4月11日，承德市召開《承德市城市市容和環境 衛生管理條例》新聞發布會，發布會由市人大常委會副秘書長、辦公室主任貟連成主持，全程實錄如下：
承德市人大常委會副秘書長、辦公室主任貟連成：
尊敬的各位領導、同志們，各位新聞媒體的朋友們：
大家上午好,《承德市城市市容和環境衛生管理條例》經市十四屆人大常委會第十三次會議於2018年12月19日二審表決通過。經省十三屆人大常委會第九次會議於2019年3月27日審查批准，將於2019年7月1日起施行。今天我們在這裡召開新聞發布會，非常榮幸地邀請到各位領導、同志們和各位媒體朋友共同見證《條例》的出臺。
出席今天新聞發布會的領導有，市人大常委會副主任丁然、市政府副市長劉宏偉、市人大常委會副秘書長、辦公室主任貟連成、常委會法制工作委員會主任相文舉，常委會監察和司法工作委員會主任蘭德龍，市十四屆人大常委會有關專委員委員，市十四屆人大代表李悅、申志宏、市政協委員崔華倩、左志高。參加會議的單位有市委辦公室、市委深改辦，市政府辦公室、市司法局、市文明辦、市政府相關部門，雙橋區政府及相關部門、市人大常委會部分立法諮詢專家和基層立法聯繫點的負責同志。
參加今天新聞發布會的媒體有：中新社、中國網、河北日報、河北工人報、河北法制報、長城新媒體、河北交通臺、中國商務新聞網、河北共產黨員網、承德網媒、承德日報、承德晚報、承德電臺、承德電視臺、承德新聞網、和合承德網、人民日報客戶端、智慧承德手機臺、承德新鮮事兒、爆料承德、承德貼吧、騰訊大燕網、承德發布、中國新農村月刊雜誌、騰訊新聞共25家媒體，熱烈歡迎大家的到來。
今天的新聞發布會共有四項內容：
市人大常委會法工委主任相文舉介紹《條例》主要內容；
市政府副市長講話；
答記者問；
市人大常委會副主任丁然講話。
現在進行第一項：請市人大常委會法制工作委員會主任相文舉介紹《條例》主要內容；
各位新聞媒體的記者朋友們，同志們：
大家好！
我就《承德市城市市容和環境衛生管理條例》的形成和主要內容作一簡要說明：
一、制定《條例》的必要性
城市市容和環境衛生管理是維護城市正常運行的基礎性工作，與人民群眾工作、生活密切相關。加強市容管理和環境衛生整治，是維護城市正常運轉、營造良好發展環境的重要舉措。隨著改革開放的不斷深入，經濟社會的快速發展，城市面貌和環境衛生狀況有了明顯改善。但由於城市化進程的高速推進，人民群眾對市容和環境衛生的需求越來越多，也越來越高，那麼在城市市容和環境衛生管理中也出現了很多新情況、新問題，亟待改善和解決。就目前我市情況來看，城市市容標準仍需進一步完善，環境衛生設施仍不健全，違章建築、店外經營、佔道經營、沿街叫賣、露天燒烤屢禁不止，機動車、非機動車亂停亂放非常嚴重；小廣告到處張貼滿天飛；市民違規養犬增多，傷人事件時有發生，糞便到處可見；公民不文明行為仍需不斷改善。這些問題主要原因一方面是管理體制還不完善，責任主體不明確、職責不落實，已有的上位法執行不到位，加之執法力量不足。另一方面在具體執法中法律依據不充分，上位法有的條款實際運用中缺乏可操作性，而隨著時代的發展出現的一些突出的問題又缺乏相關規定。為進一步完善管理體制，明確管理職責，完善城市容貌標準，改善環境衛生設施，不斷提高生活環境和生態環境質量，根據國家和省有關規定，結合我市實際，制定符合本地實際的地方性法規，建立科學高效的城管執法體制，全面提升城市綜合管理水平，適應社會和人民群眾的需求提供法制保障，十分必要。
二、《條例》的形成過程
