我國的高等教育迎來了一個較快發展時期已是不爭的事實,但應有一個什麼樣的發展規模與速度是值得研究和探討的問題。我們認為,應採用「較快速非均衡」的發展戰略,總體發展速度適當加快,其理由如下:
一、「提高中華民族的整體素質,培養德智體全面發展的適應現代社會的高素質人才」已成為高等教育的目的與宗旨。
隨著社會的進步,高等教育的目的轉變為提高國民的整體素質、培養德智體全面發展的適應現代社會的高素質人才已是歷史的必然。國民素質決定於一個國家的發達和文明程度。而一般來說,素質的高低取決於教育的水平。受教育水平越高,則其物質文明和精神文明的程度就越高。高等教育是教育系統中最高層次的教育形式,高等教育對整個社會的物質與精神文明的影響顯著高於其他的教育形式。
基於這種新的觀點,高等教育將不再與分配、就業掛鈎,高等學校將全力注重培養適應現代社會的高素質人才,而非僅僅以培養「高級」、「專門」的人才為目的。高等教育將脫離「以銷定產」的桎梏,展現一個廣闊的發展空間。
二、客觀存在的「常數法則」為擴大高校規模和加快發展速度提供了邏輯上的支持。
「常數法則」是指適齡青年(按國際慣例為18-22周歲青年的總人數)已是一個客觀存在的事實,其數量是不以外界條件而變化的常數。據估算,當今我國18-22周歲年齡段總人數約為9000萬人,年均同齡人數為1800萬人。「常數法則」的意義在於,不論接受教育的程度如何,18-22周歲的適齡青年總人數照樣存在,不會改變,其中上大學者同職業學校、高中、初中、小學畢業者一樣,都存在就業問題,而不會因接受高等教育人數少了就減緩或不存在了就業壓力。恰恰相反,若能有更多的人接受高等教育,知識有了,能力強了,綜合素質高了,其就業機遇和就業層面就將顯著變寬,若能辦個企業,開個農場還能帶動更多的人就業,再者擴大高教規模也可後推就業年齡。就此而言,高等教育的規模擴大和加速發展不但不存在就業壓力而是減緩了就業壓力,更有利於就業。
三、樹立廣義就業觀念,以顯現高校擴大規模和加快發展速度的重要性和緊迫性。
高等教育培養的人才應該從事高級、專門性質的工作,這一傳統觀念形成了就業難的假象,這無形中阻礙了高等教育的發展。源於此,我國出現了影響很廣的「就業壓力論」。西方發達國家的高等教育中負責培養,既不包分配也不負責就業,在其發展過程中比較平穩,就業問題始終沒有構成太大的威脅。我國的高等教育應該打破「就業壓力論」的束縛,衝破禁錮,實行培養與分配脫鉤,為加速高等教育健康發展創造條件。高等教育的目的被重新認識之後,則突出了「素質」和「人才」兩個方面。高素質,指必須具備雄厚的知識基礎、傑出的綜合能力和良好的身心素質。「人」和「人才」則有質的不同。常聽到這樣一種提法,「什麼地方都不缺人,但什麼地方都缺人才。」具備了高素質,人才會成才。
樹立廣義就業觀念之後,就業領域就會豁然開朗,我們將發現,我國當今的高等教育遠遠不能適應社會的需求。隨著社會的進步、科技的發展,各行各業的工作環境、工作方式、工作手段等都將有質的變化,高科技手段將會滲透到社會、經濟生活的各個角落。相當一部分的工作將由素質高、能力強,掌握先進科學技術和工作方法的人去做,高學歷人才將遍布於社會生活的各個領域。從遠景看,村主任、鄉鎮以上的國家各級公務人員都應由受過高等教育的人來擔任;農村種植業、養殖業、家庭農場的主辦人,鄉鎮企業、區街工業、個體企業的管理和技術人員也應該由受過高等教育的人來擔任;甚至一個受過高等教育而沒有承擔社會工作的家庭主婦,能科學養育子女、合理調理飲食起居,把社會的最小細胞家庭經營得文明、高雅、整潔,其對社會的貢獻亦不能小看。
當轉變了就業觀念之後,就會發現加快發展高等教育的規模和速度是多麼的必要和緊迫。
四、解決經費問題,為加快發展高等教育提供經濟保障。
擴大規模、加速發展高等教育,經費是關鍵因素之一。我國高等教育經費來源主要是政府撥款、學生繳費、自身創收、獲得贈予四個方面。對大多數高校來說,創收的收益有限,而贈款又尚未形成氣候。經費來源主要還是依靠政府撥款和學生繳費兩個方面。近幾年政府撥款的力度已加大;學生繳費也逐漸增加,已佔培養成本的四分之一到二分之一。從總體看,學生繳費這一塊還有潛力可挖。當前高等學校應該通過各種可能的改革舉措吸納更多的家庭儲備資金用於高等教育。此外教育貸款已啟動多年,今後應進一步完善教育貸款制度,以通過超前支出這種方式增加教育經費。
我們可以預測分析一下到2010年我國教育經費的總體情況。1998年我國總教育經費為2949億元,其中國家財政性教育的經費為2032.5億元,佔當年國內生產總值79553億元的2.55%,佔全國總教育經費的三分之二。到2010年,我國的國內生產總值預計將達到180000億元,財政性教育經費約佔4%,則為7200億元,加之佔總教育經費三分之一的非財政性經費,其總教育經費將達到10800億元,是1998年的3.66倍。以1998年為基準,年均總教育經費的預期增長率為11.14%。可以看出教育經費的增長率明顯高於筆者測算的同期高等教育在校生逐年遞增率7.45%這個數值。那時教育經費對教育的支撐程度將會更強大,更穩固。由此看來,高等教育積極擴大規模,加快發展速度所需經費是有保障的。