袁家海，華北電力大學經濟與管理學院教授，博士生導師，華北電力大學新能源電力與低碳發展研究北京市重點實驗室（智庫）副主任
隨著碳達峰和碳中和目標的明確，能源結構調整問題備受關注。我國是煤炭消費第一大國，而一半以上的煤炭消費量都用在發電環節。近年我國煤電超低排放改造取得很大成績，但仍處在規模擴張階段。放眼「十四五」，煤電行業發展要注意哪些方面？本報記者採訪了華北電力大學經濟與管理學院教授袁家海。
為減少一次化石能源使用，需積極推進終端用能部門電氣化，重點應落在交通和工業的電氣化。
中國環境報：習近平總書記日前宣布，我國二氧化碳排放力爭於2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。在您看來，這一目標提出後，會對我國能源行業產生怎樣的影響？
袁家海：零碳目標對於能源行業轉型是機遇也是挑戰，按照目前我國能源轉型的進程趨勢，要在2060年實現碳中和目標，需要整個能源生產和消費系統協調一致，能源行業將迎來從化石能源為主轉向可再生能源為主的顛覆性變革。
為減少一次化石能源使用，需積極推進終端用能部門電氣化，重點應落在交通和工業的電氣化。目前，我國正在制定傳統燃油汽車退出的時間表，預計到2050年全國範圍內傳統燃油汽車將在新車市場上完全退出，電動汽車和燃料電池汽車廣泛普及，並可作為儲能資源，為電力系統提供靈活性服務。而電力行業需要全力發展新能源發電和配套的靈活性電力資源，重視需求響應和終端能效提升，建立完善的市場機制和智能堅強的電網體系，以確保可再生能源為主的清潔電力系統的安全和高效運行。
碳中和並不代表著不排放二氧化碳，而是通過減排和固碳的方法，使碳的釋放量與被吸收量達到動態平衡，因此植樹造林、碳捕獲與封存（CCS）等固碳手段和生物質發電耦合CCS等負碳技術需加快發展。此外，推進碳市場建設，引入碳價和碳稅等金融政策，將投資由化石能源行業轉向清潔能源領域，增強金融系統韌性，引導我國能源行業加速低碳轉型。
煤電規模擴張會加重我國電力結構性矛盾，是當前電力行業需要解決的首要問題。
中國環境報：目前，我國煤炭消費佔一次能源消費比重降至58%以下，但煤炭消費量自2017年以來一直在增加，這是什麼原因造成的？
袁家海：我國煤炭消費量在2013年達峰後開始緩慢下降，但在2017年後出現反彈，2019年煤炭消費量更是逼近2013年峰值28.1億噸標準煤。從煤炭消費重點部門來看，2017年以來，電力、鋼鐵、煤化工、水泥等行業產出增加，雖然主要高耗能產品單耗水平普遍持續下降，但難以抵消需求上漲帶來的煤炭消費量增加。
以電力行業為例，2017-2019年間，我國全社會用電需求回暖，煤電發電量增加了6143億千瓦時，雖然平均供電煤耗下降了6克標準煤/千瓦時，但發電用煤量依然增加了1.21億噸標準煤。
煤炭消費量反彈的表面原因是國內經濟社會需求上漲帶動能源、電力和煤炭消費不斷增加，究其根源則是我國以煤為主的能源結構對需求變化的敏感表現，在非化石能源增量不足以支撐新增用能需求之前，煤炭消費量會隨著用能需求的增長而增長。因此，要抑制煤炭消費量繼續上漲的勢頭，就要加快經濟結構和能源結構的調整步伐。
中國環境報：您如何評價近年我國煤電行業的發展？您曾表達過，我國煤電依然處於規模擴張階段的觀點。那麼，這一階段還會持續多久？煤電規模的峰值何時會出現？
袁家海：首先要肯定我國煤電清潔高效發展的成就。截至2019年底，我國達到超低排放限值的煤電機組8.9億千瓦，約佔全國煤電總裝機容量86%。2010-2019年間，我國煤電發電量增長了41.4%，三大汙染物排放總量卻減少了90%。但我國煤電依然存在很多問題，如規模持續擴張、機組靈活性不足、行業虧損情況嚴重等等。
