「從某種角度來說，如果這份文件提出的理念、方法、措施都能落實的話，在社會工作的發展上將是一個裡程碑。」
近日，民政部、財政部、國務院扶貧辦聯合出臺了《關於支持社會工作專業力量參與脫貧攻堅的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)。《公益時報》特別邀請國家開放大學社會工作學院執行院長史柏年對《指導意見》進行解讀，史柏年表示《指導意見》令人振奮，並給出了上述評價。
中央政府對社會工作的認識越來越清楚
為什麼要出臺這樣一份文件專門支持社會工作參與脫貧攻堅?史柏年認為，這表明中央政府對社會工作在脫貧攻堅中的作用，認識越來越清楚，定位也越來越準確。
在史柏年看來，過去的扶貧很多是粗放型的、漫灌式的，並沒有從根本上解決問題，還造成了等靠要的觀念，而觀念上的轉變不是靠粗放式扶貧就能解決的。
此外，貧困地區教育資源比較貧乏，造成人的能力、素質低下，導致了貧困的代際傳遞。
再用過去的扶貧辦法是不解決問題的，即便是投入大量的錢財，短時間裡能夠脫貧，但長期不解決問題，還可能返貧。而社會工作在解決這些問題上有自己的優勢。
首先，從理念上社會工作強調助人自助。「你處於暫時的困難，我連結外面的資源推你一把，但根本是要你自己轉變，意識轉變，能力提升，自己解決自己的問題，這是根本。」史柏年表示。
其次，社會工作比較著眼於長期，不是短期的指標完成就OK。會從教育入手，從兒童入手，從生產方式、觀念入手，從幹部的基本素質提升入手，這是社會工作擅長的。
再次，精準幫扶不是一刀切，而社會工作可以用個案管理的方法有針對性地來解決，是什麼問題解決什麼問題。
「為什麼要引進社會工作，就是因為社會工作在精準扶貧、脫貧攻堅中有不可替代的的作用。」史柏年強調。
《指導意見》也對此進行了明確：
社會工作專業人才是為貧困群眾提供心理疏導、精神關愛、關係調適、能力提升等社會服務的新興力量，在幫助貧困群眾轉變思想觀念、樹立自我脫貧信心、拓寬致富路徑、提升自我脫貧能力等方面可以發揮積極作用。
一份認可社會工作專業性的文件
重視社會工作，還要能發揮出社會工作的專業性。史柏年認為，《指導意見》與社會工作的專業性是高度契合的。
「比如說《指導意見》提出要堅持群眾主體，助人自助;堅持東西合作，廣泛參與;堅持以人為本，精準服務;堅持黨政引領、協同推進，這些都是社會工作經常在講的理念的東西。」史柏年表示。
《指導意見》還明確提出了社會工作專業力量參與脫貧攻堅的服務內容：
一是參與貧困群眾救助幫扶。配合社會救助經辦機構對貧困群眾開展需求評估、分析致貧原因、制定救助方案，促進救助對象的精準識別和精準管理，推動貧困群眾服務需求與扶貧資源精準對接。為社會救助對象提供心理疏導、社會融入、團體互助、宣傳倡導等服務，推動健全物質資金幫扶與心理社會支持相結合、基本救助服務與專業化個性化服務相補充的新型社會救助模式。
「社會工作用的是非常科學的社會調查的方法，可以精準識別對象，並了解造成他的困難的原因、他的需求，這是社會工作特別擅長的東西。」史柏年表示。
二是參與貧困群眾脫貧能力建設。配合相關部門、會同相關社會力量幫助有勞動能力的貧困群眾轉變思想觀念，增強脫貧信心和內生動力，促進其發揮潛能、提升技能、互幫互助、積極就業創業，通過增加穩定收入脫貧致富。
「全靠外力的話，只會造成懶漢，他自己不發揮任何作用。我們要著力於能力建設。」史柏年表示。
三是促進易地搬遷貧困群眾融合適應。幫助因自然條件惡劣需易地搬遷的貧困群眾疏導不良情緒，加強關係調適，聯繫就業資源，發展自助互助組織，重構社會支持網絡，促進其更好融入新的社區生活。
在史柏年看來，搬遷會造成很大的不適應。一個是被搬遷人到了新的地方，他的社會融入問題;還有當地居民對他們的接納問題。在這兩個群體融合的過程中，社會工作可以發揮自己的作用，因為社會工作就是處理社會關係的。
四是參與貧困地區留守兒童關愛保護。聯合相關部門、會同相關力量開展貧困村留守兒童及家庭的監護隨訪、調查評估、監護指導等工作，督促指導農村留守兒童家庭承擔監護主體責任。以困境兒童為重點，開展成長輔導、法制宣教、臨界預防、行為矯正、社交指導、情緒疏導等服務。配合學校和社區做好適齡兒童「控輟保學」工作和成長關愛服務。
五是針對其他特殊困難人群開展關愛服務。為貧困地區特殊困難老年人提供精神慰藉、生活照顧、權益保障、臨終關懷等服務。為貧困地區特殊困難婦女提供精神減壓、心理支持、親職輔導、權益維護等服務。對貧困地區有不良行為青少年、社區服刑人員、刑滿釋放人員等特殊人群強化心理社會支持，幫助其改善家庭和社區關係，恢復和發展社會功能。
這是一個裡程碑式的文件
社會工作的專業性要發揮出來，離不開社會工作專業人才。《指導意見》明確提出要扶持壯大貧困地區社會工作專業力量。對此，史柏年表示：「從某種角度來說，如果這份文件提出的理念、方法、措施都能落實的話，這在社會工作的發展上將是一個裡程碑。」
據史柏年觀察，我國過去二十多年培養的社會工作人才主要是在城市，在農村基本上沒有什麼分布。幾十萬高校畢業的社工專業學生也都留在了城市，很少有回去的。