根據市人大常委會2018年度立法計劃要求，承德市城市管理局承擔了《條例》的起草工作。起草完成後，市政府法制部門對形成的《條例(送審稿)》認真進行審查，書面徵求了各縣(市、區)人民政府、市直有關部門和法律專家的意見，召開「兩代表一委員」、社科聯座談會和專家論證會，並在政府網站上刊登，向社會公開徵求意見。在充分吸收意見的基礎上，對送審稿進行了反覆研究、論證、修改，形成《條例(草案)》，提交市政府第二十次常務會議研究討論並通過。9月21日，市政府向市人大常委會提交《條例(草案)》的議案。
市人大常委會收到市政府關於《條例(草案)》的議案後，及時責成有關部門進行認真研究論證，依法進行審查、修改，提交主任會議進行研究討論。10月24日，市十四屆人大常委會第十二次會議對《條例(草案)》進行了初次審議。會後，法工委對常委會組成人員提出的意見和建議，進行了認真整理，充分吸納。在此基礎上，廣泛徵求社會各方意見，做了進一步修改完善。先後組織召開立法專家論證會，組織召開市人大有關專委會部分委員、人大代表、政協委員和群眾代表參加的座談會，分別徵求了市法學會、各民主黨派和市政協有關工作機構、河北省立法研究會和省人大常委會法工委的意見；抽調專家組成專家組到平泉市、承德縣、雙橋區和市直有關部門實地調研、徵求意見，並進行封閉式討論修改；通過市人大常委會公共信息網和微信公眾號全文刊登，面向社會廣泛徵求意見。12月18日市人大法制委員會對《條例(草案)》進行統一審議後，向市十四屆人大常委會第十三次會議提交了表決稿。12月19日市十四屆人大常委會第十三次會議對《條例(草案)》進行二審並表決通過。今年3月27日省十三屆人大常委會第九次會議批准，3月29日市人大常委會發布公告，該《條例》將於2019年7月1日起施行。
三、《條例》主要內容的說明
《條例》共五章、四十二條。主要內容：第一章總則部分，對制定本《條例》的法律依據、適用範圍、規劃管理、政府及相關部門職責、法制宣傳等作出規定，對責任區及責任的劃分、城市市容和環境衛生標準制定作出規定。第二章城市市容管理部分，就城市市容標準及管理作出規定。特別是針對我市城市市容存在的實際問題，依據上位法制定相應條款，地方特色比較突出。如店外經營範圍的劃分、機動車停車行為、戶外小廣告的限制等。第三章環境衛生管理部分，對環衛管理者和責任者職責行為、環衛設施管理、限制露天燒烤、養犬的禁止行為等作出規定。第四章法律責任部分，主要針對本條例規定的禁止行為作出具體的處罰規定。處罰的標準主要依據《河北省人民代表大會常務委員會關於地方性法規設定行政處罰的若干規定》設定的。關於養犬的規定主要針對群眾反映強烈的問題、參照其他地方的做法作出的。
四、《條例》重點內容的說明
按照《立法法》規定，賦予設區的市地方立法權，地方立法主要在三個方面可以制定地方法規：即城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的事項。地方立法的特點也就是必須堅持的原則：就是不牴觸、有特色、可操作。不牴觸：就是地方立法要守住維護國家法制統一的底線，憲法和上位法是不可逾越的紅線，對於國家立法尚未涉及的領域，地方也要區分情況，國家專屬立法權限範圍內的事項，國家即便沒有立法，地方立法也不能涉及。有特色：就要從細微處著手，聚焦具體問題，選擇法律關係相對單一的事項進行立法，不追求綜合性立法，不搞「大而全」，著力通過立法解決本地區的具體問題。可操作：堅持以問題為導向，把重點放在法規核心制度、關鍵條款的設計上，儘可能實現精細化，針對需要解決的問題，有幾條立幾條，管用幾條制定幾條，確保每一項制度規定可執行、易操作，做到務實、管用。
