各位領導，各位專家，新聞界的朋友們，大家早上好！由中國社會科學院法治研究所和社會科學文獻出版社聯合舉辦的《法治藍皮書（2015）》、《地方法治藍皮書（2014）》、《四川法治藍皮書（2015）》發布會暨中國法治發展與展望研討會現在開始。
2015-03-18 08:52:37
今年這部法治藍皮書的發布和往常有非常大的區別，主要是背景變了。黨的十八屆四中全會作出依法治國的《決定》，依法治國、建立法治國家、法治政府和法治社會成為全黨全國人民的基本共識。剛剛結束的全國人大和全國政協兩會，昨天我看到網上在講關於兩會的「十大熱詞」，絕大部分和法治相關。所以我們選擇今天這個時間來發布作為中國最重要的智庫產品、智庫品牌《法治藍皮書（2015）》，顯得尤為重要和尤為關注。
2015-03-18 08:59:10
今天這個場面也是法治藍皮書發布十幾年來最為宏大，最為熱烈的，參加會議的基本上是專家學者和在京的有關司法實踐的同志。今天出席會議的尤其是來自於四川、浙江長期關注法治藍皮書和依法治國、依法治省建設的這些專家和實際工作部門同志，主動熱烈地要求參加，今天到場的媒體也比其他藍皮書包括經濟和社會都是作為品牌藍皮書的媒體更多、更為熱烈。作為這部藍皮書的出版者，我代表社會科學文獻出版社向法治藍皮書以及這兩部首發的《地方法治藍皮書（2014）》和《四川法治藍皮書（2015）》這三個研發團隊表示衷心的祝賀，向以李林所長、陳甦書記為首的法學研究所對藍皮書的研創給予的全力支持，對社會科學文獻出版社的支持表示衷心的感謝！
2015-03-18 09:02:51
出席今天會議的在主席臺上就坐的嘉賓以及其他的重要嘉賓我做一個介紹，他們是：中國社會科學院法學研究所、國際法研究所聯合黨委書記、研究員陳甦；中國社會科學院學部委員、法學研究所所長、研究員、法治藍皮書主編李林；中國人民大學法學院學術委員會主席、教授朱景文；四川省委副秘書長、四川省執法治省領導小組辦公室主任楊天宗；浙江省高級人民法院黨組副書記、副院長朱深遠；最高人民法院司法改革辦公室副主任蔣惠嶺；藍皮書執行主編中國社會科學院法學研究所研究員田禾。
其他的就不再一一介紹了，我們正式進入議程。
首先有請中國社科院法學研究所、國際法研究所聯合黨委書記、研究員陳甦致辭，大家歡迎。
2015-03-18 09:04:34
尊敬的各位領導，各位來賓，新聞媒體的朋友們，大家上午好。今天法學所、社科文獻出版社在此舉行法治藍皮書新聞發布會，一年一度地向各位展示我們對中國法治狀況的觀察、分析與思考，並和各位一起從中感受國家法治建設的進步與成就。當然，國家的法治事業宏大繁複，國家的法治建設氣象萬千，無論我們多麼努力，法治藍皮書所能反映的只是宏圖之一角。但是法治藍皮書確實能夠為我國法治建設的宏篇巨作寫下一個清晰明確、引人注目的篇章。特別是法治藍皮書對我國法治狀況的反映，不僅在於其內容的充實與精湛，也在於社會對法治藍皮書的重視與反響。今天發布會隆重舉行，對大家在百忙之中參加法治藍皮書發布會蒞臨指導，我在此代表法學研究所，表示熱烈的歡迎和衷心的感謝，這是必須的，謝謝你們！
2015-03-18 09:08:26
經過十餘年的努力，法治藍皮書以其優質的內容、客觀的數據和鮮明的特色，發揮著越來越大的影響力，這種影響力持續擴展，在推進法治建設和法學研究方面彰顯出越來越獨特的價值，並發揮越來越大的作用，由於法治藍皮書撰寫團隊的精心打造，法治藍皮書的內容與載體相得益彰，已經成為重要的法治智庫成果的發布平臺。
大家看到在今天的法治藍皮書發布會上，它的編寫團隊奮發努力，一舉推出三本藍皮書，這三本藍皮書既各有特色又內涵一致，既各自獨立成書，又構成統一體系，法治藍皮書對全國的法治發展進行研究分析，系統展現國家法治建設的總體狀況，又維持連續觀察、逐年分析的法治時空描述的完整性。地方法治藍皮書立足於分析地方在推進法治建設中的探索、成效和面臨的問題，為我們展示更為活生生的地方法治發展進程，讓我們的觀察視角更貼心基層，讓我們的理論更接地氣。《地方法治藍皮書（2014）》又叫《四川依法治省年度報告》，是由四川省委牽頭，委託法學研究所基於獨立觀察者的地位，撰寫反映當地法治發展的藍皮書。希望向大家特別提的是，四川省依法治省辦的領導專門來參加我們的發布會，歡迎你們，謝謝你們對我們的信任和支持。
2015-03-18 09:11:39
經過十餘年的努力，法治藍皮書以其優質的內容、客觀的數據和鮮明的特色，發布著越來越大的影響力，這種影響力持續擴展，在推進法治建設和法學研究方面彰顯出越來越獨特的價值，並發揮越來越大的作用，由於法治藍皮書撰寫團隊的精心打造，法治藍皮書的內容與載體相得益彰，已經成為重要的法治智庫成果的發布平臺。大家看到在今天的法治藍皮書發布會上，它的編寫團隊奮發努力，一舉推出三本藍皮書，這三本藍皮書既各有特色又內涵一致，既各自獨立成書，又構成統一體系，法治藍皮書對全國的法治發展進行研究分析，系統展現國家法治建設的總體狀況，又維持連續觀察，逐年分析的法治時空描述的完整性。地方法治藍皮書立足於分析地方在推進法治建設中的探索、成效和面臨的問題，為我們展示更為活生生的地方法治發展進程，讓我們的觀察視角更貼心基層，讓我們的理論更接地氣。《地方法治藍皮書（2014）》又叫《四川依法治省年度報告》，是由四川省委牽頭，委託法學研究所基於獨立觀察者的地位，撰寫反映當地法治發展的藍皮書，希望向大家特別提的是，四川省依法治省辦的領導專門來參加我們的發布會，歡迎你們，謝謝你們對我們的信任和支持。
在法治藍皮書撰寫過程中，它的創研團隊主要依靠中國社科院法學研究所的法治國情調研和法治指數項目，因此我們可以看到，這三本藍皮書都包括法治指數的評估報告，其中有的指數已經連續發布了六年，如政府透明度年度報告，有的則是在今年首次發布，如立法指數報告和西部法治指數報告。法學研究所的課題組，通過時政與量化的方法，客觀描述了我國的法治狀況，並有說服力地展示了法治建設的成就，也負責任地分析了法治建設中尚待解決的問題，無論是展示成就的激勵還是揭示問題的刺痛，都在主觀世領域引起切實的反映，其最終的實際結果都是顯著推動了治理完善。
2015-03-18 09:13:52
十餘年來，法治藍皮書傳遞給社會的不僅是豐富或沉重的報告，也不僅是亮麗或扎眼的數據，而這其中蘊含的，在我看來是更為重要的立足觀察與思考的態度與方法，尤其是觀察和數據，描述我們具體的法治實際，而不是僅憑浮光掠影，既展開大而化之的定型論述和想像式分析。由要素關聯和系統分析，建構法治實況的闡述體系有連續觀察和持續分析行政法治狀況的時空描述，以更為歷史的認識現實，以及潛藏其中的趨勢與規律，而不是僅憑氣勢感覺，並對現實作出歷史性評判。十餘年來，法治藍皮書一直有自己的堅持，但法治藍皮書的運作機制從來就不是一個封閉的系統，也不是一個在形成時封閉，形成後再向社會公開的半封閉系統，而是一個在由利益命名、選題、調研、撰寫、發布、解釋、評價各個環節構成的整個過程中都充分開放的系統。
2015-03-18 09:15:07
在法治藍皮書的形成過程中有大量的稱讚、支持合作，但也會面臨質疑、誤解指責。令人欣慰的是，交流互動的最終結果，不是質疑誤解和職責之後的拒絕，而是質疑之後的合作，誤解之後的理解和職責之後的支持。所以法治藍皮書絕不是撰寫者自立自為的產物，而是相關各方通力合作的產物，某種意義上，法治藍皮書的形成過程以及形成過程中體現的互動結構與相關心態的微妙變化，比形成之後向各位展現的固定內容更有意義。因為坦誠履行的科學精神、協力參與的合作方式、勇於面對的道德勇氣，以及愛崗敬業的責任心與榮譽感都是促進法治進步與法學繁榮的必要因素。
2015-03-18 09:16:30
因此在今天的發布會上有來自立法機關、行政部門、司法系統和科研機構的領導和代表，在這裡我向你們表示，你們以及你們所在的單位，不僅是法治藍皮書的評判者和支持者，也是法治藍皮書形成過程的積極參與，法治藍皮書內容的不斷充實、質量的不斷提高，作用力的不斷增強，與你們提供的資料、機會、觀點、保障是分不開的，在此對你們表示由衷的感謝，並請你們繼續關注支持法治藍皮書。