煤電規模擴張會加重我國電力結構性矛盾，是當前電力行業需要解決的首要問題。截至2020年6月底，我國現役煤電機組約10.6億千瓦，計劃機組（在建、緩建、停建、封存、核准、核准前開發和宣布）超過4億千瓦。若不施加任何政策調控，在建機組完工、停緩建機組陸續開工，按照煤電項目建設周期（從核准開工到建成投產）的時長2-2.5年來算，煤電規模擴張至少要延續到2025年左右。
我國明確了力爭於2030年前達到碳排放峰值的目標，作為減碳主力的電力行業必然要更早達到碳峰值，這對煤電發展形成了上限約束。從電力安全角度來看，我們預計非煤清潔電力將滿足「十四五」期間大部分的新增用電需求，現役加上在建緩建機組有序投產，12億千瓦煤電裝機足以保障高用電需求水平下的電力供應安全。
因此，我判斷，我國煤電規模將會在2025年前後達到12億千瓦的峰值；若用電需求達不到預期水平,可選擇性地封存5000萬千瓦運行年限超過25年的煤電機組，無論如何都不應將煤電規模擴張到高於12.5億千瓦以上的水平。
「十四五」期間，應嚴控新增煤電，深挖存量煤電節能潛力，進一步削減落後煤電機組。
中國環境報：近期，產煤大戶內蒙古因節能工作不力被約談，同樣是煤炭資源豐富地區的山西、陝西等地在大氣汙染防治方面也面臨較大壓力。類似的能源大省在發展過程中，對煤炭的依賴程度較高，您認為未來需要怎樣調整？
袁家海：在山西、陝西和內蒙古等煤炭資源豐富地區，產業結構重化，存在產業發展層次低、鏈條短的問題，而且這些行業的主要產品附加值偏低，部分行業甚至存在嚴重的產能過剩。同時，能源結構高碳化，長期發展形成了對煤炭資源的路徑依賴，因此節能工作推進的難度極大。
但這些省份煤電項目建設熱潮仍在湧動。2017年至2020年6月，即國家部署煤電供給側結構性改革期間，山西、陝西、內蒙古和寧夏4省仍核准了1900萬千瓦新的煤電項目；截至2020年6月，4省計劃煤電項目合計約1.46億千瓦。若全部建成投產，這些地區的節能工作將更難見成效。
對於山西、陝西和內蒙古等煤炭資源豐富地區，我認為，在「十四五」期間，應嚴控新增煤電，深挖存量煤電節能潛力，進一步削減落後煤電機組。轉變依賴煤炭的發展路徑，繼續加快部署新能源項目，形成以風光新能源滿足新增電力需求的能源發展格局。同時，提高特高壓的輸電效率，更多承載清潔能源遠距離輸送，實現電力資源優化配置。從能耗總量和能耗強度兩方面採取措施並逐級分解落實，有效提高能源利用效率，引導各地區處理好經濟社會發展與能耗「雙控」關係，轉變經濟發展方式，優化升級產業結構。
從遠期實現碳中和目標來看，應利用地區地理優勢，提前部署碳匯建設，吸收煤炭清潔高效利用後產出的二氧化碳。通過大面積植樹造林，修復早期礦山開採造成的生態環境危害。
中國環境報：對「十四五」的煤電行業發展，您有什麼建議？
袁家海：「十四五」時期是我國能源低碳轉型的窗口期，需要為實現2030年前碳達峰、2060年前碳中和打好堅實基礎。作為二氧化碳排放的重點部門，煤電如何發展對實現碳中和目標的意義重大。
我認為，首先，要嚴控煤電規模，嚴格落實供給側改革政策，綜合多方因素，建議將2025年煤電裝機峰值控制在12億千瓦以內。
其次，積極推進煤電靈活性改造，為電力系統提供靈活性服務，提升可再生能源消納能力。
再次，煤電高質量發展要契合區域政策和電力資源特徵，合理區域布局。
最後，電力市場化改革要與供給側改革協同，加快煤電定位調整和落後煤電退出。