贛州市人民政府印發
關於落實健康江西行動推進健康贛州建設的實施方案的通知
各縣（市、區）人民政府，市政府各部門，市屬、駐市各單位：
現將《關於落實健康江西行動推進健康贛州建設的實施方案》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
2020年3月26日
（此件主動公開）
關於落實健康江西行動推進健康
贛州建設的實施方案
為貫徹健康中國戰略，落實健康江西行動，推進健康贛州建設，根據《「健康中國2030」規劃綱要》《國務院關於實施健康中國行動的意見》以及《「健康江西2030」規劃綱要》《江西省人民政府關於健康江西行動的實施意見》等文件要求，動員全社會落實預防為主方針，提高全民健康素質，特制定以下實施方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發展思想，把健康融入所有政策。強化政府、社會、個人責任，加快推動衛生健康工作理念、服務方式從以治病為中心轉變為以人民健康為中心，為全方位全周期保障人民健康、建設健康贛州奠定堅實基礎。
二、總體目標
到2022年，健康促進政策體系基本建立，全市居民健康素養水平穩步提高，健康生活方式加快推廣，重大慢性病發病率上升趨勢得到遏制，重點傳染病、嚴重精神障礙、地方病、職業病得到有效防控，致殘和死亡風險逐步降低，重點人群健康狀況顯著改善。
到2030年，全市居民健康素養水平大幅提升，健康生活方式基本普及，居民主要健康影響因素得到有效控制，因重大慢性病導致的過早死亡率明顯降低，人均健康預期壽命得到較大提高，居民主要健康指標水平進入高收入國家行列，健康公平基本實現。
三、專項行動
（一）實施健康知識普及行動
倡導每個人是自己健康第一責任人的理念，普及預防疾病等維護健康的知識與技能,普及健康生活方式，提高居民健康素養。構建健康科普知識發布和傳播機制，增強健康知識普及的科學性、權威性。鼓勵全市各級電臺電視臺和其他媒體開辦健康科普節目、專欄，每周定期播放、刊發健康內容。到2022年和2030年，全市居民健康素養水平分別不低於22%和30%。〔市衛生健康委牽頭，市委宣傳部、市文廣新旅局、市人力資源和社會保障局、市委網信辦、市應急管理局按職責分工負責。〕
（二）實施合理膳食行動
全面推動落實《江西省國民營養計劃（2018－2030年）實施方案》，開展有針對性的營養膳食宣傳與指導，鼓勵全社會參與「三減三健」（減鹽、減油、減糖、健康體重、健康口腔、健康骨骼）活動和「控油限鹽、健康進萬家」健康促進活動。落實國家鹽、油、糖包裝標準要求，開展示範健康食堂和健康餐廳創建活動。落實國家預包裝食品營養標籤通則和食品營養標準體系建設有關要求。實施農村義務教育學生營養改善計劃。到2022年和2030年，成人肥胖增長率持續減緩，5歲以下兒童生長遲緩率分別低於7%和5%。〔市衛生健康委牽頭，市市場監管局、市農業農村局、市教育局、市扶貧辦按職責分工負責。〕
（三）實施全民健身行動
加快推進全民健身中心建設，加強縣（市、區）體育中心項目建設，推進行政村（社區）體育健身設施建設。積極開展群眾身邊的健身活動，努力打造百姓身邊的健身組織和「15分鐘健身圈」。推進公共體育設施（含各類學校體育設施）免費或低收費開放。探索開展慢性病運動幹預，鼓勵將國民體質測定納入健康體檢項目。把高校學生體質健康狀況納入對高校的考核評價。到2022年和2030年，城鄉居民達到《國民體質測定標準》合格以上的人數比例分別不少於90.86%和92.17%，經常參加體育鍛鍊人數比例達到37%及以上和40%及以上。〔市體育局牽頭，市教育局、市衛生健康委、市住房和建鄉建設局按職責分工負責。〕
（四）實施控煙行動
