上戶口先交1萬元公益金？荒唐「土政策」須依法清理

作者：歐陽晨雨 法律學者

誰能料到，上個戶口也這般「折騰」。據媒體報導，不久前，四川綿陽經開區塘汛街道板橋社區小夥兒鄧某喜得貴子，這本是一件喜事，可在給孩子上戶口時，卻發生了讓他糟心的事兒，「社區幹部說按照村規民約，像我這種再婚人員給孩子上戶口，必須交納1萬元公益金」。孩子出生4個多月時，因為不願多交錢，他一直沒能為孩子成功辦理戶口。之後，在未獲取村組同意意見的情況下，當地派出所為其兒子辦理了戶口。

客觀來說，由鄉村群眾集體制訂，進行自我約束自我管理，並自覺自愿履行的各種文明公約和居民守則，也就是俗稱的鄉規民約，雖然不是法律，卻對法規實施起著輔助作用，也有利於社會基層的治理。我國《憲法》明確規定，「國家通過普及理想教育、道德教育、文化教育、紀律和法制教育，通過在城鄉不同範圍的群眾中制定和執行各種守則、公約，加強社會主義精神文明的建設」，也體現出對鄉規民約的「力挺」。

不過，鄉規民約能不能立得住，還有一個大前提，就是不能違反國家法律規定，否則就要被歸入無效。翻看我國村民委員會組織法，明確規定村民自治章程、村規民約以及村民會議或者村民代表會議的決定，不得與憲法、法律、法規和國家的政策相牴觸，不得有侵犯村民的人身權利、民主權利和合法財產權利的內容。如此，為鄉規民約劃出了法律紅線。

再看該村組上戶口先交「公益金」的鄉規民約。根據《戶籍管理條例》規定，「公民領取戶口簿和遷移證應當繳納工本費」，除此之外，別無其他費用。這年頭，戶籍管理工作越來越規範，誰還聽說過，把上戶口當生意，胡亂收費的？可是在這個村組，上個戶口還要先交「公益金」，如此「法外動作」，顯然已經違反了法律規定。

雖說該村組隨後調整了村規民約，上戶口不收費了，但是如果要參與分房、申請社保等村福利政策，還是需要繳納公益金。這個新修訂的鄉規民約，也還有不少瑕疵。村民析產拆遷分房，有《婚姻法》《土地管理法》《農村宅基地遷移條例》等法律法規管著，沒有哪條明文規定，先交「公益金」才能啟動。至於社保問題，也有《社會保險法》等法律和國家政策兜底，先交「公益金」才能交社保，又是哪來的小插曲。

當然，對於該村組來說，也能拿出不少理由，比如農業戶口與拆遷賠償產生聯繫，想通過收取公益金來控制戶籍人口的增加，等等。問題是，再好的目的動機，也需要合法合規的形式載體。村組手中的權力，不能隨意侵犯村民合法權益，就算鄉規民約，也不能突破法律的邊界。現實中，「公益金」收取了，戶籍人口卻照增不誤，既增加了村民的負擔，也帶來了違規收費的廉政風險。

荒唐的「土政策」，經不起法律的檢視，該壽終正寢了。職能部門應當對有關鄉規民約進行清理，退還違法收取的所謂「公益金」，給利益受損的村民一個交代。（歐陽晨雨）