更換；有的致貧原因發生了改變，如：以前是因學，子女大學畢業參加工作後準備脫貧，突然又有家庭成員患大病，致貧原因由因學變為因病，但《扶貧手冊》相關內容填寫未及時更改。有的幫扶措施和幫扶成效欄目填寫內容，至今還停留在今年2月份，相關內容沒有及時跟進。
二、填寫基本原則
（一）堅持實事求是。填寫審核人員要深入貧困戶家中摸清情況，查閱戶口本、身份證等有關資料，必要時通過鄰居、村民組長或相關部門進行了解，在此基礎上，如實填寫《扶貧手冊》各項信息，確保填寫內容客觀真實。
（二）堅持應填盡填。《扶貧手冊》填寫要齊全、完整，手冊中所有項目欄都要一一填寫，不能留有空白欄，如貧困戶沒有牧草地，在「牧草地」欄中填寫「無」或劃「/」。其中幫扶措施要儘可能細化，對於已經出臺的政策和措施，貧困戶已經享受，都要作為該戶幫扶措施填寫。
（三）堅持邏輯一致。《扶貧手冊》填寫的內容要前後邏輯一致，特別是致貧原因、家庭成員、幫扶措施與幫扶成效要具有內在關聯性。如因病致貧，家庭成員中要有人生病，幫扶措施要有健康脫貧類舉措，幫扶成效中應有醫療報銷、救助等費用；因學致貧，家庭成員中要有人上學，幫扶措施要有教育扶貧類舉措，幫扶成效中應有教育資助的金額；因缺技術致貧，家庭成員中不能全部缺乏勞動力，幫扶措施要有技術培訓類舉措，幫扶成效中應有培訓補助金額；因殘致貧，家庭成員中必須有人持有殘疾證，在填寫該成員公民身份號碼時應填寫殘疾證號碼等等。同時，《扶貧手冊》填寫的內容要與《全國扶貧開發信息系統》保持一致。
（四）堅持及時更新。貧困戶基本信息、家庭人員狀況、幫扶責任人等內容發生變動的，《扶貧手冊》要及時更新；對於已經落實的扶貧政策或實施的幫扶措施要及時跟進。
三、有關要求
（一）高度重視。市直各包村單位、縣區扶貧辦和樅陽縣各鄉鎮、村要結合落實省扶貧辦安排的建檔立卡貧困人口動態管理工作和迎接近期市際交叉督查工作，對所有建檔立卡貧困戶《扶貧手冊》填寫內容進行一次全面細緻的檢查覆核，切實把《扶貧手冊》的規範填寫作為當前脫貧攻堅工作的一項重要內容和緊急任務抓緊抓實抓好。
（二）明確責任。各級各單位主要領導要親自過問，要組織單位幹部職工認真學習《扶貧手冊》填寫說明。《扶貧手冊》填寫由鄉鎮統一組織安排，具體由村扶貧專幹（或包片村幹）負責填寫，村兩委主要負責人和駐村工作隊長負責審核，鄉鎮負責覆核。各包村單位要結合落實《關於進一步做好近期進村入戶走訪工作的緊急通知》（銅扶辦〔2017〕10號）的要求，督促包戶幹部協助村兩委和駐村工作隊填寫好《扶貧手冊》。
（三）加強指導。縣扶貧辦、鄉鎮扶貧工作站要切實加強業務指導，及時釋疑解惑，如有具體問題難以準確把握的要及時請示匯報，不能自作主張予以答覆。原有《扶貧手冊》填寫內容修改較少、影響不大的，不需更換，直接更改即可；修改內容較多或出現破損的要進行更換，重新填寫。
（四）強化督查。市扶貧辦近期將會同市委督查室、市政府督查室等有關單位，就《扶貧手冊》填寫工作進行專項督查並進行通報，督查結果將作為年終縣區、市直包村單位脫貧攻堅成效考核的重要依據。
附件1．《扶貧手冊》填寫說明
2．幫扶項目及幫扶成效填寫樣表（供參考借鑑）
2017年6月8日
附件1
《扶貧手冊》填寫說明
一、家庭情況
（一）戶主姓名、性別、民族、出生時間必須與身份證或戶口簿一致。家庭人口數要與後面填寫的家庭成員數相一致。聯繫電話一般為戶主電話號碼，戶主沒有電話號碼的，也可以填寫能夠聯繫該戶主的家庭成員、親戚、鄰居、村負責人電話。若為固定電話，需填寫區號。
（二）戶主照片：必須張貼近期清晰照片，一般要求為2寸免冠照片。
（三）識別標準：統一填寫「國家農村扶貧標準」。
