《關於規範市區主要水域市容環境衛生管理範圍的通告》（簡稱《通告》）是《廣州市水域市容環境衛生管理條例》規定的配套性文件起草項目之一。2016年，我局在之前立法成果的基礎上再次啟動了《廣州市水域市容環境衛生管理條例》配套性文件起草工作。在《通告》的起草過程中，我局始終貫徹開門立法的指導思想，委託律師團隊進行第三方起草工作，召開座談會徵求人大代表等多方意見，組織專家進行專門諮詢論證，在充分聽取有關意見的基礎上，總結我市在市區主要水域市容環境衛生管理範圍禁止經營餐飲業的發展現狀，經過多次修改完善，形成《通告》。
一、制定《通告》的必要性
水域市容環境衛生建設是國家軟實力的重要組成部分，是衡量城市綜合實力的重要標誌，事關市民幸福安康，在向社會傳播生態文明成果，推動生態與經濟、政治、社會的協調發展，推動社會進步等方面發揮著重要作用。
近年來，廣州市水域市容環境衛生建設在廣州市各界特別是市委市政府的高度重視和大力支持下，進入了一個快速發展時期，取得了突出成就：水域被佔用面積不斷減少，水質迅速提升，相關水域水量穩步提升，生態環境逐漸好轉。然而，與廣州市快速增長的經濟水平相比，與建設國家中心城市地位和生態城市的目標相比，廣州市水域市容環境衛生事業的發展還存在一定問題，其中在市區主要水域的市容環境衛生管理範圍禁止經營餐飲業方面主要體現在：
（一）現行管理體制對市區主要水域市容環境衛生管理範圍規定較為模糊、籠統
目前，從廣州市水域環境治理現狀來看，市一級的地方性法規已對市區主要水域的市容環境衛生管理範圍禁止經營餐飲業做出規定，但對細節方面規定有所欠缺。比如說在對市區主要水域的市容環境衛生管理範圍定性方面缺乏具體的制度規定。在缺乏具體規定的情況下，在市區主要水域市容環境衛生管理範圍內，對經營餐飲業的市場主體缺乏明確的剛性約束，造成餐飲業市場主體在一定成程度上肆意擴張、經營，同時也讓市區主要水域市容環境衛生管理範圍禁止經營餐飲業的行政執法難以落地，與廣州市著重改善水域環境的目標不相適應。
（二）市區主要水域周邊的餐飲業經營企業數量劇增
廣州市作為我國一線城市，經濟社會發展快速，餐飲服務行業也發展迅猛，餐飲企業數量急劇增加。同時，許多餐飲企業為打造獨特、舒適的飲食環境，把「近水樓臺」作為餐飲場所的一大賣點；進而，也因為市區主要水域市容環境衛生管理範圍存在標準模糊的問題，導致各類餐飲企業對市區主要水域水質的影響越來越顯著，水域生活垃圾日益嚴重，這些將嚴重製約我市生態文明建設，也不符合綠色發展的新理念。
二、主要內容和法律依據
《通告》共四條，分別對市區主要水域名錄及對應的市容環境衛生管理具體範圍、法律責任、實施機關、解釋權、生效日期、有效期等作了較為全面而具體的規定。
《通告》主要以《中華人民共和國憲法》、《廣州市水域市容環境衛生管理條例》等法律、法規為依據，並參考了有關政策文件，還借鑑了外省市市區主要水域禁止餐飲業的市容環境衛生管理範圍規定有益的立法經驗。
三、需要說明的問題
此項工作歷時兩年多反覆徵求意見、反覆修改，目前尚未正式制定實施。究其原因，主要是各部門及社會各界對「市區主要水域市容環境衛生管理範圍內經營餐飲業」是否應該禁止、範圍多大的意見分歧較大，經多輪溝通協調仍然無法完全達成一致，綜合各方主要意見，我局認為《通告》的制定實施要從以下幾個方面去考慮。
（一）2019年 11月市人大法工委在研究《廣州市水域市容環境衛生管理條例》的修改時，市人大要求儘快制定《通告》。從目前我市水域環境衛生管理的現狀來看，在一定範圍內禁制經營餐飲業有法律依據和現實的必要性；且《通告》屬於《條例》的配套規範性文件，屬市人大督辦事項，不容拖延。
（二）《通告》適用的範圍必須要有法律依據，必須綜合考慮行業需求和社會影響。我局認為：1、《條例》的主要實施對象是水域市容環境衛生，主要指水域保潔。第二十九條第一款主要是要求禁止對水域保潔有重大影響的餐飲業，並不能擴充為對水體汙染、水體環境整治相關的所有水域。專家會也一致認為，餐飲業並不是導致水環境汙染的主要原因，治水相關部門不應因噎廢食、以禁代管，搞一刀切。且關於餐飲業的汙水排放管理，水務、環保等部門的現有法律法規及政策已做出明確規定，缺乏的是管理、監督力度；2、《通告》的法律授權來源於《條例》，在空間範圍上明確是市區主要水域。儘管尚未有各部門、全社會統一公認的標準描述，但通常意義上講，市區應認定為市中心城區，主要是市民群眾工作生活比較密集的區域；主要水域應認定為對市民群眾工作生活影響重大、對城市市容景觀和環境衛生影響巨大的水域。因此，《通告》確定的範圍應科學合理，避免影響市民群眾的生活便利。3、基於餐飲業是事關民生的重要行業，是國民經濟的重要組成部分，從業人員多，作為門檻較低的勞動密集型服務行業，是我市吸納技能勞動人口和農村轉移人口就業的重要產業，吸納就業能力在各行業位居前列， 不宜大範圍禁止。
（三）《通告》的主要目的是加強水域市容環境衛生管理，提升城市環境。目前，我市水環境治理任務艱巨、責任重大，需各部門、全社會共同參與，我局責無旁貸，必須牽頭做好水上保潔的管理監督工作。水務、環保等部門也可根據本部門職責分工，結合新的形勢要求，制定或調整本部門涉及餐飲業的相關管理政策，依法依規依職責加強對餐飲業汙水排放的管理監督和執法。