2015-03-18 09:18:23
法學研究成果能否更好地發揮其推進決策、促進社會進步的效果也離不開成果的傳播與轉化，在傳播與轉化的機制裡，新聞媒體的作用極為重要。在今天的發布會上，有很多媒體界的朋友參會，藉助你們的慧眼之別和辛勤努力，法治藍皮書才有了今天的關注程度、影響範圍和積極能量。在此我也對你們表示由衷的感謝，也期待你們為藍皮書成果的傳播和國家法治建設發揮更大的作用。
2015-03-18 09:18:53
2015年是進一步全面深化改革之年，也是依法治國貫徹十八屆四中全會的開局之年，全面推進依法治國是四個全面的重要部分，是四個全面得以切實推進的重要路徑和機制保障。法學所作為中國社會科學院的研究所之一，承擔在法學繁榮和法治進步方面發揮思想庫、智囊團作用的重任，我們的研究成員，包括承擔法治藍皮書課題的人員一定堅守法治信念，勇於承擔學術責任，繼續做好法學研究，繼續撰寫好法治藍皮書，繼續發揮好法治建設新型智庫的作用，無愧於時代賦予我們的使命。最後再一次感謝大家對法學研究所和法治藍皮書的關注和支持，願我們大家共同努力，並肩為法治中國建設作出努力，謝謝大家！
2015-03-18 09:27:09
感謝陳甦研究員對法治藍皮書以及四川法治藍皮書和中國地方法治藍皮書研創背後的團隊，以及各方面的支持和理解給予的全面、深刻的評價，能做出法治藍皮書，能成為中國新興智庫建設裡法治方面最重要的制度，和他所領導整個法學研究所智庫團隊長期不懈的努力，感謝陳甦研究員。
下面有請中國人民大學法學院學術委員會主席朱景文發言。
2015-03-18 09:27:49
非常高興參加法治藍皮書的發布會，而且不是一部，而是一下拿出三部，是非常了不起的成果，而且持續了這麼多年。我想中國的法治研究，這部藍皮書的發布，以及歷年來所取得的成就，中國的法學研究某種轉向，越來越重視法治對社會的影響，越來越重視法學和其他學科的聯繫，法學正走出自己過去相對來講比較封閉的研究體系，或者是一種規範的研究體系，更多地重視把法律和社會結合起來。這樣一種時政研究有這樣一個特點，最主要的是用事實說話，用數據說話，這是轉向一個非常重要的標誌。之所以這件事引起學界同行和新聞媒體的重視，也是這個原因，走出了法學過去金字塔比較封閉的研究，和社會密切聯繫在一起。
2015-03-18 09:29:02
這樣一種研究現象在最近若干年來一直在各個領域存在，比如說各個機構都在做不同方面所謂法治發展的報告，有的涉及到立法，涉及到司法，涉及到依法行政，也涉及到多元化糾紛解決機制，涉及到法學教育和研究，涉及到法律職業等等。我們已經看到不同單位，不同機構在做這樣的事。同時在地方層面，看到四川依法治省的年度報告，這些年來不同省份也都在做這樣的研究。比如法治浙江、法治江蘇、法治四川、法治湖北、法治湖南，我們能夠看到的，像這樣一些東西都有學術傾向。
2015-03-18 09:29:49
另一方面從中央層面，從十八屆三中全會以來，一直提倡，把法治的發展和整個社會發展，和整個社會經濟政治的發展緊密聯繫在一起。三中全會提出要建設科學的法治建設指標體系和評估標準，實際上中央這樣的目標是很明顯的，這樣一個正力量的研究以及正力量的意思，通過法律指標的研究，來推動國家法治建設、依法治國事業的發展。起到非常重要的作用，所謂法治建設的指標體系，也就是說提供了一系列指標、目標來作為整個法治建設要達到的一些目的，這次四中全會又進一步提出，要把依法治國的成效作為考核各級政法機關和幹部的一個重要指標。
2015-03-18 09:30:16
我們國家從三中全會、四中全會以來強調建設科學的法治建設指標體系，以及考核標準時，特別強調科學性。所謂科學性的問題不僅僅是一個，我們的指標設計要符合國家自己法治建設的實際，不是學者，不是某一個人拍腦袋想出來的，要適合國家的實際。首先，我們的指標設計，指標選擇哪些東西作為考核標準，本身應該是科學的，不應該是隨意的。大家注意到政法委取消了有些地方所採取的指標，比如說破案率等等作為一種單獨的考核標準，和其他的東西分開，因為比較單純地追求破案率或單純地追求有罪判決率等等，司法公正的問題又當何論。實際上坦率的說，一系列的冤假錯案的出現和片面的強調某一方面的指標，而忽視了其他方面總體的考量，特別是忽略了司法最終要達到的公正性的指標，有這樣那樣的關係，所以指標的設計要科學。
2015-03-18 09:30:56
另一方面，指標設計或者做研究時，一定要考慮我們國家實際經濟社會政治發展的實際情況。中國是一個大國，實際上各個地方之間的差距非常大，這樣的差距會直接影響到我們對各個地方要求可能並不是統一的，並不一樣，當然總的目標是要達到法治，達到依法治國，達到規則之治，良法之治，法律平等實施的目的，但是也要看到規則之治、良法之治，平等實施本身也受到一定社會結構、社會環境、經濟狀況等等的制約，所以對於各個地方來講，我想由於各個方面的差距、經濟發展的水平、文化程度差距，能夠選擇出什麼是最好，最適於各個地方發展的這樣一套模式。有時候國家規定就是一個統一的目標，但是在各地實現這些指標的時候，必須因地制宜的去考慮，必須結合實際。這些年人民大學也一直在做《中國法治發展報告》，每年要出一本，每年都集中在一個主題上。所以我作為一個同行，我知道做這樣的報告非常不容易，不是我們查幾本書，拿一些資料，或者純粹評推理就得出來，要靠事實，靠數據，作為同行我再一次祝賀社科院法學所，祝賀李林研究員、田禾研究員、楊天宗研究員，他們為這個報告所作出的貢獻。謝謝大家。
2015-03-18 09:32:02
感謝朱景文教授對法治藍皮書的研創，以及中國依法治國中堅持的科學性，做了非常有深度的致辭。
下面有請最高人民法院司法改革辦公室副主任蔣惠嶺講話，大家歡迎。
2015-03-18 09:33:36
非常感謝主辦單位的邀請，沒有想到今天有如此盛大的場面，還有三本重要的成果。感謝社科院、法學所，感謝田老師的團隊，感謝文獻出版社，能夠把這樣的成果奉獻給大家。我沒有參加過前面的活動儀式，但我是一直受益於社科院法學所在這個領域和其他各個領域法學研究的成果，是這些成果支持我們司法改革的推進，為我們提供很多數據，當然更重要的有理論支撐，所以非常感謝。沒有想到是這麼大的盛會，沒有正式致辭，對自己參加活動的感受說幾點意見。
2015-03-18 09:33:58
第一，應當珍惜目前中國法治建設所遇到的千載難逢的大好時機。要搞法治需要多種條件，現在各種條件到了比較適宜的階段。具體說來，在具體工作當中我們會注意幾個具體的條件，一是國家能不能把法治作為治國的方略，這一點已經在前些年我們國家確立下來依法治國作為基本方略，政治上的保障已經沒有問題。
第二，對法治規定的認識和發現。這是無止境的過程，大家在做、學術界在做、實務界也在做。到目前這個階段認識水平空前高，雖然沒有達到最高，也是不可及的，永遠向這個方向走。
第三，對於現實的認識，有了大政方針，有了對規律的認可，目前到底是什麼狀況，這是相當重要的。
第四，運用規律去改造現實的各種措施。
2015-03-18 09:34:38
這幾個條件應當是同時具備，我們才能真正把法治國家建設穩步推向前進。今天的這個活動實際上都是包含了我自己認識到的四種條件的重大活動，特別是對於當前法治現實的認識和分析，這也是這幾部藍皮書研究報告很重要的問題。對於實務機關來講也是，剛才朱老師謙虛地說，有些學者在資料庫裡找資料，現在我們的學者大大邁進了一步，和我們一起對現實進行了解、分析，從中總結出一些規律，我們現在搞法治的這幾個條件非常好，今天的活動也是非常好的證實。
2015-03-18 09:36:17
就最高法院來講，我們從改革開放以來一直致力於推動國家法治建設，從若干方面都有進步，不好說有巨大進步，但是確實有能夠看得見、摸得著的進步，不管在案件審理、制度建設、隊伍建設、司法改革等等各方面都做了很多事，和全國其他各個領域一起推動我們國家的發展。
2015-03-18 09:37:29