（四）家庭住址：填寫「樅陽縣xx鄉（鎮）xx村xx組」。
（五）貧困戶屬性分為：一般貧困戶、低保貧困戶、五保貧困戶三類，填寫時只能寫其中一種。
「一般貧困戶」是指狹義的貧困戶，指家庭有勞動能力，且家庭人均純收入低於國家貧困識別標準的農戶。
「低保貧困戶」是指享受了國家低保待遇，家庭人均純收入仍低於國家貧困識別標準的農戶。低保貧困戶享受國家低保和扶貧雙重待遇。
「五保貧困戶」是指享受了國家五保待遇，家庭人均純收入仍低於國家貧困識別標準的農戶，五保貧困戶享受國家五保和扶貧雙重待遇。五保貧困戶一般為分散供養的五保戶。
（六）主要致貧原因只能選一項。
主要致貧原因有：因病、因殘、因學、因災、缺勞動力、缺資金、缺技術、缺土地、缺水、交通條件落後、自發發展動力不足、其他。
因病：應註明患者姓名和病種，年均醫療費用。如：王五 心臟病 年均醫療費用5000元。
因殘：應註明殘疾人姓名、殘疾類型及等級，與殘疾證一致。如：李四 肢殘 三級。
〔註：按不同殘疾分為視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾和多重殘疾（多重殘疾指同一人具有兩種以上殘疾類別）；各類殘疾按殘疾程度分為一級、二級、三級、四級四個級別，其中二級以上為重度殘疾，四級為輕度殘疾〕
因學：主要是指大中專、本科及研究生。註明學生姓名、就讀學校，年支出費用。如：張三 就讀安徽大學 本科，年花費約15000元。
因災：何時受何災害，損失情況。如：2016年6月遭受洪澇災害 導致房屋倒塌。
缺勞動力：應詳細敘述缺勞動力的具體情況、註明原因。如：張三年齡偏大，身體不好，勞動能力低下。
缺資金：註明缺少哪方面的資金。如：該戶養殖土雞，資金不足。
缺技術：註明缺什麼樣的技術。如：該戶缺少養魚、養雞、種水稻等技術。
缺土地：一般指沒有耕種的土地。
缺水：一般指缺乏安全的飲用水或農田灌溉用水。
交通條件落後：一般針對地處深山區交通不便的貧困戶。
自身發展動力不足：一般指有勞動能力但缺乏脫貧致富意願。
其他：儘量不要填寫「其他類型」致貧原因，如果確實遇到以上類型都反映不了其家庭致貧原因的情況，可以填寫「其他」，但必須進行詳細的描述和說明，不得僅僅簡單出現「其他」兩字。
（七）耕地面積（畝）：是指種植農作物的土地面積，包括因各種原因閒置和拋荒的土地面積，不包括代他人臨時耕種和流轉租入的土地面積。沒有則填「無」或劃「/」。
（八）林地面積（畝）：是指包括生長喬木、竹類、紅樹林和灌木林等主要用於林業的土地面積，不包括代他人臨時經營和租入的土地面積。沒有則填「無」或劃「/」。
（九）牧草地面積（畝）：是指該戶承包集體的全部牧草地面積。不包括代他人臨時經營或租入的牧草地面積。沒有則填「無」或劃「/」。
（十）住房面積（平方米）：是指農戶自有住房建設面積。不包括倉庫等作為生產用途房屋面積。沒有則填「無」或劃「/」。
二、家庭成員
（一）家庭成員是指居住在同一住宅內，常住或者與戶主共享開支或收入的成員。包括由本家庭供養的在外學生、未分家農村外出從業人員或隨同家屬、輪流居住的老人、因探親訪友等原因臨時外出人員；不包括不再供養的在外學生、已分家子女、出嫁人員、掛靠人員或寄宿者、幫工、已應徵入伍者、服刑人員。
（二）填寫家庭成員的姓名，原則上以貧困戶家庭戶口簿為參考，家庭成員姓名與戶口簿不一致的，需另附材料說明。家庭成員信息應與《全國扶貧開發信息系統》保持一致。
（三）證件號碼。採用二代身份證或戶口簿提供的身份證號碼（18位）填寫。如本人持有中華人民共和國殘疾人證（二代），直接填寫二代殘疾人證號碼。
