不久前，四川綿陽經開區塘汛街道板橋社區小夥兒鄧俊喜得貴子，這本是一件喜事，可在給孩子上戶口時，卻讓他糟心，「社區幹部說按照村規民約，像我這種再婚人員給孩子上戶口，必須繳納1萬元公益金。」鄧俊有點想不通：結婚、生子都是符合法律規定的，為什麼按照村規民約就要交1萬元才能上戶口？（12月16日《四川日報》）<br/><br/> 不管什麼人是怎麼來到世界上的，在當今，如果沒有戶口，那將寸步難行，無法保證其上學、工作、出行、生活等最基本的人權。早在2016年初，國務院辦公廳發出《關於解決無戶口人員登記戶口問題的意見》，禁止設立不符合戶口登記規定的任何前置條件，切實維護每個公民依法登記戶口的合法權益。也就是說，我國不管是什麼人，不管是超生的，還是非婚生子等，只要其來到了世界上，就必須讓其有戶口，不能設有任何前置條件。而這個社區以「村規民約」為由，要求鄧俊喜這樣的再婚人員給孩子上戶口，必須繳納1萬元公益金，顯然與國務院的《意見》相悖。<br/><br/> 「村規民約」是村民群眾在村民自治的起始階段，依據黨的方針政策和國家法律法規，結合本村實際，為維護本村的社會秩序、社會公共道德、村風民俗、精神文明建設等方面制定的約束規範村民行為的規章制度。也就是說，「村規民約」雖然是村民自主制定的，但這並不意味著村民們想怎麼制定就怎麼制定。「合法性」是對村規民約最基本的要求，內容必須介乎於法律與道德之間。制訂的目的是為了在國家法律之下，通過「村規民約」更好地約束村民依法依規行事，鼓勵村民自行化解矛盾。但如果規約中含有侵犯村民權利的條款，即使已經過村民會議的多數同意，在法律上也是無效的。<br/><br/> 制定「村規民約」一定要依法依規，絕對不能冒犯國家的法律法規。這個社區的「村規民約」中，要求「空掛戶、再婚遷戶、再婚生育子女等，其上戶都需繳納1萬元到5萬元的費用」顯然不符合國家的法律，也違背了道德底線。給人的感覺是「要想給孩子上戶口，必須先交錢」，這似乎有一種敲詐勒索的味道，更讓人感覺像「黑社會似的」。試想，如果不交這筆公益金，不但婚結不成，有了孩子戶口也上不成。如果容忍這種做法存在，那就會使更多的地方以「村規民約」為由，向村民進行各種各樣的亂收費。如：出具「結婚證明」必須先交錢；出具「外出打工證明」必須先交錢，外嫁女遷戶口也必須先交錢……那這個社會不就全亂套了。<br/><br/> 這個社區以「村規民約」為由，要求這位再婚者「給孩子上戶口先交1萬元」，表面上是公益金實際上是勒索金，冒犯了國家法律。根據《中華人民共和國立法法》規定，沒有法律、法規依據，不得作出增加公民義務的規定，而在這個案例中，要求居民繳費、開證明才給上戶口，都屬於增加了公民義務，因此是不符合法律的。任何單位和組織在上戶的問題上設置超出法律規定的條件的，是對公民基本權利的限制，屬於違反法律強制性規定的行為，該行為無效。因此，有關部門對這個社區的這種不法行為必須加以制止，並對已收取的一律退還。當然，要防止一些人通過虛假結婚等遷戶口，有關部門在辦理登記時可以進行嚴格審查，只要符合法律就行。簡單化的「收費」辦法，不僅無法解決問題，而且由於逾越法律底線，背離村民的合法需求，而且誤傷更多的民眾。另外，此案也提醒各地在制定「村規民約」時，必須嚴格制定或修訂程序，包括徵集民意、擬定草案、提請審核，報鄉鎮黨委、政府（街道黨工委、辦事處）審核把關；審議表決，提交村（居）民會議審議討論，根據討論意見修訂完善後提交會議表決通過後執行。防止類似的「村規民約」中出現冒犯國家法律的條款。（作者系天府評論新聞觀察員）