下一步應當更好地匯集各方面的力量，兩方面來說，一是應當集合各個界別共同合力，包括實務界、學術界、媒體、國內外，這些形成合力共同發展。二是在認識層面上，包括感性、理性、更深的，有理論的實務的。今天是非常重要的場合，一是呈現了目前司法，包括整個法治工作的狀況，法治的現實，同時我們也能夠從中體會出、感受到我們的學者歸納出若干個有規定性的東西。在這樣共同合力之下，一定能夠把我們的法治建設、司法改革推向前進。對於這次會議上所發布的材料，都是我們最高法院推動下一步司法改革、改進各項工作非常重要的素材和提示，我們回去以後還要好好消化。因為我們最高法院一直非常關注社科院一直發布的包括專門透明指數，包括朱景文老師發布的報告，這些都是我們做日常工作，除了對下級法院統計數據自己了解，對社會上研究領域給我們的數據，我們都是非常重視，回去以後我們繼續消化，和大家一起共同做好我們法治中國建設的工作。我就簡單說這些，謝謝大家！
2015-03-18 09:38:07
感謝蔣主任的支持，也感謝蔣主任對我們法治藍皮書的肯定。我希望這個研究報告對推動司法改革、建設法治國家作出應有的貢獻。
下面轉入主題，首先有請中國社科院學部委員、法學研究所所長、也是法治藍皮書主編李林研究員關於這部藍皮書的主題報告，大家歡迎。
2015-03-18 09:41:00
各位領導，各位專家學者、各位嘉賓，媒體界的各位朋友大家上午好！現在我發布2014年中國法治狀況和2015年法治發展趨勢總報告的內容和思路。
大家知道，2014年是全面深化改革開局之年，同時也是全面依法治國布局之年。之所以說是布局之年，是因為去年10月中共十八大四中全會通過了《全面推進依法治國若干重大問題決定》，這個《決定》可以說是世界共運史160多年來的第一次，是中國共產黨成立90多年來黨史上的第一次，也是新中國成立60多年來共和國國史上的第一次，同時也是改革開放30多年來的第一次。所以四中全會關於全面推進依法治國的這個《決定》，是中國法治發展的一個標誌性事件，是一個裡程碑意義綱領性文件，我叫做2014年是中國法治布局之年。
2015-03-18 09:42:10
2014年中國法治建設應當說在各個方面全面發力，在各個領域、各個層面全面推開，取得了非常多的成就，在我們這個藍皮書和今天的發布會上，我們不可能面面俱到，就一些主要內容向各位做一個簡要介紹。2014年最值得關注之一是我們執政黨加強了黨對依法治國和法治建設的領導。四中全會《決定》當中強調了堅持黨的領導是建設社會主義法治最根本的保證，這就是一個原則，也是中國特色社會主義法治和依法治國的最大特色，最根本的保證和基本的前提，這方面講了依規治黨和依法治國的關係，強調了依法執政是依法治國的關鍵，強調了各級黨委要在全面推進依法治國，加強法治建設當中發揮更加重要的領導和保障作用，強調了黨的領導要貫徹到依法治國的全過程、各個方面，同時提出了處理好黨政關係的「三統一、四善於」一系列的原則。這樣一些新思路、新政策、新舉措的出臺，對中國法治建設將會起到更大的引領、保障和推動作用。
2015-03-18 09:43:18
2014年在立法方面，總的特點就是立法體制改革不斷提升立法的質量，一方面啟動了重要法律的修改、解釋、和完善的工作。按照今年兩會的統計，2014年全國人大常委會一共審議了20件法律草案，修改了10件法律，制定了2件法律，作出了8個法律的解釋，應當說在一年當中完成了將近40項左右重大立法工作和立法任務，在數量上和內容上講都是了不起的。2014年的立法工作凸顯了立法在改革中的引領作用，強調要用法治引領，促進和保障全面深化改革的順利進行，在這方面我們看到了立法決策和改革重大決策緊密結合的一系列新改革的措施，使我們過去被動立法變為一種主動積極地、引領式的立法，這是在新的歷史起點上中國立法工作的重大變化和發展。
2015-03-18 09:44:37
立法機關加強立法解釋工作，在刑法方面有十個條文做了解釋，還有婚姻法等等法律做了單項解釋，可以看到過去立法機關運用立法解釋權主動解釋法律條文和法律的本意，這方面過去做得不是很多，特別是去年我們看到，立法機關積極作用在立法解釋方面取得了可喜的成績，民主立法、開門立法、公眾參與立法，在這方面去年也取得了很大成就，一些重要法律草案，法律修改的一些意見徵求民眾的意見，都得到了非常熱烈、廣泛的響應，很多意見在立法過程當中得到了重要的參考和採納。
2015-03-18 09:45:17
法治政府建設方面。去年法治政府建設實際上有幾個方面我覺得特別值得關注，一是行政體制改革。法治政府建設和行政體制改革緊密結合，用法治的方式推進行政體制改革，用行政體制改革來落實依法行政和法治政府建設的一系列內在法治精神和法治原則，取得了積極成效。二是關於行政審批制度改革，行政審批制度改革被法學界、政治學界稱為是政府自己革自己命的一場革命，簡政放權最後要落實到行政審批事項的改革上，要簡化、減少各種不必要的行政審批，2014年藍皮書裡有大量數據表明，行政審批事項改革方面，法治政府建設取得舉世矚目的成就。三是推進行政執法體制改革，三中全會提出，要深化執法體制改革，去年正好是三中全會《決定》的落實全面深化改革的開局之年，深化行政執法體制改革是我們法治政府建設去年的重點工作，我們看到藍皮書一系列數據，一系列改革的政策，一系列改革舉措當中，2014年行政執法體系改革成效比較明顯。四是政府公開、政務公開和陽光政務建設方面，這是我們法治藍皮書長期關注的一個重點，通過政務公開透明政府和陽光政府建設的一系列的跟進性的調研，藍皮書一系列數據的發布，我們注意到在2014年，在這個領域陽光政府建設的成就是明顯的，特別是一些具體制度的改革和完善，比如說關於政府採購法的修改，對我們進一步規範政府採購行為，提高政府採購的效率，降低政府採購的成本，促進政府採購的廉潔方面取得了明顯進步。這個進步三年之前有一個調研報告，對若干各省政府採購的狀況從陽光政府、透明政府的角度做了披露以後，我們一系列數據對這個制度的完善起到了非常重要的影響和推動作用，2014年推動在制度層面得到了體現。像這樣的例子，在我們藍皮書裡還比較多。
2015-03-18 09:45:50
2014年應當說是司法改革的試點和循序漸進推進的非常重要的一年。三中全會《決定》當中提出司法改革19項改革的重要任務，2014年司法改革緊緊圍繞三中全會《決定》的部署，在很多方面進行了非常重要的改革嘗試，出臺了改革試點方案，最高法院出臺了「四五改革綱要」，設立跨區法院、檢察院，最高法院設立兩個巡迴法庭，在北京、上海、廣州設立智慧財產權法院等等。一系列的司法改革使我們看到今年兩會上「兩高」的報告，史無前例的棄權票和否定票是最低的，達到了新低，是一個非常好的氣象。證明我們司法公信力不斷提高，司法改革取得積極進展，不迴避問題，糾正冤錯案件，在社會公眾各方面得到非常高的好評。包括一些司法人權保障問題，都是各界高度關注的，在我們藍皮書裡有一系列的數據和相關內容，希望大家可以進一步觀察，並且支持，甚至是監督我們下一步司法改革。
2015-03-18 09:47:09
2014年各界高度關注的還有一個法治反腐問題，法治反腐方面2014年取得了巨大成就，各種「大老虎、蒼蠅、碩鼠」被抓出來。可以說2014年，如果從政治和法治的角度來觀察，中國的反腐是取得成效最大的一年，影響力最大，從非常重要的方面對中國的依法治國和法治建設提供了公正性、廉潔性提供了非常重要的保障和支持，從依法治國的角度來理解反腐的積極意義，反腐巨大成就，是2014年法治建設重要的領域，值得關注。
2015-03-18 09:48:20
此外，2014年大家還應該關注民生法治、環境法治建設，特別是我們今天發布會上四川法治藍皮書還有地方法治藍皮書都是首次發布，標明中國地方法治建設和國家法治建設，以及整體的依法治國的推進是一個互動的、全面的系統的工程。地方法治建設是我們國家法治建設和整體法治建設的重要基礎和著力點。今年雖然呈現兩部藍皮書數量不多，涉及面不是很廣，但是我想它預示著中國法治建設實踐的發展，地方的創新，未來新的增長力和發力點將從地方實踐當中更加彭勃成長起來，這是2014年的情況。
2015-03-18 09:51:25