（四）與戶主關係，是指貧困戶家庭成員與戶主之間的關係，具體關係如下：戶主、配偶、之子、之女、之兒媳、之女婿、之孫子、之孫女、之外孫子、之外孫女、之父、之母、之嶽父、之嶽母、之公公、之婆婆、之祖父、之祖母、之外祖父、之外祖母、其他。
（五）勞動能力。主要有普通勞動力、技能勞動力、喪失勞動力、無勞動力。
普通勞動力是指16周歲及以上具有勞動能力，但沒有取得執業資格證書的人員。
技能勞動力是指經過技術等級考試合格後，獲得人社部門統一頒發的相應等級的執業資格證書的具有勞動能力的人。
喪失勞動力是指由於疾病、殘疾而喪失勞動能力。
無勞動力是指16周歲以下未成年人和超過勞動年齡已經無勞動能力。
對殘疾人有勞動力的界定應根據殘疾人本人在生活生產中的實際情況準確判斷，並在村民大會討論和村委會核實中據實評判殘疾人有無勞動力，避免主觀上將殘疾人直接列入無勞動能力的救助對象。原則上除一、二級肢體殘疾人、精神殘疾人、智力殘疾人之外，其他類別和登記的成年殘疾人都應視為有勞動力。
三、幫扶責任人
（一）姓名：填寫幫扶責任人姓名，一戶可有多個幫扶責任人。
（二）單位名稱：指幫扶責任人所屬的單位名稱。
（三）單位隸屬關係：填寫「中央、省、市、縣、鄉鎮、村、部隊、其他」。
（四）聯繫電話：填寫能夠聯繫到幫扶責任人的電話號碼，一般填寫行動電話。
〔註：幫扶責任人發生變化時，應在下一行繼續填寫，並在聯繫電話後註明幫扶的起始時間。〕
四、幫扶措施
（一）填寫基本要求
1．時間：必須儘量具體，至少精確到xxxx年xx月；也可以是某段時間段，如：2016年3月—2016年4月；幫扶措施擬定時間不能在貧困戶建檔立卡時間之前，貧困戶建檔立卡後，應及時制定幫扶措施。
2．項目內容：記錄幫扶的具體項目，必須填寫細緻，一定要明確各項措施的主要內容及相關細節；其中，包戶幹部（幫扶責任人）給予慰問金不能直接作為幫扶措施，如：不能寫「包戶幹部張三給予慰問金500元」，而應寫成「包戶幹部張三支持貧困戶購買豬仔資金500元」。
3．幫扶單位:是指針對該扶貧項目實施幫扶的投資單位，可以是多個不同的單位。（「項目內容」和「幫扶單位」具體填寫可參考附件2）
（二）具體措施類別
1．產業扶貧：包括開展特色種養業需求調查，提供信息服務（如養雞、養豬的情況），提供種苗（如雞苗、中藥材），提供資金（通過小額信貸、互助資金等提供產業啟動資金），開展技術培訓、技術指導（請農技人員指導、科技特派員下鄉活動），開展防疫服務（請防疫人員進行疫苗接種、噴灑農藥），提供市場信息（如聯繫銷路、提供銷售信息等）；推行「公司+農戶」、「大戶+農戶」、「資源變資產、資金變股金、農民變股東」三變改革，解決貧困戶土地流轉問題。產業項目還包括光伏項目、鄉村旅遊、電子商務、農產品加工等。如：幫助李四養殖100只土雞，並申請產業發展扶持資金；幫助流轉3畝土地（小於家庭耕地面積）給張三（縣農委、xx村委會）。
2．就業扶貧：包括雨露計劃（主要指勞動力轉移培訓）、技能培訓、創業培訓、提供就業信息、介紹就業崗位、組織勞務輸出、幫助貧困家庭高校畢業生落實就業。如：委託趙二帶張三在常熟就業當裁縫，建築工地上打工等；舉辦技能培訓班，提高李四養魚或種植水稻等技術（縣人社局、縣農委、xx村委會）。
3．智力扶貧：只要是教育或相關部門出臺的，且貧困戶能夠享受到的教育扶貧措施均要填寫，包括雨露計劃（主要指大中專職業教育補助）、對建檔立卡貧困家庭在園幼兒資助、對建檔立卡的義務教育階段貧困家庭寄宿學生補助生活費、對建檔立卡貧困家庭普通高中及中職學生補助國家助學金、對建檔立卡的貧困家庭普通高校本專科享受國家助學金、貧困戶子女助學貸款等；殘疾學生在特殊教育中享受到的相關政策；義務教育階段免簿本，高中階段免學雜費等；農村留守兒童關懷關愛活動，推進科技特派員制度，開展科技文化下鄉活動等。如：幫助劉元享受小學10元（初中40元、幼兒園500元）義務教育減免；幫助張華申請大學教育補助2000元（縣教育局、xx村委會）。