引導群眾充分了解吸菸和二手菸暴露的嚴重危害，鼓勵各類衛生健康機構提供戒菸服務。加強對未成年人等群體的控煙宣傳引導，充分發揮領導幹部、醫務人員和教師控煙引領作用。貫徹落實國家有關稅收、價格調節、法律法規等綜合手段，提高控煙成效。強化公共場所控煙監督執法，實現室內公共場所全面禁菸，全面開展「無煙單位」創建活動。到2022年和2030年，全面無煙法規保護的人口比例分別達到30%及以上和80%及以上。〔市衛生健康委牽頭，市菸草公司、市稅務局、市市場監管局、市教育局按職責分工負責。〕
（五）實施心理健康促進行動
推進全國社會心理服務體系建設試點工作，引導公眾正確認識和應對常見精神障礙及心理行為問題。健全社會心理服務網絡，推動心理健康服務行業規範化建設，鼓勵各類專業人才和相關社會組織參與心理健康服務和精神障礙康復。建立精神衛生綜合管理機制，完善精神障礙社區康復服務。到2022年和2030年，居民心理健康素養水平提升到20%和30%，心理相關疾病發生的上升趨勢減緩。〔市衛生健康委、市委政法委牽頭，市委宣傳部、市發展改革委、市公安局、市教育局、市民政局、市司法局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市醫保局、市委信訪局、市總工會、市殘聯按職責分工負責。〕
（六）實施健康環境促進行動
加強環境衛生基礎設施建設，推進大氣、水、土壤汙染防治，打好「長江經濟帶、共抓大保護」和贛江源頭生態環境專項整治攻堅戰；打好藍天保衛攻堅戰，強化大氣汙染源頭管控；打好碧水保衛攻堅戰，開展水流域綜合治理；打好淨土保衛攻堅戰，安全處置危險廢物和汙泥；打好自然生態保護攻堅戰，堅決整治侵佔自然保護區、溼地等問題；打好工業汙染防治攻堅戰，推動工業企業全面達標排放；打好農業農村汙染防治攻堅戰，加強農村垃圾和汙水處理、畜禽廢棄物整治工作。推進健康城市、健康村鎮建設,建立環境與健康的調查、監測和風險評估制度。有效預防相關疾病、道路交通傷害、安全生產、消費品質量安全事故等因素。〔市衛生健康委、市生態環境局牽頭，市自然資源局、市住房和城鄉建設局、市水利局、市市場監管局、市林業局、市農業農村局、市城市管理局、市工業和信息化局、市國資委、市交通運輸局、市應急管理局、市公安局按職責分工負責。〕
（七）實施健康飲水保障行動
積極推進城鄉供水工程建設和升級改造，提升供水管理服務水平。推進城鄉供水一體化工程建設，逐步實現城市、農村供水同網、同質、同價。加大水源地保護工作力度，確保水源安全。加大城鄉供水工程衛生監督執法力度，建立並有效運行供水水質監測系統，確保城鄉居民飲水安全。建立完善「從源頭到龍頭」的供水工程、質量保證和管理體系，到2022年和2030年，居民健康飲水保障能力得到明顯改善。〔市水利局、市住房和城鄉建設局牽頭，市衛生健康委、市生態環境局、市發展改革委、市農業農村局、市財政局、市國資委、市市場監管局、市自然資源局按職責分工負責。〕
（八）實施中醫藥健康促進行動
落實中醫藥強省目標任務，強化中醫藥參與公共衛生服務、康復護理和健康管理，支持各級各類醫療機構尤其是中醫醫療機構建設治未病中心（科），為群眾提供中醫健康諮詢評估、幹預調理、隨訪管理等服務。推廣熱敏灸技術，推動縣級中醫院加入省級熱敏灸聯盟。推動市縣中醫院信息系統一體化建設，推動建設省級中醫特色治療區域中心。到2022年和2030年，中醫藥服務能力大幅提升，並持續改善。〔市衛生健康委牽頭，市農業農村局、市林業局、市市場監管局、市工業和信息化局、市文廣新旅局、市科技局按職責分工負責。〕
（九）實施婦幼健康促進行動