基於上述原則，我市新出臺的這個條例，重點有以下方面內容比較突出，也可以說是亮點。
(一)關於執法主體的確認。《條例》的第五條作出明確規定，確定了城管局為市容和環境衛生管理的主管部門和執法主體，進一步明確了部門職責。
(二)關於擅自在店外經營和市民不文明行為等實行較為嚴厲的處罰規定。《條例》第二十七條規定：建築物的屋頂和窗外不得吊掛、晾曬等影響市容的物品，違反者處二百元罰款；第三十一條規定：擅自擺設攤點從事經營活動的處一百元罰款；第二十五條規定：隨地吐痰、便溺，亂扔果皮、紙屑和菸頭等廢棄物處五十元罰款。這些處罰有的高於相關上位法設定的下限處罰標準，主要考慮提高執法效率。
(三)關於嘗試推進創製性立法的設定。創製性立法是地方立法最顯著的特點之一。創製性立法是立法主體根據憲法或者有關法律、行政法規定的職權或法律法規的授權，就法律法規尚未規定的事項創製新的法律規範的活動。如《條例》的第四條第二款：各級人民政府應當鼓勵推廣使用先進技術和設備，提高城市市容和環境衛生管理水平；第十二條：不得擅自新建架空管線設施；第十七條第二款：經審批的戶外廣告管護；第二十四條：養犬的規定；第三十一條：擅自佔用城市道路兩側及其他公共場地從事經營活動扣押所經營物品和與違法行為有關工具的規定；第三十條：違規散發小廣告作出停機的規定等。
(四)關於「公權」和「私權」的設定。法是國之重器，立法追求的是良法善治，以民為本、立法為民，達到保障國家長治久安、社會進步、人民幸福之目的，讓每一個人從法律中收穫更多的幸福。所以，在具體條款設定中，必須處理好「公權」與「私權」的關係，避免重授權輕控權、重管理輕服務、重權力輕權利的現象，避免部門在立法中「有利則爭、不利則阻、無利則推」的問題，不能只規定公民、法人和其他組織的禁止性行為、約束性條款，也要合理規範公共管理部門的權力與責任，強化對公權力的科學規範，防止公權部門化、利益化和部門利益法制化，維護公民、法人和其他組織的合法權益，維護法治生態環境和社會公平正義。如《條例》的第八條、第十二條、第二十二條、第二十六條等規定，對管理部門、執法人員和工作人員履行的法定職責、權利和義務作出相應的規定。
謝謝各位！
下面請市政府副市長劉宏偉講話，大家歡歡迎！
尊敬的各位領導，同志們，新聞媒體界朋友們：
大家上午好！剛才，市人大法工委主任相文舉同志就《承德市城市市容和環境衛生管理條例》的主要內容向大家作了詳細介紹。《條例》的頒布實施是我市法制建設和宣傳工作中的一件大事，更是事關民生的一件實事，將對改善我市市容環境、提升城市管理水平、增強城市競爭力、提升市民幸福指數等方面發揮重要作用，對促進城市全面發展具有重大而深遠的意義。該條例從起草到頒布，歷經艱辛，數易其稿，得到了社會各界的大力支持，凝聚了各級領導的心血汗水。在此，請允許我代表承德市人民政府向所有為承德城市市容環境保護工作做出努力和貢獻的各級領導和社會各界朋友表示崇高的敬意和衷心的感謝！
「天下之事，不難於立法，而難於法之必行」，法律的生命力在於實施，法律的權威也在於實施。藉此機會，我就如何抓好《條例》的宣傳貫徹實施，講三點意見：
一、充分認識《條例》頒布實施的重要意義
《條例》的頒布實施是貫徹落實黨的十九大精神，堅持以人民為中心，推進承德綠色發展，著力解決突出環境問題的一項重要舉措。城市市容環境是一個地方的名片，不僅事關廣大市民的生活質量，社會的和諧穩定，更體現了城市的文明程度。抓好城市市容和環境衛生管理工作是我市建設國際旅遊城市、提升城市品質的首要基礎，也是我市推動創新發展、綠色發展、高質量發展的內在要求。各級各部門要深刻認識《條例》頒布對承德發展的重大意義，切實把思想和行動統一到市委、市人大、市政府的決策部署上來，把這一事關當前、影響長遠的工作謀劃好、推動好、落實好。
