校園欺凌事件處置存「重平息輕教育」問題
網傳「一少女遭男女圍毆」視頻文昌通報處理結果引熱議
□ 本報記者 邢東偉
今年國慶假期進入尾聲之際，網上瘋傳的「一少女遭多名男女圍毆」視頻引起人們關注。校園欺凌再次闖進公眾視野。海南省文昌市官方對此事件首次通報稱，參與圍毆的8名男女系未成年人，不屬於校園欺凌。一石激起千層浪，這一通報引起網民跟帖質疑。
10月7日，文昌公布處理結果稱，依據治安管理處罰法，對參與打人的已滿14歲的陳某等3人行政拘留15日並處罰款1000元，因這3人均未年滿16周歲，且系初犯，不執行行政拘留處罰。對未滿14周歲的林某等5人不予處罰，責令其監護人進行嚴加管教。這再次引起了人們對校園欺凌的熱議。
就此，海南省政府教育督導室常務副主任盧煥雄說，校園欺凌發生後，一些部門在事件處置中往往重平息輕教育，主要精力放在動用警力資源，以堵塞欺凌視頻網絡傳播為要務，熱衷於大事化小，小事化了，以息事寧人為唯一目標。弱化學校教育功能是類似事件處理中常見的嚴重缺失與短板，要強化教育功能。
法學專家則認為，要進一步完善相關法律法規，只有依法依規處置才能構建長效機制。
網傳「一少女遭圍毆」視頻
「在微信群裡有人傳播『一少女遭多名男女圍毆』的視頻，幾名男女對其扇耳光、拳打腳踢還撩開上衣羞辱，我看了心很痛，請求相關部門嚴肅處理這起惡劣事件！」10月4日22時49分，網友「小妖」在微信朋友圈發布了兩段視頻和「二炮團交流群」的微信截圖。
記者注意到，這兩段3分多鐘的視頻顯示，一名男孩對身穿紫色短袖的小女孩連扇耳光後，另外一名男孩從遠處跑來一腳踹向小女孩腰部將其踢倒，緊接著幾名男子輪番掌摑小女孩，並用衣服蓋住女孩頭部進行圍毆。隨後幾名女孩對被打小女孩連續扇耳光並強制撩起其上衣進行羞辱。
「現在的孩子到底是怎麼了」「強烈建議嚴懲這些肇事者，上了初中就應該有是非觀了，該承擔法律責任了」「是什麼造成了此類校園欺凌事件層出不窮？又是什麼使此類事件屢禁不止呢？到底是法律出了問題還是教育出了問題？這真是亟待解決的社會問題啊」……一時間，此事成為眾多網友熱議的話題。
據海南當地媒體10月5日報導，從10月4日晚上開始，兩段操文昌口音的疑似「多名未成年男女毆打一名少女」的視頻在網絡傳播。接報後，文昌市公安局立即介入調查。經查，當天15時許，視頻中被打者黃某(女，文昌人，已輟學)被其朋友林某(女，文昌在讀中學生)約至文昌市文城鎮某賓館處，隨後被林某等8人帶至文城鎮罐頭廠某處進行毆打。法醫初步鑑定，被打者黃某為輕微傷。在參與打人的8人中，4人身份已被警方確認，均為未成年人，其中，2人為文昌市在讀中學生，1人為因病休學的學生，1人輟學。
報導還稱，在打人視頻傳播過程中，認為發生了校園欺凌的網絡信息並不屬實。警方提醒網友加以辨別，避免傳謠。對於毆打事件發生原因等相關情況，警方正在進一步調查。警方將在調查取證基礎上依法對事件進行處理，調查與處理結果將會公布。
文昌警方通過媒體發布的上述信息，再次引起網友熱議。
「難道不是發生在校園就不屬於校園欺凌？如何培養視頻中孩子的教育和法律觀念，被打女孩的心理陰影怎麼解決」「請儘快向社會公布調查和處理結果」……網友對此事的關注度越來越高。
通報處理結果再次引熱議
10月7日下午，文昌市委宣傳部通報此事處理結果稱，文昌市公安局調查了解到，10月4日下午，林某等9人在文城鎮人民公園後茶店相約喝茶，聊天過程中，說起林某此前被他人毆打時其朋友黃某(本案被打者)就在旁邊卻沒有幫她一事，遂在陳某(本案打人者之一)提議下將黃某約出來，以毆打出氣。林某通過QQ將黃某約至茶店後，又將其帶至文城鎮霞洞村的民房前，對黃某實施毆打。
通報稱，參與打人者共有8人，3男5女，年齡從12到15歲不等。其中，1人為文昌市初三畢業後在家賦閒；4人為文昌市在讀中學生，分別就讀於3所學校；1人為文昌市輟學少年；1人為某職業學校在讀學生；1人為海口市在讀中學生。被打者黃某為海口市某中學學生，目前休學。法醫對黃某的傷勢進行鑑定，確定為輕微傷。
文昌警方在查清事實的基礎上，對涉案人依法處理，依據治安管理處罰法第四十三條，對參與打人的陳某等已滿14歲的3人作出行政拘留15日並處罰款1000元處罰，因這3人均未年滿16周歲，且系初次違反治安管理，依法不執行行政拘留處罰。對林某等未滿14周歲的5人依法不予處罰，責令其監護人進行嚴加管教。
通報還稱，文昌市委市政府高度關注此事，除了要求公安部門儘快查處事件之外，已責成市教育主管部門會同相關鎮政府對事件中1名文昌市在義務教育適齡少年輟學的原因進行調查，督促其監護人依法送其返校接受並完成義務教育，並協調相關學校為其返校提供必要的協助。下一步，將在全市範圍內加強未成年人法治宣傳與教育工作，特別是開展全市學校的未成年人法治教育工作。