「從人才的培養上我們過去是失衡的，農村這塊我們沒有關注到。」史柏年表示。他認為這樣的分布對農村是非常不利的。農村非常需要社工人才，但是進不去，留不下。所以《指導意見》提出壯大貧困地區的社會工作專業力量，是非常符合實際的一個措施。
《指導意見》明確提出要支持貧困地區加強社會工作專業人才隊伍建設。
要實施社會工作教育對口扶貧計劃。支持和鼓勵高校社會工作專業院系與貧困地區合作建立社會工作專業培訓、教師實踐和學生實習實訓基地，幫助貧困地區培養社會工作專業人才。
支持高校社會工作專業教師到貧困地區開展專業督導，引導社會工作專業在校生到貧困地區進行社會實踐。
支持鼓勵社會工作專業畢業生到貧困地區就業。到2020年，促成至少200所高校與貧困縣建立社會工作專業培訓、教師實踐和學生實習實訓基地。
要實施社會工作服務機構「牽手計劃」。從2017年到2020年，從發達地區共選擇300家管理規範、服務專業、公信力強的社會工作服務機構，與貧困地區開展結對幫扶，通過人才支持、項目支持、督導支持、培訓支持等方式，將受援機構的社會工作服務水平提升到一個新高度。
實施社會工作專業人才服務邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區計劃。從2017年到2020年由中央財政和省級財政繼續支持每年選派1000名社會工作專業人才，深入中西部艱苦貧困地區，紮根貧困村開展社會工作服務。
「著眼點要放在培養當地的社工人才上。通過200個專業院校，300個社工機構進去幫助當地的人才成長起來，解決實際問題。因為畢竟他們對自己的問題最熟悉，對自己的問題最有發言權。從這個角度來講，實際上是扭轉了過去不平衡的狀態，會形成一個人才分布比較均衡、合理的格局。」史柏年強調。
一個社工行業的巨大機會
談到這份文件對社工行業的意義，史柏年表示，這是一個發展壯大的機會，他說道：「這份文件比較具體，對服務機構、行業組織寄寓了希望，讓大家可以施展拳腳來做事情，問題是有沒有意識到，能不能行動。」
就社工來說，雖然目前反貧困專業的社工很少，但一般的專業院校培養的基本上是通才型的人才，包括價值觀、理論、方法，基本的知識體系是比較完整的。「把這些人放到反貧困的領域中，通過短期的培訓，更重要的是去實踐中摸索，再加上理論的督導，是可以勝任的。」史柏年表示。
對於社工機構來說，參與「牽手計劃」，在業務上可以拓展。發達地區的很多機構比較成熟，但競爭也比較激烈。到一個新的地方、沒有開發的地方去，可以大展手腳，可以做很多事。雖然地區不同，但服務對象、問題需求是有相同地方的，比較成熟的機構完全可以把服務經驗、成熟的項目移植推廣到貧困地區。
與此同時，落實《指導意見》，當地也會給一些經費上、政策上的支持。機構可以贏得當地政府、民眾、服務對象的認可。社會聲望和能力也能得到提升。
在這一過程中，社工行業組織可以發揮重要的作用。《指導意見》明確提出要發揮中國社會工作聯合會、中國社會工作教育協會、中國社會工作學會等全國性社會團體和各省級社會工作領域社會組織的樞紐作用，促進貧困地區社會工作領域社會組織發展。
以中國社會工作聯合會為例，可以對接社工服務機構，各地社工行業組織，一方面了解貧困地區的需求，一方面在發達地區對接相應的機構。
先行者已經在路上
實際上，在《指導意見》發布以前，社會工作行業的先行者已經在參與脫貧攻堅工作。
中國社會工作聯合會著眼於人才培訓培養，推出了播種計劃。計劃由國家開放大學社會工作學院實施，《公益時報》社支持。
據史柏年介紹，該計劃面向貧困地區的兩類人群，一類是困難家庭的青少年，給他們免費提供就學機會，在就學的同時就業，讓他們儘快地脫貧。另一類是面向農村基層幹部，做社會服務、社會管理的人，提供社會工作培訓課程，著眼於培養、壯大當地的社會工作專業力量。
「目前國家開放大學對長徵沿線24個貧困縣的材料進行了匯總，其中有十多個縣的扶貧計劃裡提到了播種計劃，我們將進一步對接。」史柏年表示。
該計劃涉及的資金將面向社會進行籌集。此前已經通過「精準扶貧、點燃希望」——「長徵帶」教育扶貧播種計劃慈善晚宴的拍賣籌集了100多萬的善款。
更重要的是同時招募了多名就業導師。導師在學員的學習過程中，將提供助學資金、就業機會等方面的資源，或持續幫助學員解答生活成長過程中的困惑，從而提升學員的自身價值，創造社會價值。
深圳市也開展了社會工作援疆工作，2011年在喀什成立對口支援新疆(喀什)社會工作站，引進援疆社工，培訓、聘請本地社工，幫助當地培訓6500人次。
工作站指導成立了當地的阿凡提社會工作服務中心、喀什家和社會服務中心、喀什市越寧社會工作服務中心、喀什市什亭社會工作發展中心。結合喀什實際制定「家有好鄰」民族團結嵌入式社區、「幸福夕陽紅社會活動」、「西域巧娘」婦女創業培訓幫扶、「青工進社區」志願者等15個服務方案。
先行者已經在路上，社會工作專業力量參與脫貧攻堅將大有可為，也需要更多力量的加入。