2015年是非常值得期待的一年，雖然現在已經三月了，前三個月的開局大家已經非常濃烈的感受到法治春天的氣息，感受到全面依法治國在國家「四個全面」戰略新布局當中總體戰略地位，這樣一種新發展。我認為，2015年中國的法治發展，依法治國的進步將更加關注和體現全面依法治國在「四個全面」總體戰略當中的重要作用和重要地位，已經到了四個全面戰略高度，在中國政治生活和整個全局工作當中已經到了無以復加的高度。這樣高度的意義、功能、價值是值得我們用新的思維，新的理念，新的視角去觀察和確認的。
2015-03-18 09:52:25
2015年我們認為加強和改善黨對法治建設的領導，在這方面不僅是中央層面，尤其是各個地方、各個部門、各個行業的黨委，將會更加重視和支持地方和行業的依法治理，支持地方的法治建設，推進行業法治發展，這是我們很值得期待的。
2015年我們應該高度關注反腐敗高壓態勢，推進執法治權，2015年力度會進一步加大，效果會更進一步凸顯。法治建設、制度建設、把權力關到法律和制度的籠子裡的一系列新舉措，將會緊鑼密鼓的積極出臺，為我們營造不敢腐敗、不能腐敗、不想腐敗的反腐鬥爭的新格局，發揮更大的作用。
2015-03-18 09:52:56
2015年我們要特別關注法治為民和民生法治建設方面，全國人大常委會立法計劃，地方人大立法安排，我們法治政府建設，司法改革，普法工作，等等這些核心的就是一句話：法治為民。如果我們的法治不能以人民的利益作為出發點和歸宿點，如果我們的依法治國不能真正保障民生，維護民利，實現民權，真正讓人民在我們的國家和社會當中享受到改革發展的幸福，我想這種法治做得再好，可能也會打折扣的，因此我覺得2015年的依法治國和法治建設將會更多地體現法治為民的理念和價值取向。
2015-03-18 09:54:12
立法方面，民主立法、科學立法，將進一步加強隨著《立法法》的實施，「拍腦袋」的立法，立法的「部門化」等等一些問題可以在一定程度上得到遏制和解決。法治政府建設有一系列的重點難點問題，2015年將得到一定解決，希望全面解決。但是我覺得法治建設應當是一個循序漸進的過程，要故意理想化、一步到位的一年就把所有問題解決掉，我想不太現實。2015年在法治政府建設方面，我覺得最值得期待的就是能夠真正的把行政審批制度改革全面落實到位，而不是把那些含金量低的、水分高的行政審批事項改革掉，真正老百姓期待的、社會需要的、企業期盼的那些改革事項依然在某些行政機關的手中握著。或者說中央的行政審批改革力度很大，但是到了中間，到了基層以後變成了腸梗阻，變成了異化變異的形態，表面改革、實際上不改、換湯不換藥等等這樣的情況，2015年法治政府建設當中應該得到解決。尤其是今年兩會上克強總理在法治政府建設和依法行政方面做了很多非常精彩的表態和安排，我們期待2015年總理報告當中對人民法治的許願能夠真正兌現和落實。
2015-03-18 09:55:01
2015年司法改革一定會不斷深化，攻堅克難是一個非常關鍵的一年，我們期待2015年的司法改革能夠在中央的頂層設計安排上循序漸進地、積極穩妥地擴大試點，全面推開，特別是社會公眾關注的一些領域，一些問題能夠取得突破，真正實現讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，建設中國特色社會主義的獨立、公正、高效地司法制度，實現這樣的目標。
2015年值得期待的是政府公開透明、司法公開透明，整個政務公開透明，將會在一些重大領域更加深入、更加細化、更加讓我們群眾和社會各界看得清楚，看得明白，進而進行有效監督。
最後我們特別期待2015年地方法治建設全面發力，中國的法治在960萬平方公裡上全面開花，結出豐碩的法律果實，謝謝大家！
2015-03-18 09:56:25
感謝李林所長在那麼短的時間裡，把我們法治藍皮書的總報告最核心的內容做了非常高度和有深度的概括和解讀，報告裡有很多新聞點，媒體可以在會後對李所長做深入的採訪。
下面有請中國社科院法學研究所法治國情調研室主任、法治藍皮書和系列藍皮書的主編田禾，就我們首次發布《地方法治藍皮書（2014）》做「依法治國之地方經驗」主題報告，大家歡迎。
2015-03-18 09:57:30
各位來賓，媒體界的朋友們大家好。我今天發言的題目是「依法治國之地方經驗」，這個題目非常之大，讓我講三天三夜也講不完，我也是講重點，講調研當中遇到的非常有特點的經驗，希望能給大家留下印象。
依法治國堅持從中國的實際出發，四中全會提出來一個基本的要求，我們不能脫離中國的實際，我們要走到田野裡去，走到企業裡去，走到農民家裡去。剛剛結束不久的深化改革領導小組第七次會議也說要推動頂層設計和基層探索良性互動，我們法學研究很長一段時間裡基本上自己跟自己在動。我們需要走出去，從我提的第一個案例是談立法，人大立法的問題，怎麼立法，我覺得四川立法特別好，立法的宗旨就是提高人民的生活質量。
2015-03-18 09:58:45
我不知道在座的是不是都去過成都，去過四川，那個地方一提起來大家都知道吃得好，喝得好，有一個問題大家沒有關注，非常之乾淨。那個城市是我的家鄉，我離開的時候很髒，沒法說，現在我回去面貌發生了很大的變化，取決於人大立了非常好的法，法的基本宗旨就是提高人民的生活質量，這個法就是《四川省城鄉環境綜合治理條例》，是首個省級自主創製性立法。立法要求對城鄉村農貌秩序、環境衛生、設施、公共服務、綠化進行規範和管理，明確了管理主體是縣級以上人民政府，五級管理機制，哪一級跑不掉，規定了相關責任，授權縣級以上人民政府執法，第一次以地方法規的形式明確了城鄉環境綜合治理主管部門執法主體資格，改變了城管執法在很多方面的一些尷尬的局面。
2015-03-18 09:59:36
建立完善了責任區，確定了責任人考核機制，對這些都作了非常明確的規定，而且還建立了保障機制，在資金投入、規劃引導、行政執法、監督檢察、社會參與方面多有明確的規定，結果是什麼呢？城鄉面貌煥然一新，它不光是在城市裡面煥然一新，在農村也很乾淨。
人大立法，剛才談的是省級，再舉一個鄉鎮的例子，大家都知道中山是廣東一個非常發達的市，鄉鎮人大怎麼發揮作用，以前位置是非常尷尬的，法律上規定的非常不明確，地方組織法規定，不設常委會，就以主席和副主席，開會的時候臨時組建一個主席團，臨時布置任務，沒有工作機制。監督法，只適用於有常委會的人大，鄉鎮人大沒有常委會，監督就沒有依據。代表法規定也非常籠統，也沒有辦法操作，鄉鎮一級人大怎麼開展工作，全國人大代表那麼多，3000人開展工作，鄉鎮人大制定了一個暫行辦法，叫《中山市鎮人民代表大會監督工作暫行辦法》，是全國首部鎮監督工作的規範性文件，說明鄉鎮人大在閉會期間代表可以繼續發揮作用，破解了鄉鎮人大監督難的問題，這個經驗媒體要關注。它有五個亮點，明確了監督部門，除了自己市一級的部門以外，把垂直的不太好管的比如證監、工商、稅務全都納入到這個監督對象裡面，它要成立一些代表小組，文教、經濟發展、農村發展，它把鄉鎮代表組成不同小組去監督那些部門，還要聽取那些部門做專項報告，強化預算市場監督；還要民主測評，鄉鎮代表對你這些政府部門做得好不好要打分，這個打分是剛性需求，要落實的，今後不管發展還是提拔終歸是要兌現的，鄉鎮代表有很大的話語權。有一個代表跟我說以前我們就做10天代表，會期我們來開會，現在我們365天都是代表，我也希望我們全國人大的代表也能做到365天都是代表，中山實踐表明鄉鎮人大確實能夠成為推進國家治理能力現代化起到很大作用。這就是小組活動的時候有紀律，這是政府為民做實事的社會保障組。參加會議的代表還要籤名。
2015-03-18 10:01:01
公權力運行陽光透明，我特別要提出來一個寧波現象，我們做政府透明、司法透明測評這麼多年以來，寧波這個城市給我們留下非常深的印象，總是能夠在我們的測評裡排在非常前面的位置，今年又排在第一位。政府透明度有一年得了第六名，寧波人快哭了，我們怎麼可能第六名，我說那麼多政府裡你們第六名很好，他說我們書記認為很不好。這就說明一個問題，他們在我們的司法裡面也是在前面的，寧波連續兩年第一名，但是需要提醒寧波的是，別人法院網頁也做得很好，別人法院網站的創新真是做得非常好，你們要有緊迫感。寧波這個經驗就是開放意識很強，在沿海，剛才有的媒體跟我說，依法治理意識很強，公開意識也很強，領導有力，層級分明，下面的服務領導性、體現民生，都是他的一些成功經驗。