4．健康脫貧：只要是衛計委或相關部門出臺的，且貧困戶能夠享受到的健康扶貧措施均要填寫，包括宣傳和享受「351」「180」及我市已經出臺的「195」等健康扶貧政策，貧困戶新農合辦理、代繳及報銷，幫助申請慢性病補助，慢性病卡發放及報銷辦理，申請大病救助，辦理大病保險，重點救助措施，新生兒疾病免費篩查，婦女「兩癌」免費篩查，孕前優生健康免費檢查，鄉村醫生籤約服務等。如：幫助某戶申請慢性病救助；幫助王五代繳新農合保險；為某戶新生兒免費開展疾病篩查；免費幫助婦女開展「兩癌」篩查（縣衛計委、xx村委會）。
5．社保兜底脫貧：包括低保戶的動態管理、申報、補助等，五保戶的各項優待政策，特殊群體（重症精神病人、重度殘疾人）的各項優待政策，農村留守老人、兒童、婦女的各項優惠政策，危房修繕加固或拆除重建：包括危房改造的申報、實施、驗收等過程中的各項幫扶措施。如：幫助趙四申請低保戶；幫助黃明申請五保戶（縣民政局、xx村委會）； 幫幫楊旭申請危房加固或拆除重建（縣房產局、xx村委會）。
6．金融扶貧：包括小額信貸評級授信、借貸、資金使用、還貸、財政貼息等工作。如：幫助李光申請小額貸款2萬元發展特色產業（縣財政局、縣金融辦、xx村委會）。
7．基礎設施建設扶貧：包括改善貧困戶的道路交通、農村水利、農田改造、飲水安全、農村電網改造、通信網絡建設基礎工程類。如：幫助王華貧困戶解決安全飲水問題（縣水利局、xx村委會）。
8．生態保護扶貧：包括農村環境治理、水資源保護、生態林保護等。如：幫助xx村治理農村環境（縣環保局、xx村委會）。
9．社會扶貧：包括對貧困戶發放的用於購買生產資料的資金、為貧困戶送去生活資料（米麵油等）或生產資料（種子或肥料），以及各類社會主體的幫扶或捐贈（如「百企幫百村」精準扶貧行動、志願者扶貧行動、公益眾籌扶貧行動、「10·17」全國扶貧日活動等）。如：為貧困戶送去生活資料（米油、牛奶等）；為張三購買生產資料、購買雞苗送去500元〔xx單位（包村單位名稱）xx（包戶幹部姓名）〕。
10．保險扶貧：包括為貧困戶購買重大疾病險、意外傷害險、貧困學生重大疾病險、貧困戶疾病身故保險、扶貧小額信貸意外險、農房保險、農作物保險等。如：幫助張三購買小額信貸意外險（縣財政局、縣保險公司、縣民政局、xx村委會）
五、幫扶成效
（一）填寫基本要求
1．時間：必須儘量具體，至少精確到xxxx年xx月。
2．成效內容：是指該扶貧項目實施後農戶收到的實際收益；必須與幫扶措施相對應，要分別寫明貧困戶的增收情況和「兩不愁三保障」的落實情況；幫扶成效必須由村兩委、駐村工作隊和幫扶責任人在幫扶過程中分階段填寫，不可年終一次性集中填寫。（「成效內容」具體填寫可參考附件2）
3．籤字：由貧困戶戶主本人親自籤寫，個別不識字的貧困戶由他人代籤後加按手印確認。
（二）成效內容
增收情況：雨露計劃補助多少元，光伏發電年收益多少元，金融信貸貼息多少元，勞務就業年收入多少元、獎補多少元，土地流轉每年租金多少元，政府各類救助每項多少元，產業發展年收益多少元、獎補多少元，意外傷害理賠多少元等。
「兩不愁三保障」落實情況：圍繞「兩不愁三保障」幫扶措施落實情況，簡要填寫貧困戶受益的效果：如危房改造後的貧困戶獲得多少補助，住進了安全的住房；患病的貧困戶享受了相關的醫療政策，報銷多少元、救助多少元，有錢看病；因享受了教育政策，貧困家庭學生均上得起學，沒有因貧輟學的學生；政策兜底的貧困戶，最低生活保障標準和五保供養標準加上其他相關的補助資金總計多少元等。