二、紮實抓好《條例》的學習宣傳
紮實開展學習和宣傳工作是保障《條例》順利實施的前提和基礎，各級各部門要認真組織學習、深刻領會《條例》精神內涵，把宣傳作為一項重要任務來抓，明確任務，落實責任。一要突出宣傳重點。著重抓好行政執法人員、基層幹部、市場主體負責人等群體的普法教育，使他們牢固樹立法治理念，履行法定職責。二要注重宣傳實效。要建立以案釋法的宣講制度，加強對市容和環境衛生管理的正反兩方面典型案例的宣講，使《條例》真正入腦、入心、入行。三要營造宣傳氛圍。立法階段宣傳本身也是一種普法宣傳，要通過傳統媒體、新媒體等多種形式持續推進普法宣傳活動，引導全社會學法、知法、守法，為《條例》的實施營造良好的社會氛圍。
三、全力抓好《條例》的貫徹實施
加強城市市容和環境衛生管理是我市的一項長期性的工作，各級各部門要認真貫徹落實《條例》，積極探索依法提高城市市容和環境衛生管理工作水平的機制、方法和途徑，為建設「生態強市、魅力承德」做出應有的貢獻！一要提高城市管理水平、改進工作方法，進一步制定和完善相關配套措施。市政府和各有關部門要結合工作實際，針對城市管理中存在的突出問題進行調查研究，及時推動相關標準、規劃及制度的制定和落實，切實提高城市管理水平。二要依法行政、依法管理，進一步規範執法行為、提升執法水平。各級執法部門要發揮依法行政的作用，堅持嚴格規範、公平文明執法、按照法定程序辦事，既不越位也不缺位，依法進行監督管理和行政處罰，真正形成全面依法行政的良好局面。三要共治共管、共建共享，進一步形成全民參與、共推《條例》落實的強大合力。各級各有關部門要各司其職、密切配合，紮實工作，共同加強和改善城市市容環境和衛生管理工作，以實際行動推動《條例》的貫徹實施。社會團體、企事業單位、全體市民要共同承擔起市容和環境衛生管理責任，以「城市是我家、環境靠大家」的治理理念，攜手讓我們的城市更優美、社會更和諧、生活更美好！
第三項：現在進行記者提問環節，請各位媒體記者先舉手示意，點到後請先通報媒體名稱和本人姓名，再提出問題，謝謝合作。
記者：《條例》第13條中對在城市道路兩側及其他公共場所擅自擺攤經營進行了相應的規定，並在法律責任的第三十一條中對違反規定的做出相應的處罰，請問相關部門將採取哪些措施進行規範，防止和糾正店外經營和沿街叫賣問題。
市人大法制委委員鍾玉清：《承德市城市市容和環境衛生管理條例》是我市第一部專門規範城市市容和環境衛生管理工作的第一部地方性法規，本條例對城市管理過程中存在的群眾廣泛關注的重點、難點、熱點問題做出了有針對性的規定，其中有很多禁止性規範，比如剛才記者朋友提到的關於在城市道路兩側及其他公共場地開展經營活動的行為，條例第十三條就做出了明確的禁止性規定，其中列舉了四項情形，前三項涉及的都是大家普遍關注的情況，第四項也由市政府依立法權限根據實際情況進一步細化。那麼，違反第十三條的法律後果是什麼呢？條例在第三十一條做出了規定，從責令改正、扣押有關物品到罰款，區別不同情況予以處理。也許有人會問第十三條是不是完全不允許有在城市道路兩側和有關公共場地經營經營活動呢？這對這一問題，條例第十四條授權縣(市)、區人民政府可以根據具體情況劃定臨時經營攤位，以解決特定經營者和消費者的需求，比如劃定一定區域做為「早市」、「夜市」的攤位，當然這些經營者應當遵守有關時間、區域等的規定，並且要保持環境衛生等。