2015-03-18 10:04:25
基層社會治理的地方經驗，基層社會治理一談就會談到廣東，廣東大家都知道，是我們國家的先進縣市的一個地區，現在受到人大的壓力，經濟衝突必定有衝擊，勞動密集型產業生存壓力大，勞資糾紛比較多，怎麼來解決勞資糾紛問題，化解群體性事件。東莞出了創新，建立全市企業風險預警系統，對企業做到及時預警、及時建立、及時化解。由25個部門跟企業有關的組成一個領導小組，任務就是採集信息、風險評級，風險評級評的級別為正常的、有問題、風險、危險、高危、無組織級別，用空間電子信息提出，在電子地圖上用不同色彩區別，有一個「三報告」制度，最後是應對，效果比較好，能夠有效地防範企業欠薪逃逸，發現企業有問題，政府會幫助企業渡過經營難關，通過不同的辦法，化解勞資衝突，提高政府的行政監管能力，因為信息多，監管能力自然就強。政府管到哪裡，政府權限在哪裡，什麼該管什麼不該管，引起廣東方面的主意。
2015-03-18 10:06:27
最後介紹的經驗是餘杭，餘杭我想談的是它的基層治理的法治化，基層治理應該是向社會提供公共服務，社會組織應當發揮村規民約這麼一個立法系統，但是現實當中就不是這樣的，現實當中各級政府攤派很多東西跟村居委會，讓群眾自治性組織變為基層政權的延伸。2014年餘杭開始建立基層社區工作事項準入制度，政府不能想幹什麼幹什麼，想讓我幹什麼事，必須有法定依據，這也是非常好的嘗試，讓村鎮回歸服務自治本位，實現政府和社會自我調節居民自治的良性互動。做的第一件事是清理牌子，一個村裡最多的掛97塊牌子，上面要檢查，他們的牌子輪流上牆，這件事很荒謬。國務院正式部門20多個，怎麼到村裡衍生出90多個牌子，最後清理剩下四塊，黨組織、村委會、經濟合作社、村委監督委員會。社區就有三塊，鄉組織、居民委員會、監督委員會。我覺得這個就比較清楚一點，本來我還有一些照片，時間關係不放了，他們有街道，有14個社區，清理掉了305個牌子，制度有136項，我覺得這些都是非常好基層治理法治化的經驗。保留了最基本的，而且要以群眾滿以為基礎。臺帳的問題，有多少部門下放到基礎有多少臺帳。為了解決這個問題，把臺帳精簡了，目的是有更多的精力放在社區服務上。
總結，從不同的地方來看經濟水平不一樣，這是餘杭，農民都住別墅了（圖），這是四川，天還是很藍的。面臨的問題不一樣，推進法治的決心都是一樣的，謝謝大家！
2015-03-18 10:10:49
感謝田禾研究員做了非常生動、亮點非常多的發言，我們也祝賀中國地方法治藍皮書首發，我們也希望成為整個皮書系列的品牌，也更希望期待地方法治藍皮書能夠更加專業化。地方法治問題涉及的面特別寬，還不如一年就一個主題，某一個村莊清理掉掛的牌子，媒體都沒有注意，我們媒體可以就這個問題做深入採訪，減少行政審批，要到最基層的地方，怎麼去應對，我也是基層單位，是出版社，出版社是企業，但在社科院又是一個部門，每天光應付這樣那樣的事，深受其苦，為了推進法治進程，希望對這類有價值的引起廣泛的主意。
下面有請四川省委副秘書長、四川省依法治省領導小組辦公室主任楊天宗做報告，大家歡
2015-03-18 10:13:51
尊敬的各位領導、各位專家、新聞界的各位朋友，根據會議安排，我將四川省推進依法治省的情況向大家做一個匯報。
近年來，四川省委全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，把全面推進依法治省作為全面建成小康社會、全面深化改革和全面從嚴治黨的基礎工程來抓，鮮明提出「治蜀興川重在厲行法治」，全力推動依法治國基本方略和依法執政基本方式在四川落地生根。
2015-03-18 10:14:48
一、著眼根本和長遠謀篇布局
省委把法治作為推進經濟和破解治蜀難題的基礎和切口，立足當前實際，著眼根本和長遠，著力做好框架構建和路徑引領。一是堅持中國特色社會主義法治道路，著力把法治建設貫穿於「五位一體」建設全過程，作出全面深入推進依法治省《決定》，從依法執政、地方立法、依法行政、公正司法、社會法治等8個方面，設計和規劃新時期法治四川建設的主要內容和推進路徑，成為十八屆四中全會精神在四川的具體化和四川全面推進依法治省的行動指南。二是堅持「共同推進、一體建設」
高質量規劃布局，制定實施依法治省《綱要》，系統提出依法治省的指導思想、基本原則、目標任務和實施進程，對2014年到2020年法治四川建設做出總體規劃。三是堅持系統配套、著力節點掌控、突出實用管用，構建依法治省指標體系、評價標準和評估辦法，為考核評估依法治省工作實施效果提供系統規範、實用管用的「度量衡」。著名法學家、中國法學會副會長張文顯把四川的做法概括為以依法治省《決定》為主導的「一個主導、四個配套」法治體系，對四川真誠務實推動法治給予肯定。
2015-03-18 10:15:14
二、以堅定有力的舉措強力推進
把依法治省作為最大的民生工程，探索構建黨委牽頭攬總、部門各司其職、條塊緊密結合、縱橫聯動推進網絡，努力形成組織推進、區域推進、示範推進配套銜接、多管齊下的推進格局。一是在省、市（州）、縣（市、區）及其各部門普遍建立以黨委（黨組）書記為組長、副書記為副組長、一名副秘書長作辦公室主任的組織領導機構。二是省「四套班子」辦公廳和紀委、組織、宣傳、統戰、政法五部門，在帶頭抓好本單位依法治省工作的同時，指導本序列省級部門抓好法治建設，督導省級序列相關部門指導市（州）對口部門抓好依法治理工作。三是各市（州）委書記與轄區縣（市、區）委書記和市（州）部門黨組（黨委）書記籤訂目標責任書，強化督導考核，用落地生根的實際工作效果檢驗領導力和執行力。四是深入推進大片區法治建設，努力形成與經濟社會發展布局相配套，並具有充分比較優勢，能夠重點突破、輻射帶動區域法治發展的法治集群推進模式。五是紮實推進縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（社區）、機關、學校、企業（國有企業、民營企業）、寺廟、單位九大示範創建，以率先在示範點上的創新突破，有效帶動法治創建全面覆蓋、深入發展。
2015-03-18 10:16:29
三、堅持問題導向實施重點突破
按照「共同推進、一體建設」實施路徑，緊扣依法執政、地方立法、依法行政、公正司法等方面的關鍵性、節點性問題，實施重點突破，推動依法治省紮實深入開展。
一是以依法執政示範帶動依法治省。把法治建設作為黨委的重點工作，貫徹落實「三統一、四善於」總體要求，將黨領導法治和依法執政有機統一，將依法治省和制度治黨緊密結合，制定實施全面從嚴治黨《決定》。把法治素養作為選人用人和班子配備的重要導向，把法治檔案作為幹部人事管理的重要考量，把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導幹部工作實績的重要標準，把領導幹部依法履職情況作為年度述職述廉述法報告的重要內容，深入推進黨的建設制度化、規範化、程序化。
二是以提高立法質量為抓手推進地方立法。出臺深入推進依法治省《決議》，面向社會公開徵集立法選題和立法建議，針對法規草案重點難點焦點問題集中開展專題立法調研，緊扣關鍵環節設定量化考核指標，完善「一點一庫一基地」機制。
2015-03-18 10:17:08
三是以建設法治政府為目標深入推進依法行政。出臺推進依法行政、加快建設法治政府《意見》，深入開展土地出讓、礦產開發、政府採購等十大重點領域建章立制，集中清理規範行政審批事項、非行政許可審批事項、行政審批前置事項、經營服務性收費和行政審批中介服務，強化政府服務平臺和公共資源中心建設，全面推行法律顧問和公眾參與制度，落實行政執法結果備案、量化評估、檢察監督、突出問題整改制度和裁量權《規定》，實現全部行政權力網上依法規範運行和實時監察監控。