加強婦幼健康服務體系建設，健全出生缺陷綜合防治網絡。針對婚前、孕前、孕期、兒童等階段特點，積極引導家庭科學孕育和養育健康新生命，關注經期、孕期、哺乳期、更年期婦女的「四期」健康管理。加強兒童健康管理，促進兒童健康全面發展。推進國務院《關於促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》，完善社區託育服務，完善殘疾兒童康復救助制度。促進生殖健康，推進企業女職工和農村婦女宮頸癌和乳腺癌檢查。到2022年和2030年，嬰兒死亡率分別控制在5.5‰及以下和5‰及以下，孕產婦死亡率分別控制在15/10萬及以下和12/10萬及以下。〔市衛生健康委牽頭，市婦聯、市殘聯、市民政局、市總工會按職責分工負責。〕
（十）實施中小學健康促進行動
開展 「小手拉大手、共創衛生城」主題活動，引導學生從小養成健康生活習慣，鍛鍊健康體魄。實施兒童青少年近視綜合防控行動，開展分級分類視力健康服務與管理。中小學校按規定開齊開足體育與健康課程，確保學生校內每天體育活動時間不少於1小時。把學生體質健康狀況納入對學校的績效考核。到2022年和2030年，國家學生體質健康標準達標優良率分別達到50%及以上和60%及以上，落實《贛州市綜合防控兒童青少年近視實施方案》，全市兒童青少年總體近視率在2018年基礎上力爭每年降低0.5個百分點以上，新發近視率明顯下降。〔市教育局牽頭，市衛生健康委、市體育局、團市委按職責分工負責。〕
（十一）實施職業健康保護行動
落實用人單位主體責任，倡導健康工作方式，加強安全生產監管，預防和控制職業病危害。貫徹落實國家有關職業病防治法律法規，鼓勵開展職工健康管理，完善職業病報告制度。加強塵肺病等職業病救治保障。到2022年和2030年，接塵工齡不足5年的勞動者新發塵肺病報告例數佔年度報告總例數的比例實現明顯下降，並持續下降。〔市衛生健康委牽頭，市應急管理局、市市場監管局、市人力資源和社會保障局、市國資委、市總工會按職責分工負責。〕
（十二）實施老年健康促進行動
推進醫養結合和安寧療護全國試點工作，面向老年人普及膳食營養、體育鍛鍊、定期體檢、健康管理、心理健康、口腔健康以及合理用藥等知識。完善居家和社區養老政策，增強醫養結合服務可及性和服務質量，建立健全長期護理保險制度。依託醫學高校，加強老年醫學學科體系建設。打造老年人宜居環境，實現健康老齡化。到2022年和2030年，65至74歲老年人失能發生率有所下降，65歲及以上人群老年期痴呆患病率增速下降。〔市衛生健康委牽頭，市民政局、市體育局、市教育局、市醫保局、市住房和城鄉建設局按職責分工負責。〕
（十三）實施心腦血管疾病防治行動
開展胸痛中心全市模式試點，引導居民學習掌握心肺復甦等自救互救知識技能。加強心腦血管疾病宣傳和篩查，全面落實35歲以上人群首診測血壓制度。加強對基層醫務人員服務能力培訓，提升服務效果和救治成功率。鼓勵、支持社會組織和醫療機構開展群眾性應急救護培訓，完善公共場所急救設施設備配備標準。到2022年和2030年，心腦血管疾病死亡率分別下降到209.7/10萬及以下和190.7/10萬及以下。〔市衛生健康委牽頭，市紅十字會、市教育局按職責分工負責。〕
（十四）實施癌症防治行動
倡導積極預防癌症，推進早篩查、早診斷、早治療，加強高發癌症防治知識宣傳，降低癌症發病率和死亡率。有序擴大癌症篩查範圍，推動市腫瘤防治專科聯盟建設，提升全市腫瘤防治水平。推廣應用常見癌症診療規範，加強癌症防治科技攻關。完善癌症患者的醫保和救助政策，提高抗癌藥物可及性。到2022年和2030年，總體癌症5年生存率分別不低於43.3%和46.6%。〔市衛生健康委牽頭，市科技局、市醫保局、市民政局按職責分工負責。〕
（十五）實施慢性呼吸系統疾病防治行動
引導重點人群早期發現疾病，控制危險因素，預防疾病發生發展。探索高危人群首診測量肺功能、40歲及以上人群體檢檢測肺功能。推廣開展肺康復技術，加強慢阻肺患者健康管理，向居民提供慢阻肺全程健康管理服務。到2022年和2030年，70歲及以下人群慢性呼吸系統疾病死亡率下降到9/10萬及以下和8.1/10萬及以下。〔市衛生健康委牽頭，市科技局、市醫保局按職責分工負責。〕
