從去年7月1日起，身份證異地受理、掛失申報和丟失招領工作在全國範圍內實施。這項便民舉措讓社會期待頗高。但在執行上，個別地方的做法卻引發質疑。「公安部要求異地補辦身份證需要提供戶口簿或居住證，三亞卻要求必須提供戶口簿及居住證(或暫住登記憑證)」。近日，在三亞工作的一名網友不慎將身份證丟失，查詢網絡得知三亞已開通異地補辦身份證業務，原本以為很簡單的事卻因規定中這「或」與「及」的一字之差，增加了莫大麻煩。
按照公安部印發的《關於建立居民身份證異地受理掛失申報和丟失招領制度的意見》，個人在異地申請補領身份證，只要交驗居民戶口簿或居住證，也就是說，持戶口簿和居住證中的任一證明都可以辦理。然而，三亞卻要求的是兩者都要提供。就這點來看，這樣的執行規則明顯與上級要求相背離。
然而，在回應質疑時，三亞方面卻稱，此舉並沒有增加麻煩，反而放寬了條件，最大限度提供了便利。原因是，根據《居住證管理條例》第十三條第二款，居住證持有人在居住地享受按照國家有關規定換領、補領居民身份證等便利，所以，異地辦理身份證必須要先取得居住證。而「三亞為了方便辦事群眾，將條件放寬，只要群眾辦理了暫住登記憑證就可以辦理相關業務」。顯然，這種邏輯經不起推敲，因為「持居住證享受換領、補領身份證的便利」，並不等於異地補辦身份證必須要辦理居住證。對於明顯多出來的要求，卻反將之說成「最大限度提供了便利」，讓人匪夷所思。
身份證異地辦理本是為了最大程度便民，可便民服務若不能讓民眾方便獲取，又何談便民？按照三亞的要求，辦理一份居住登記憑證，就至少需要5份材料。這樣一來，要進行異地身份證補領，辦事民眾需要先去小區所在的居委會辦理人口信息卡，再去轄區派出所辦理暫住登記證，然後才能辦理相關業務。如此「折騰」之下，異地身份證辦理的成本是不是太高了？它的必要性又在哪兒？
按理說，在身份信息聯網的當下，只要能夠核實居民的真實身份，就應該怎麼簡單怎麼來，任意增添不必要的要求就是給辦事民眾添堵，有刁難之嫌。一方面，即便有些做法，是在打政策擦邊球，與個別規定的「模糊」有一定關係，那也說明在執行過程中對便民導向的堅持乏力；另一方面，實施身份證異地辦理後，對於原有一些可能與便民相衝突的規定，也確實有必要進行從上至下的梳理乃至清理，避免在落實過程中出現偏差，被選擇性執行。
「以證辦證」，辦一個證要以辦其他N個證來作為條件，這無論如何都難以稱得上是便民。新聞背後的跟帖中，有網友稱其他地方也存在類似的情況，這或是一次提醒：身份證異地辦理政策已經全面實施了半年，各地的落實情況到底怎麼樣，有必要把這次事件當做一種警示，各地舉一反三，從最大程度方便民眾的角度，將異地身份證辦理的規則進一步明確化，讓為了便民的異地身份證辦理能以便民的方式落地。（朱昌俊）