四是以公平正義為根本保證公正司法。按照中央要求完善司法管理制度和司法權利運行機制，開展影響司法公正突出問題的專項整治，從「點線面」三個維度完善審判權運行流程，實行人民陪審員「倍增」計劃，健全「兩法銜接」問責機制，構建「點對點」網絡執行查控系統，建立法院「一站式」訴訟服務體系和檢察機關綜合性受理接待中心，推進司法權規範運行，著力整合司法資源打造公平正義品牌。
2015-03-18 10:17:59
五是以探索現代治理方式為重點推進社會依法治理。探索建立縣鄉村有機結合、法治德治自治銜接配套的現代治理結構，建立完善以網格化服務管理體系、基層群眾自治體系、社會組織行業自律體系和社會信用體系為支撐的現代社會治理體系，通過深化大調解工作、訴非銜接和訴訪分離提高社會治理能力，以「法律七進」為抓手深入開展法治宣傳教育，通過制定村（居）規民約推進依法治村治社區。
下一步，將繼續貫徹落實中央十八屆四中全會和省委十屆五次全會精神，在領導帶頭、系統推進、重點突破、探索創新上狠抓落實，爭取到2020年，初步建成與全面建成小康社會、譜寫中國夢四川篇章相適應的法治建設長效機制，基本形成尚法守制、公平正義、誠信文明、安定有序的依法治省新格局。
2015-03-18 10:19:26
感謝楊主任，也祝賀《四川法治藍皮書（2015）》首部研究報告發布。地方法治藍皮書，在我們整個裡面有八部，你這是第九部，但是委託由中國社會科學院做的是第一部，要建立起一套原創機制，沒有一套機制，有可能做完這套做不下去了，最擔心的就是這個，作為一研究報告，最大的價值就在於持續性、延續性，那麼其實這個藍皮書對推進四川依法治省建設是一個非常重要的制度報告，是一個公共抓手，我們如果要依法治省的進程將會發揮巨大的作用。再次感謝楊主任，我們也希望這部四川法治藍皮書對於推進四川的依法治省能真正起到智庫的作用。
剛才無論是李林所長還是田禾研究員都不斷提到浙江省法治方面的成就和經驗，現在有請浙江省高級人民法院黨組副書記、副院長朱深遠發言。
2015-03-18 10:21:56
尊敬的各位領導、各位來賓、各位朋友大家上午好。對於這部藍皮書我們一直期盼，與去年相比今年略微晚了幾天，陣勢比去年大了幾天，內容很豐富，藍皮書更藍了，比北京的藍還要藍，我今天跟我的團隊來北京是來，是來領取成績、匯報工作的，我們委託社科聯法學室對浙江法院司法指數的測評是第二次，成績到底怎麼樣，內部自己的成績是知道的，兄弟省市的情況怎麼樣，昨天晚上我還不知道，今天拿到藍皮書一看，還不錯，說明我們這些年來的努力沒有白費。
我簡要跟大家報告一下我們這些年浙江法院開展陽光司法的情況。我們主要做了三件事，一是打造一張網，網上有三個平臺，一張網主要是浙江率先在全國開通了三級法院一體化、一站式的服務，就是浙江司法公開了，只要你進浙江司法，三級法院你想了解的信息都有，你想得到的都有，你們想得到的有關司法服務，都可以得到回應。這張網從去年運行的情況看不錯。在這張網下面有三個主要平臺，審判信息，管理平臺，當時在法院打官司，我們會給你一個執行密碼，在網上輸入密碼可以完全得知案件訴訟的相關情況，不用自己跑來跑去。我們最近開發另一個平臺——律師服務平臺，以後律師接待也不用經常到法院來，只要在網上所有的工作都可以解決，我們儘快落地。
2015-03-18 10:23:19
第二個平臺是裁判文書平臺。目前浙江裁判文書形成管理系統，法官一進入這個管理系統，要求能夠上網的要素都有，通過信息化處理，我們的審批是反向的審批，不上網的審批，上網的不用審批。在最高法院裁判文書裡浙江上網的份數是最高的，68萬份，真正做到公開。
第三個是執行信息平臺的公開建設，也體現了司法的透明。
2015-03-18 10:28:40
第二件事，這些年在社科院法學所的不斷督促下，我們不斷創新司法公開的方式和方法，2014年開始實行項目化的管理、清單式的實施，把陽光司法以項目化的形式來管理，按照一張一張清單不斷推進。去年搞了五個項目，這五個項目我給大家報告一下，一個是浙江法院網站個性化的建設，浙江105個法院，除了有一個公開網以外各地有自己的門戶網站，五花八門，測評的時候裡面什麼內容都有，去年按照社科院的建議進行既有統一規範，但是又有個性化需求，現在浙江各個法院門戶網站比原來又上了一個新臺階。第二個項目是司法服務熱線，當事人或者其他公眾有了解法院的需求，以前找電話很難，找人很難，現在12368可以了解相關事情，找到你要找的法官。第三個項目是一站式訴訟服務平臺，每個法院都有一個綜合功能比較全的，為當事人提供訴訟服務，從涉外到相關材料的傳送和訴訟費的交納，都有一個完整的服務窗口。第四個項目是司法網拍，我們現在這個網拍，我們現在這個網拍的成交違金達到了300臺，25億以上。第五個項目是零佣金，網絡在線可以為老百姓省下佣金問題，應該說對債權保護起到了非常重要的作用。
2015-03-18 10:32:35
去年實施了一個新項目，浙江省法院案款管理系統，當時打官司很麻煩，交訴訟費，退也很麻煩，現在研究開發了一個案款管理，從收、退都在網上解決，只要拿到這個暗號，可以在網銀通過支付寶在不同銀行繳費，可以馬上支付，利用現在化最便捷支付給你，簡訊提醒你，你的訴訟費已經退還給你。這個1/3的法院推開，到年底全部法院推開。陽光司法指標清單，審判流程信息積累的清單，文書公開的清單，司法公開問題清單，這個問題清單是以前科研所交給我們的，每一次報告來了以後有一些普遍性的問題。第三個工作是實質性的，增強司法的時效性和互動性，在庭審公開範圍之內，文書梳理範圍，特別是跟媒體的互動範圍應該說取得了明顯進展。經過我們不懈努力在社科院法學所的嚴格的監督和支持之下，我們浙江法院陽光司法有四個方面的轉變，認識上被動轉主動，內容上從單一到全方位，方式上單線到布線，方法上傳統的現在變成信息化，浙江法院在陽光司法引擎的帶動下，審判執行不斷提高，隊伍建設不斷加強。2014年浙江法院辦結案子119萬件，一線法官人均辦案187件，是全國的2.2倍，居於全國第一，生效裁判息訴率為99.2%，審判案件的效率、效果位居全國法院前列，在很大程度上得益於我們這些年不斷推進樣陽光司法工作，。
我們各方面還有差距，下一步要不斷努力。陽光司法只有起點沒有止境，浙江司法會更有陽光，更有溫度，更有溫暖，謝謝大家！
2015-03-18 10:36:20
感謝朱院長，我們希望浙江的陽光司法應該成為地方法治建設非常重要的寶貴經驗和財富。
下面有請中國社科院法學研究所副研究員、法治藍皮書工作室主任呂豔濱發布中國政府透明度指數報告。大家歡迎。
2015-03-18 10:40:52
各位領導，各位專家，非常高興參加發布會。我們的政府透明度的指數報告已經走過六年，今天我們項目組發布第六次測評結果。2014年測評集中在55個國務院部門，31個省級政府和較大的市級政府，對於國務院部門的測評，我們從一級指標，維持了先一年同樣的範圍，包括政府信息公開和公布，政府信息的年度工作報告，規範性文件工作。地方政府這塊增加了個案的，包括行政審批公開，環境保護等。總體測評結果，國務院部門裡前幾位有教育部、商務部、安監總局、發改委、計生委、質監局、科技部、宗教局、環保部、交通運輸部，省級政府有廣東省、上海市、安徽省、浙江省、山東省、天津、河南、海南、天津、福建、北京，較大的市有廣州、寧波、無錫、蘇州、廈門、杭州、青島、長沙、成都、福州。大家可以和前幾年比較，有些一直在前面，還有很多進步非常明顯，異軍突起，這也讓我們感覺到這是非常好的現象。
2015-03-18 10:41:24
從我們評估的情況來看，2014年各地政府在政府信息公開方面做了非常多的工作，其中一個亮點就是我們可以發現政府信息公開已經成為我們政府治理新手段。國務院去年發布一系列新文件，以及我們看到其他很多規章、法規和文件裡，我們看到「公開」是其中一個重要的關鍵詞，各級政府把公開信息作為我們政府依法履行職責、全面履行職責的重要手段，通過公開信息來引導我們的社會公眾、市場主體，注意各種風險，警示那些可能的違法，進一步促進誠信社會的建設。
2015-03-18 10:44:00