（十六）實施糖尿病防治行動
完善糖尿病預防與診治服務體系，提升糖尿病檢測能力，不斷提示居民關注血糖水平，引導糖尿病前期人群科學降低發病風險。指導糖尿病患者加強健康管理，預防糖尿病的發生發展。加強對糖尿病患者和高危人群的健康管理，促進基層糖尿病及併發症篩查標準化和診療規範化。到2022年和2030年，糖尿病患者規範管理率分別達到60%及以上和70%及以上。〔市衛生健康委牽頭，市醫保局按職責分工負責。〕
（十七）實施傳染病及地方病防控行動
引導居民提高自我防範意識，倡導高危人群在流感流行季節前接種流感疫苗。加強肝炎、結核病等重大傳染病防控，努力控制和降低傳染病流行水平。到2022年和2030年，以鄉（鎮、街道）為單位，適齡兒童免疫規劃疫苗接種率保持在90%以上，麻疹類疫苗接種率保持在95%以上。〔市衛生健康委牽頭，市民政局、市農業農村局、市水利局、市市場監管局、市教育局、市交通運輸局、市公安局按職責分工負責。〕
四、組織實施
（一）加強組織領導
市級層面成立健康贛州建設委員會，細化上述17個專項行動的目標、指標、任務和職責分工，統籌指導各地各相關部門加強協作，研究疾病的綜合防治策略，做好監測考核。各縣（市、區）和各相關部門要按照職責分工，研究具體政策措施，推動落實重點任務。〔市衛生健康委、市教育局、市體育局、市委組織部、市統計局等各相關部門按職責分工負責，各縣（市、區）人民政府、贛州經濟技術開發區管委會、贛州蓉江新區管委會分別負責。〕
（二）動員各方廣泛參與
凝聚全社會力量，形成健康促進的強大合力。各部門、各單位要充分挖掘和利用自身資源，積極開展健康機關等健康細胞工程建設，創造健康支持性環境。鼓勵和支持企業研發生產符合健康需求的產品。鼓勵金融機構創新健康類產品和服務，鼓勵通過基金、社會捐資等途徑，參與健康服務，形成資金來源多元化的保障機制。相關行業學會、協會和群團組織以及其他社會組織要充分發揮作用，指導、組織健康促進和健康科普工作。〔市衛生健康委牽頭，市委宣傳部、市教育局、市國資委、市工業和信息化局、市財政局、市發展改革委、市民政局、市醫保局、團市委、市婦聯、市總工會、贛州銀保監分局等各相關部門按職責分工負責，各縣（市、區）人民政府、贛州經濟技術開發區管委會、贛州蓉江新區管委會分別負責。〕
（三）健全支撐體系
加強公共衛生體系建設和人才培養，提高疾病防治和應急處置能力。加強財政支持，強化資金統籌，優化資源配置，提高公共衛生服務項目資金使用的針對性和有效性。加強科技支撐，開展影響健康因素和疑難重症診療攻關重大課題研究。完善相關法律法規體系，保障各項任務落實和目標實現。建立並有效運行各類疾病監測系統，推動部門和區域間共享健康相關信息。〔市衛生健康委牽頭，市發展改革委、市人力資源和社會保障局、市科技局、市財政局、市司法局、市大數據發展管理局、市醫保局等各相關部門按職責分工負責，各縣（市、區）人民政府、贛州經濟技術開發區管委會、贛州蓉江新區管委會分別負責。〕
（四）注重宣傳引導
強化輿論宣傳，開設健康贛州建設專題、專欄等，大力宣傳健康贛州建設。加強科學引導和典型報導，增強社會的普遍認知，營造人人關心、人人支持、人人參與健康贛州建設的良好社會氛圍。〔市衛生健康委牽頭，市委宣傳部、市委網信辦、市文廣新旅局、市總工會、團市委、市婦聯等各相關部門按職責分工負責，各縣（市、區）人民政府、贛州經濟技術開發區管委會、贛州蓉江新區管委會分別負責。〕
附件：落實健康江西行動推進健康贛州建設組織實施和考
核方案
附件
落實健康江西行動推進健康贛州建設
組織實施和考核方案
第一章 總 則