記者：《條例》第17條中，對設置戶外廣告進行了規範，並對違反規定的作出相應的處罰。請問在今後的工作中執法部門如何對我市的戶外廣告設置統一規範和整治，特別是打擊非法小廣告採取哪些具體措施？
城管局副局長周佔成：就設置戶外廣告管理方面，在以後的工作中，我們首先是要認真地、嚴格地、不折不扣地貫徹落實好《承德市中心區戶外廣告專項規劃》，只有從源頭上確保新設置的戶外廣告符合規劃要求，加大執法監督查處力度，杜絕亂設戶外廣告牌匾行為的發生，才能有效地改善城市容貌，提升城市品位。同時，對於原有的不符合戶外廣告專項規劃的各類廣告牌匾，我們將通過集中整治的方式，由中心商業街區開始向外輻射，逐步逐年地、分期分批地將市區內的戶外廣告牌匾按照規劃要求整治、整改完畢。
在打擊非法小廣告方面，目前我們主要是採取人工及時清理和在電線桿等粘貼小廣告頻發的公共設施上刷塗免沾漆的方式，雖然取得了一些成效，但非法小廣告仍是城市頑疾，屢禁不止。這次《條例》中不僅制定了對非法小廣告具體實施者的行政處罰，還明確了對組織者的行政處罰，具有了創造性意義，真正讓我們日後的小廣告治理有法可依，下一步，我們將嚴格、依法加大對非法小廣告的行政處罰力度，運用法律手段，逐步減少直至徹底杜絕非法小廣告的發生
河北法制報記者提問：《承德市城市市容和衛生環境衛生管理條例》將於今年7月1日起施行，這是我市獲得立法權以來第二部實體性地方法規。《條例》的頒布實施，對改善我市城市環境，提高市民文明程度，加快國際旅遊城市建設，具有重要的劃時代意義。請問有關部門應當採取哪些措施，保證《條例》順利實施。
市人大常委會法制工作委員會主任相文舉：
在《條例》正式施行前，應重點做好以下四個方面的工作：
一、廣泛進行宣傳，擴大宣傳效果。要使全社會都知曉和熟悉《條例》的內容，提高認識，自覺遵守。市、縣(市、區)人大常委會要作出具體宣傳方案，提出要求；要求政府和相關部門作出具體安排，廣泛宣傳和動員。
二、完善工作程序，做好工作銜接。按照《條例》有關規定，政府相關部門應當細化規定標準、執法程序和其他工作程序，做好實施《條例》各項準備工作，實現順利對接。
三、加大執法力度，提高執法能力。執法部門、司法部門及工作人員要熟悉、掌握和準確運用《條例》，做到嚴格執法、公正司法。要加強能力建設，承擔起《條例》實施的職責。
四、發揮人大作用，加大監督力度。對《條例》的宣傳貫徹和落實情況，人大常委會及工作部門適時進行監督檢查，確保《條例》有效施行。
由於時間關係，今天的記者提問的環節就進行到這裡。
下面進行第四項：請市人大常委會副主任丁然講話，大家歡迎！
各位新聞媒體的記者、同志們：
大家上午好！
今天，我們在這裡召開新聞發布會，目的是推動《承德市城市市容和環境衛生管理條例》的宣傳和貫徹實施。剛才，市人民政府副市長劉宏偉就市政府認真貫徹落實《條例》、發揮職能作用等方面作了講話，很切合實際、針對性強。法工委主任相文舉就《條例》制定的必要性、形成過程以及主要內容向大家作了簡要介紹，同時有關單位的負責同志回答了記者朋友們的提問。下面，我就進一步抓好《條例》的宣傳貫徹實施，講三點意見：
一、充分認識《條例》頒布實施的重大意義