第二個亮點是自上而下的督導，促進政府信息公開工作。去年12月份中國政府網上發布了絕大部分政府機關2014年政府信息公開成績單，這是首次，項目組在網上發布了簡短測評報告，有一些質疑的聲音，認為這是政府機關自說自話，自吹自擂，我們看到國務院的推動之下，我們政府把自己的工作展示給公眾，接受社會監督，這是值得肯定的。
第三個亮點是我們政府門戶網站在頻繁改版，朝向更加友好性的方向轉變，其中有代表性的是中國政府網，這個網站改的非常大氣、整潔、簡潔、好用。很多政府的網站，包括法院的網站都在模仿這個模式。
我們也對前面六年發布測評報告結果做了簡短分析，其中對60分以上的做了比對，我們不希望用及格來評價，但是60分是大家比較熟悉的線，我們就用60分做了分析。這幾年的政府信息公開，隨著我們的要求，我們測評的指標越來越嚴格，曾經有一段時間是有點下滑的。但是2014年異軍突起，進步非常明顯，還有一個是我們看到平均分，2014年進步非常明顯，省級政府整體測評結果好於市裡。歷年最低分，2009年的測評結果，當時我們給了一個白送分的項目，只要有網站就得10分，當時最低限制是8分。第二年這個指標取消，我們發現一下子滑下來了，這幾年最低分在持續往上走，到了2014年國務院部門，省級政府最低分都已經到40分以上，但是較大的市還有很大空間。我們也可以看到，六年下來有些城市，有些部門一直徘徊在後面，很不理想，我們也希望在今後的信息公開當中這些部門能夠迎頭趕上。
2015-03-18 10:45:00
存在的問題。一是經過這麼多年發展，政府信息公開管理上存在多頭管理。舉個例子，這個城市有兩個官方門戶網站，因為在公開方面有兩個部門在管，這樣的管理方式很容易造成信息出口多出口，造成信息對外公開不一致，影響政府公信力和公開水平。二是信息公開的質量優待提升，首先是公眾們需要的信息，有時候感覺到還是公開不足，我們調研過程中，很多政府一線工作人員也反映，我們現在雖然公開幾萬條，幾十萬條信息，但是很多都是一些動態的信息，領導的行蹤，新聞類的信息，真正老百姓辦事需要的信息還不夠，這是我們工作人員自己探討出來的消息，但是我們部門對工作的認識。第二個問題是信息公開還不同步，去年中編辦發布了國務院部門的行政審批事務清單，發布之後有一些國務院部門進行了轉載，但是我們會發現，在他們門戶網站上會有多條這樣的信息，相互之間不一致，這表明我們的信息公開，其實不僅僅是政府信息，司法都一樣，還比較粗放，還沒有精細化的管理。三是信息公開常態化程度還有待提升，有些重點領域，上級部門督導的緊一點就會做得好一點，督導松一點，就會有遲緩的現象。網站的研究水平還有待提升，有的政府部門網站建設還是不太理想的，特別是到了一些地方政府，門戶網站建的非常好，但是下屬部門網站要麼沒建，要麼打開，要麼就是周末休息。有一個問題是打不開，死鏈錯鏈的現象還是經常出現，有的網站設了很多功能，可是不實用，就以網站檢索功能為例，一個網站存儲海量信息，老百姓要查找他需要的信息，怎麼樣用檢索功能，要麼是沒有配置檢索功能，要麼是檢索功能根本查不到信息。所以這些問題都是需要下一步公開，信息方面需要進一步努力的。
2015-03-18 10:46:37
申請公開仍有提升空間，2014年對測評對象申請指南做了進一步分析，我們發現有些指南裡沒有列明申請渠道，沒有列明老百姓該找誰申請，有的部門列了申請渠道是相互打架的，在指南裡說在線申請，網站裡根本沒有功能。有的政府申請渠道比較單一，只接受傳統的現場申請或書信申請，但是信息化背景下的遠程申請和在線申請還沒有配備，申請公開申請答覆規範不理想，給別人的答覆在電話裡說一下，不願意提供書面答覆書，在答覆書裡不告知別人為什麼不公開信息，理由和依據，這些細節的問題我們還需要在下一步工作當中加以改進。
以上是我的匯報，謝謝各位！
2015-03-18 10:48:34
感謝呂豔濱。下面有請王小梅副研究員發布中國司法透明度系列指數報告，大家歡迎。
2015-03-18 10:50:59
大家上午好，我來發布司法透明度的系列指數，2014年是司法透明度的指數成為一個體系化的狀態。2014年總共有五大指數是司法透明度的，連續四年對於中國司法透明度，包括最高人民法院31個省級高院和49個較大市的中院，它的司法公開情況進行了量化測評，已經連續四年，這是第四次發布。除了對普通法院，對中國的海事法院，包括10個海事法院的司法公開狀況進行了測評，另外接受浙江高院和北京高院的委託，對於浙江高院105個法院和北京高院管轄的22個法院司法公開情況進行測評，發現有很多亮點，除了對法院司法透明度進行測評，我們對檢察院檢務公開進行測評，這是第三次發布涉及到81家檢察機關。今年是司法透明度指數成為體系化，既有全國層面的，也有省和直轄市的，對法院和檢察院都進行了量化測評，成了一個體系化狀態。
2015-03-18 10:51:24
司法透明度測評最大的亮點是科學指標體系，分兩部分，一個是司法，一個是檢察院。司法的主要有四大塊指標，一個是省務公開，審判公開，文書公開，執行公開，這也是最高人民法院三大平臺建設加上省務公開的內容，以前中國司法透明度是外部測評，純粹通過網站進行司法透明度測評，後來有機會感謝北京高院和浙江高院，有機會進入內外結合測評，我們對案卷進行了評查，也對審判管理流程信息的準確性進行了觀測，所以我們的指標體系進一步豐富。
檢察機關因為有公訴和職務犯罪偵查和法律監督一系列職能，職能比較複雜，我們四塊指標體系，包括基本信息、指南信息、工作信息（業務信息）、統計數據這四個方面，權重會有不同。整個測評中發現一系列亮點，我就挑最亮的來說，比如海事法院，海事司法透明度亮點從形勢公開向實質公開進行轉變，我們舉兩個例子，一個是北海海事法院，庭審筆錄進行網上公開，把案例彙編裡案例的理由進行詳細公開。廣州海事法院一直堅持在裁判文書裡公布法官不同意見，不同意見法官意見會寫到裁判文書裡，這是我覺得認為海事法院應該值得借鑑的部分。
2015-03-18 10:52:26
浙江高院和北京高院特點不同，共同特點是進行制度化、精細化設計，表現三個方面：一是公開範圍進一步明確。二是平臺集約化，建立三級法院統一適用平臺，司法信息公開集約化程度比較高。三是裁判文書上網，把上網的標準和信息處理的標準進行統一，表現出這三個方面的特點。
對於檢務公開最大的亮點是檢察文書上網，逐漸成為一種常態，2013年檢察文書就包括起訴書和檢察意見書，2013年觀測全國只有4家檢察機關公開了這樣的檢察文書，2014年發現有四家法院做了這樣的公開，是值得肯定的。
2015-03-18 10:53:42
整個測評到現在，我們發現中國的司法公開已經發展到縱深階段，一是信息公開的時候進一步注重對信息整合，以前是信息碎片化的公開，給公眾查找信息帶來了困難，現在法院很注重對信息的整合。比如北京高院在進行相應的司法信息公開的同時，會把相應的依據、法律要求，還有一些標準同時放到網上，便於公眾知道公開什麼信息，法律的要求是什麼。對寧波中院在庭審公告裡面會公告法庭席位數，成都中院的庭審直播網頁裡面會附有該案件的裁判文書，可以讓公眾完整的了解案件。這是注重對信息整合。二是有些關鍵領域司法權運行逐步透明。關鍵領域就是以前的司法公開是細枝末節的，或者是表面化的公開，現在在最高人民法院的推動下，關鍵領域司法權的運行透明，以減刑假釋為例，2014年最高院出臺這樣一個文件，提出了減刑假釋臺前臺後都要進行一個公示，並且在全國建立一個統一的信息網，進行集約化信息公開。地方法法院也在自己網站上開展減刑假釋的專欄，運行逐漸透明，神秘不在了。
2015-03-18 10:54:37
旁聽是可以預約的，有一些法院有一些創新性的做法，比如廣東高院，在他網站有一些旁聽指南、旁聽申請，還有旁聽申請結果查詢也可以在網站上查找。另外武漢中院和南京中院設定了旁聽預約的平臺，並且提供網期預約結果查詢，濟南中院旁聽的渠道更加多樣化，這是旁聽可以預約，也說明我們司法公開到了集約化深入的階段。
法院司法財務信息逐步透明，我們因為連續四年進行觀測，法院以前很少公開預決算，2014年進行了測評之後，法院財務信息，包括2014年的預算信息，2013年的決算信息，以及三公經費信息，超過六成法院已經在網上進行公開。可喜的發現，有些案件進度開始接受社會監督，有些法院把案件信息查詢接受當事人和代理人查詢，但是2014年我們發現一些法院開始向公眾開放這樣的系統，公眾可以接受監督，主要是廣東高院、汕頭中院還有廣州高院有這樣一些做法。