第一條 為貫徹落實《「健康中國2030」規劃綱要》《國務院關於實施健康中國行動的意見》《國務院辦公廳關於印發健康中國行動組織實施和考核方案的通知》《「健康江西2030」規劃綱要》《江西省人民政府關於實施健康江西行動的意見》等文件精神，完善落實健康江西行動，推進健康贛州建設協調機制，保障健康贛州建設有效實施，制定本方案。
第二條 考核內容圍繞健康中國建設、健康江西建設和健康贛州建設的主要目標、任務及有關要求為主，考核對象是指各級黨委、政府和各相關責任部門。
第三條 考核原則堅持戰略引領、逐級考核；注重實效、客觀公正；評建結合、全民參與；黨的領導，強化保障。
第二章 組織實施
第四條 組織實施、監測和考核相關工作在健康贛州建設工作委員會（以下簡稱「健康贛州委員會」）統一領導下進行，由健康贛州建設工作委員會辦公室（以下簡稱「健康贛州辦」）組織實施考核、監測等管理工作。健康贛州辦設在市衛生健康委，承擔健康贛州委員會的日常工作。
第五條 健康贛州委員會設立專家諮詢委員會，由健康贛州委員會聘請相關領域專家組成，負責為健康贛州建設推進實施提供技術支持。
第六條 健康贛州委員會下設健康贛州建設專項行動工作組，負責專項行動的具體實施和監測工作。
第七條 健康贛州委員會負責研究確定年度工作重點，並協調推進各地各部門工作落實，及時處理需要跨部門協調解決的問題；建立指標體系，並組織監測和考核；深入開展調查研究，對健康教育和重大疾病預防、治療、康復、健康促進等提出指導性意見；根據疾病譜變化及醫學進步等情況，適時研究調整行動內容、考核指標；推動成立基金會，形成健康贛州建設資金來源多元化的保障機制；運用健康頻道、網站、微信、微博、移動客戶端以及短視頻等媒體方式，加強健康科普和信息傳播。
第八條 各有關部門要積極研究推進健康贛州建設的重大問題，及時制定健康贛州建設的具體政策措施；提出年度任務建議並按照部署抓好工作落實；做好健康贛州建設的宣傳解讀；認真落實全體會議、主任辦公會議確定的工作任務和議定事項；互通信息，互相支持，密切配合，形成合力，共同推進健康贛州建設各項工作。
第九條 各縣（市、區）可參照市級層面的組織架構，組建或明確推進健康贛州建設實施的議事協調機構，根據健康贛州建設的要求和本地實際情況研究制定具體實施方案並組織落實。
第十條 牽頭部門和責任部門的主要負責人是本部門健康贛州建設的第一責任人。第一責任人應按照健康贛州委員會及其辦公室的部署，抓好組織實施、監測和考核工作，定期開展自查自評，及時發現問題，解決問題。
第三章 監測評估
第十一條 健康贛州委員會負責制定監測評估辦法，對健康贛州建設開展監測評估工作。
第十二條 監測評估以現有統計數據為基礎，完善統計監測體系，依託網際網路和大數據，對主要指標、重點任務的實施進度進行年度監測。
第十三條 監測主要內容包括：各專項行動主要指標的年度完成情況，專項行動目標實現情況，個人、社會和政府各項任務的落實情況。
第十四條 健康贛州委員會根據各專項行動工作組監測情況，每年形成監測報告。監測報告上報市委、市政府並通報各縣（市、區）黨委、政府和各有關部門，適時發布監測評估報告。
第四章 考核評估
第十五條 考核周期為每年1月1日至12月31日，通過探索實踐，逐步固定考核指標。要堅持科學考核，注意方式方法，力戒形式主義、官僚主義，不增加基層負擔。
第十六條 考核實行百分制評分，考核細則由健康贛州委員會另行制定。考核主要指標結合國家、省有關要求及我市實際情況，實行動態調整機制。
第十七條 將主要健康指標納入各級黨委、政府績效考核指標，綜合考核結果經健康贛州委員會審定後報市委組織部，作為各縣（市、區）和各相關部門黨政領導班子和領導幹部綜合考核評價、幹部獎懲使用的重要參考。
第五章 附則
第十八條 本考核評估方案具體解釋工作由健康贛州委員會承擔