城市市容和環境衛生管理，是城市綜合管理中的重要組成部分。依法加強管理，加大執法力度，對加快城市文明建設步伐，提升城市綜合能力非常重要。我市是歷史文化名城，有著豐富的歷史文化內涵，《條例》的出臺，標誌著我市在歷史文化名城建設的基礎上，進一步加大了對城市市容和環境衛生管理的力度，也為我市創建文明城市工作提供了有力的法制保障。我市已經連續三屆取得全國文明城市提名資格，回顧我市文明城市創建歷程，成績固然可喜，但從當前情況來看，還有很大差距。我們應清醒地看到，我市市容市貌提升效果還不明顯，交通秩序整治還不到位，市民文明素質還有待提升，保護環境、文明出行、文明生活、文明經商、文明養犬等行為還有待進一步改善和提高。今年是我市創城工作承上啟下、攻堅克難、進位趕超的關鍵之年，《條例》的出臺，為我市創建文明城市，打一場志在必勝的創城攻堅戰，加快國際旅遊城市建設，具有十分重要的意義。
二、高度負責地宣傳好《條例》
宣傳貫徹好《條例》，是實施《條例》的重要前提。市、縣(市、區)人大常委會、人民政府及其有關部門要切實加強對學習宣傳《條例》的組織領導，精心安排，周密部署，抓好落實。要把《條例》的宣傳貫徹與創建文明城市結合起來，以創建全國文明城市為契機，把《條例》的學習宣傳貫徹和學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神緊密結合起來，使《條例》成為全面提升城市綜合競爭力、全面建設新時代生態強市、魅力承德的有效載體。
城市市容和環境衛生管理部門要把《條例》的宣傳貫徹作為一項重點工作來抓，認真組織《條例》的學習宣傳，使每個執法人員都要熟悉掌握《條例》的基本內容，為更好地履行職責打下堅實基礎。市法宣辦要加大對《條例》的宣傳力度，把《條例》作為普法宣傳的一個重要內容。要綜合運用廣播、電視、報紙、雜誌等傳統媒體和微博、微信等網絡新媒體，以形式多樣、內容豐富的宣傳教育活動，按照《條例》中規定的法律內容，製作圖文並茂的宣傳展板和宣傳圖片，張貼在街道、社區、廣場及市民集中的活動場所進行宣傳，讓廣大市民都知曉《條例》的主要內容，提高市民的環境衛生意識，形成一個宣傳、學習《條例》的良好輿論環境，進一步為創建文明城市中市容市貌的提升、交通秩序的改善、市民素質的提升等薄弱環節的改善打下堅實基礎。
三、以強化執法推進《條例》的落實
《條例》相關的一系列制度設計，賦予了我市城市管理部門更加明確的職責。特別是針對我市城市市容存在的店外經營範圍、機動車停車行為、戶外小廣告的限制以及對環衛設施的管理，限制露天燒烤、養犬的禁止行為等群眾反應強烈的熱點問題進行了相應的處罰規定；對監督市容環衛責任人履行責任；監督執行城市建築物、構築物、道路及附屬設施的容貌管理制度等違反條例的行為進行行政處罰等，都對城市管理部門提出了很高的要求。政府各執法部門要全面領會《條例》的精神實質，嚴格執法，積極履行好各自的職責，加大管理力度，推動城市文明程度和市民文明素質雙提升。要牢固樹立以人為本和為民服務的管理理念，大力推行標準化執法、人性化執法，不斷規範執法行為、提高執法水平，切實維護人民群眾合法權益，使創建文明城市的工作更具有針對性和實效性。要加大執法力度，使《條例》落到實處。
各位新聞媒體的記者朋友們、同志們，我們相信，在市委的堅強領導下，通過各有關部門單位的通力協作和全社會的共同參與，一定能夠把《條例》學習好、宣傳好、貫徹好，把全國文明城市創建工作推向新高度，讓全體承德市民共享文明城市創建成果，共享幸福美好明天。
謝謝大家！
非常感謝參會的各位領導、同志們，各有關單位和新聞媒體的各位朋友，會後請大家廣泛宣傳這個《條例》，特別是請在座的各新聞媒體朋友們發揮你們的聰明才智，充分利用你們的有效載體幫助我們做好《條例》的宣傳工作，謝謝大家！
今天的新聞發布會就開到這裡，散會。