2015-03-18 10:55:51
司法公開進入了一個縱深的階段，也遭遇了一些困境和突圍，困境有兩個表現，一是司法公開的收費問題，有些情況下法院可能還是考慮到創收，不願意公開。舉個例子，法院的公報，大家都知道公報公開是信息公開的一個初級階段，我們政府的公報，還有人大常委會的公報都可以在網站上進行查詢，但是法院的公報對外是有價銷售，很難查到具體的內容。在網站上只是公開目錄，不能點進查詢。人民法院網開通了一個直播網，我們調研中發現，地方法院要想在這個網上進行直播是要收費的，很多法院不願意進行直播。最高人民法院讓人民法院報是唯一一個正規的發布渠道，隨著網絡的到來，還有法院公告網的開通，我們認為最高人民法院不應該繼續將人民法院報作為唯一正規的渠道，這是我們的一個建議，網上進行公告的時候不應該再收費。二是司法公開發展到縱深階段，面臨最大的問題，政府公開信息也是一樣的，面臨平臺整合。最高人民法院推出三大平臺建設，很多法院都建了法院公開網，原來網站還存在，有的改名字，有的叫政務網站，有的是新聞網。我們認為政務網站和公開平臺應該進行整合，網站定位到宣傳還是定位到公開，我們認為公開是最好的宣傳，如果一旦建立司法公開平臺，原來的網站存在的意義就不大。還有縱向的，全國建立專項信息的司法公開平臺，還有一些法院、高院長、中院在他的轄區範圍內也建立了集約平臺，但是我們法院每一個網也多在建，好像最高人民法院提出「一院一網站」的建設，我們認為司法信息有高度同質化，應該是集約化進行公開，從長遠來看，集約化公開是司法公開發展的方向，這是我們提出來的一個突圍。
司法透明度排名，海事法院有十家，中國司法透明度總共81家法院，高院、中院進行排名，寧波中院在81家法院裡分數最高，成都中院和深圳中院是並列第四，這是司法透明度的排名。還有檢務公開，我們公開了前十名。歡迎大家繼續關注我們的信息公眾號，謝謝大家！
2015-03-18 10:56:41
感謝王小梅研究員的演講，媒體進一步深入報導。有請社會科學院法學研究所副研究員、憲法與行政法室副主任翟國強，報告中國立法指數報告。
2015-03-18 11:00:17
各位領導，各位尊敬的來賓，下面由我來代表我們課題組向大家報告即將推出的中國地方人大立法指數。剛才主持人也提到了，今年是中國社科院法學研究所首次公布地方立法指數。因此在報告中有不當之處，請大家多多批評指正。
這次主要對地方立法評測關注重點有三個方面：一是地方立法機關是否依法行使職權，是否依法行使立法權，與我們國家立法法明確規定了各級立法機關都需要在法律的範圍內，法律的程序內進行立法，這是第一個關注的重點，是否依法行使立法權。接下來兩個關注的重點是科學立法和民主立法，眾所周知，這是我們國家《立法法》確認的，國家立法所必須遵循的兩大基本原則。評測的對象主要是對2014年9月份-11月份三個月的時間，根據我們精心設計的指標體系，對全國範圍內31各省自治區直轄市的立法機關進行了比較全方位的評測。評測的結果排名如下，上海、廣東、湖北、北京、江西。
2015-03-18 11:00:38
雖然做了這樣的排名，但是排名不是我們的研究目的，我們研究目的主要是通過調研發現地方立法中存在的一些問題，並且從法學研究的角度提出我們的對策和建議。
下面我將從四個方面介紹這次調研主要發現的問題：
第一，立法公開情況。有一些亮點，有三個，一是目前省級地方人大常委會工作信息公開機制比較完備。省級人大常委會的公報基本上能夠在網上全部查詢，省級人大常委會年度立法工作總結都在網上進行了公布。但是調研中發現一些問題，人大代表信息公開情況參差不齊，有些地方人大的工作有待提升，立法資料庫建設仍有待加強。剛剛修訂的立法法明確規定了我們的立法機關有義務在人大的官方網站上公布他們的立法文本，這更加使法律、文本讓老百姓更加方便閱讀，這樣有效的措施。我們有理由相信，未來這方面的工作將做得更好。
2015-03-18 11:02:58
第二，立法活動情況。調研中主要發現四個特徵，目前立法活動基本能夠達到有法可依，中央層面有國家立法法，各省級人大常委會也制定地方立法程序條例，這方面做得比較好。在立法規劃和立法計劃完成方面也做得比較好，因為立法規劃和立法計劃是我們中國立法的特色，這方面省級人大常委會做得非常可圈可點。地方立法在完成中央立法委託方面這項工作也做得非常好。最後是在地方立法機關進行創製性立法這樣一項活動時，仍然處在不斷探索的階段，造成現在的原因主要是過去立法法對於中央和地方立法權限的劃分不夠明確，在地方立法權限的分配上仍有待明確，我們剛剛通過的立法法對於中國中央和地方立法權限做得比較明確的劃分，這有助於解決地方立法機關如何行使地方立法的創製權。
2015-03-18 11:04:25
第三，立法參與情況。多數地方立法草案能夠在網上及時公布，並且也提供了老百姓參與立法的渠道。目前地方立法程序中公眾參與立法的機制仍有待完善，如何為公眾更方便參與立法提供便利條件，這方面工作有待提高。立法聽證會制度需進一步規範化。剛剛國家《立法法》修改對立法聽證會制度進行了比較好的完善，浙江有助於解決我們在調研中發現的問題。
2015-03-18 11:04:34
第四，立法優化機制。在社會主義法律體系形成以後，這只是萬裡長徵走完的第一步，實際上這個法律體系還需要不斷完善和發展，這就需要立法體系有一個優化機制，在地方立法過程中，也體現了這樣的思路，對於已經形成的法律，如果發現有問題，要及時進行完善和發展。有三個方面，一是備案審查制度，我們在調研過程中發現，目前我們在立法機關所進行的備案審查制度，主要限於事前的主動審查，對於事後的被動性審查仍然停留在法律文本層面。二是立法評估制度，調研發現，在我們地方立法機關，在過去一年已經對立法評估制度進行初步探索，剛剛通過的《立法法》明確在立法體制裡增加立法評估制度，這也是《立法法》修改非常重要的亮點。這實際上和各級地方立法機關在立法實踐中的探索、摸索和經驗都是分不開的。三是立法監督，立法監督是《立法法》和《監督法》明確規定的制度，在調研中發現，目前地方立法機關的立法監督主要是由人大常委會組織，對地方立法進行執法檢查活動，這是我們在調研中發現的主要問題。
2015-03-18 11:05:17
第四，完善建議。一是合理界定地方立法的權限範圍，剛才通過的《立法法》這方面有很多值得關注的地方，對於我們如何更好的理解地方立法的界限都提供了非常重要的依據。二是進一步實現地方立法程序的規範化，剛剛通過的《立法法》修正案也明顯的體現了這樣的思路。三是開門立法，擴大公眾有序參與地方立法。四是加強科學立法，完善立法評估機制。五是加強對法律體系的合憲性控制機制，在法律體系形成以後，需要從憲法的角度對於所有法律法規體系進行統和審查機制。
以上是我們今年發布地方人大立法指數報告，我們今年是首次發布這樣的報告，請各位專家學者多提寶貴意見，也請各位新聞媒體朋友進一步關注我們以後的報告，謝謝大
2015-03-18 11:05:52
感謝翟國強研究員發布「中國立法指數報告」，這是首次發布，所以肯定有很多需要媒體進一步了解情況，大家可以進一步採訪。剛剛結束全國人大，通過了十五年之久的《立法法》，應當說2015年中國立法，尤其是地方立法有很多值得可期待的地方，我們希望這個指數在明年發布的時候才能讓藍皮書非常重要的亮點，也成為中國執法治國最重要的亮點之一，感謝大家的參與。
我們今天《法治藍皮書（2015）》以及《地方法治藍皮書（2014）》和《四川法治藍皮書（2015）》發布會各項議程全部完成，媒體需要採訪各個藍皮書的專家，可以在會後、會下自己選擇。
再次感謝大家的光臨，再次對各位，對法治藍皮書長期的關注給予的支持表示感謝，希望最後這三部藍皮書對通過中國的依法治國的進程真正發揮智庫報告的作用，有待於上下各方努力。 發布會到此結束，謝謝大家！
2015-03-18 11:06:25