例如：減免新農合個人繳費150元/人，使某某看病有保障；免繳意外傷害保險費用50元/人；獲得糧食補貼xxx元；獲得土地流轉租金xxx元/年；通過介紹就業，獲得年務工收入xxxxx元；獲得低保、五保、殘疾人補助xxx元，保障了其基本生活；獲得光伏年收益xxxx元；獲得雨露計劃補助/教育資助xxxx元；獲得危房改造補助xxxx元，保障某某有安全的住房；申請到位小額貸款xxxxx元，發展xx產業，增收xxxx元。
附件2
幫扶項目及幫扶成效填寫樣表（供參考借鑑）
| 時間 | 幫扶措施 | 幫扶單位 | 幫扶成效 |
| 2014.6 | 幫助該戶申請辦理糧食補貼 | 縣財政局 xx村委會 | 獲得糧食補貼xx元。 |
| 2014.10 | 幫助該戶xx辦理享受五保、低保等A類、B類或C類 | 縣民政局 xx村委會 | 獲得五保、低保等xx元，保障了其基本生活需求。 |
| 2015.3 | 幫助該戶xx辦理殘疾證、並享受殘疾補助 | 縣殘聯 xx村委會 | 獲得殘疾補助xx元，保障了其基本生活需求。 |
| 2015.7 | 幫助該戶辦理新農合費用減免 | 縣衛計委 xx村委會 | 減免新農合個人繳費150元/人，看病有保障。 |
| 2015.10 | 幫助該戶流轉xx畝土地給xx | xx村委會 | 獲得土地流轉租金xx元/年。 |
| 2015.11 | 介紹該戶xx到xx地做裁縫 | 縣人社局 xx村委會 | 通過介紹就業，獲得年務工收入xx元。 |
| 2016.2 | 幫助該戶成員購買意外傷害保險 | 縣財政局 縣保險公司 xx村委會 | 免繳保險費用50元/人。 |
| 2016.5 | 幫助該戶養殖xx只土雞/種植xx畝蔬菜等，並申請產業發展扶持資金補貼 | 縣農委 縣財政局 xx村委會 | 獲得產業發展資金補貼xx元；獲得種養殖收入xx元。 |
| 2016.7 | 幫助該戶申請3KW光伏發電項目/幫助該戶申請4KW光伏發電項目 | 縣發改委 縣財政局 xx村委會 | 獲得光伏年收益xx元/預計到年底可獲得光伏收益xx元，增加了家庭收入。 |
| 2016.9 | 幫助該戶xx申請雨露計劃補助/教育資助 | 縣教育局 縣財政局 xx村委會 | 獲得雨露計劃補助/教育資助xx元。 |
| 2016.11 | 幫助該戶xx享受義務教育減免 | 縣教育局 縣財政局 xx村委會 | 減免費用xx元（小學10元、初中40元、幼兒園500元）。 |
| 2017.1 | 幫助該戶xx辦理慢性病卡/醫療報銷/大病救助等 | 縣衛計委 xx村委會 | 報銷醫療費用xx元/獲得大病救助xx元，保障其有錢看病。 |
| 2017.3 | 幫助該戶進行危房修繕加固或拆除重建等 | 縣房產局 xx村委會 | 獲得危房改造補助xx元，住進了安全住房。 |
| 2017.4 | 包戶幹部支持該戶購買豬仔300元，幫助該戶申請產業扶貧補助資金 | 市政府辦xx 縣農委 縣財政局 xx村委會 | 獲得產業發展資金補貼xx元；獲得養殖收入xx元。 |
| 2017.5 | 幫助該戶申請辦理小額信貸 | 縣金融辦 縣財政局 xx村委會 | 申請到位小額貸款xx元，幫助發展xx產業，增收xx元。 |
| 註：1．只要是針對貧困戶到人到戶幫扶項目，都可填寫。2．幫扶措施至少要有一條針對主要致貧原因的措施。3．今年擬脫貧戶幫扶措施不少於7個。 | |||