針對上述官方通報的處理結果，一些網友認為處罰過輕，難以在社會上起到警示作用。
「建議修改未成年人保護的相關法律，出臺校園法規。這種校園暴力現在不治，出了社會還得了」「如果不嚴懲的話，小孩在心底就認為他們沒錯或者當成一件平常的事來看待，未成年人保護法規要視情況而定，如果輕處罰，無異於縱惡抑善」「我們都不希望看到這種現象，但確實存在，我們不禁要問學校教育、社會教育、家庭教育是否要反思呢」……
事件處理要強化教育功能
就此事，盧煥雄在接受《法制日報》記者採訪時說，校園欺凌不能狹隘地理解為必須是發生在校園內的暴力事件，而是指同學間欺負弱小、言語羞辱及敲詐勒索甚至毆打等行為，使被欺凌者精神上或者肉體上感到痛苦或者不適，造成被欺凌者心理或者身體上的傷害、財物上的損失或者使其陷入恐懼的情緒，為其製造了不友好的學習環境。校園欺凌多發生在中小學。國慶假期期間發生在文城鎮的這起少年暴力事件也屬於校園欺凌，值得教育部門、相關政府部門和家長反思。
盧煥雄稱，近年來，性質惡劣的校園欺凌事件在網絡上頻頻曝光，如何防範校園欺凌，構建和諧校園，已成為教育界和社會的共同話題。女生欺凌、留守兒童與流動兒童校園欺凌、網絡欺凌和校園暴力等現象，呈現出低齡化、暴力性發展傾向，其殘酷性令人震驚，不僅給青少年的健康成長帶來消極影響，也衝擊社會道德底線，給社會帶來危害。
「為了有效防治中小學生欺凌事件的發生，建設平安校園，全省各地也相繼出臺了加強中小學生欺凌綜合治理相關文件，提出了建立工作協調機制、強化預防體系、依法依規處置、構建長效機制等工作任務，收到一定效果。」盧煥雄說，但在具體事件處置中，各地往往重平息，輕教育，致使學校教育功能缺失，尤其是一些輕微的欺凌事件，往往大事化小，小事化了，以息事寧人為唯一目標；更有甚者，有些地方忽略了事件發生的原因過程，缺少對實施欺凌學生的訓誡和教育，忽視受欺凌學生的心理撫慰與疏導，主要精力放在動用警力資源，以堵塞欺凌視頻網絡傳播為要務。弱化學校教育功能是類似事件處理中常見的嚴重缺失與短板。
盧煥雄建議，處理校園欺凌事件首先要多方聯動，綜合治理，如果僅僅通過報警處置學生欺凌事件，特別是夠不上刑事案件的一般欺凌事件，既使欺凌事件複雜化，又使欺凌事件處置滯後，出離了教育部門和學校對青少年成長負有教育責任的宗旨。處理結果就落在家長身上，給錢擺平，喪失對實施欺凌學生的教育契機和教育責任。依據未成年人保護法，父母或者其他監護人「依法履行對未成年人監護職責和撫養義務」，要加強家庭教育，但不等於在未成年人違紀違規時，僅僅由父母出面道歉並賠償經濟損失而代為受過。正確的處理辦法是，按照《教育部等十一部門印發〈加強中小學生欺凌綜合治理方案〉的通知》要求，堅持「教育為先」的原則，強化教育懲戒作用。同時對被欺凌學生要及時給予心理疏導，幫助他們儘快走出心理陰影，恢復自信，融入學校正常生活。
完善法律法規多元共治
對此，海南大學法學院副院長鄧和軍認為，針對近年來頻發的校園欺凌事件，2016年4月，國務院教育督導委員會辦公室發布了《關於開展校園欺凌專項治理的通知》。之後，教育部等九部門發布了《關於防治中小學生欺凌和暴力的指導意見》。然而，校園欺凌並沒有得到有效遏制，這說明在對校園欺凌認識不足的情況下，仍有法律政策方面的問題需要解決。
「我國對青少年保護的法律主要有未成年人保護法、預防未成年人犯罪法、義務教育法，但都沒有明確界定校園欺凌。」鄧和軍說，未成年人保護法雖然規定了未成年人的受保護權，但主要是預防來自學校、家長和社會的侵害，並沒有預防來自於同齡人的侵害。預防未成年人犯罪法中規定的未成年人行為包括結夥滋事、攔截毆打他人、強行索要他人財物等嚴重不良行為，雖然可能與欺凌行為相關，但是並不能與欺凌行為相等同。國務院教育督導委員會辦公室下發的「通知」第一次給出了校園欺凌的定義，但由於「通知」屬於行政文件，給出的概念並非嚴謹的法律用語，缺乏具體明確的標準和可操作性，給現實中的校園欺凌的認定帶來了困難。另外，「通知」僅是處理校園欺凌行為的參考性文件，立法層面的概念界定仍然缺失。在立法層面，對於校園欺凌案件的啟動與認定程序也是缺失的。
另外，懲治不足是在治理校園欺凌時面臨的突出問題。在校園欺凌案件中，對施暴者啟動刑事程序的較少，更多的是適用行政處罰。由於未能達到行政責任年齡，所以行政處罰大都不予執行。大部分案件採用教育處分、和解、賠禮道歉等方式解決。在對校園欺凌的施暴者實施懲戒時，存在「重教育，輕懲戒」與「大事化小，小事化了」的處理思路。
同時，我國的教育機制也需要完善，目前存在懲戒權缺失和教育矯治不足的問題。教育法與義務教育法都規定，在義務教育階段，不得開除學生。對有不良行為的學生可以批評教育，但是不得進行體罰或者變相體罰。對犯錯的學生，學校與教師擁有怎樣的懲戒權利，兩部法律並未言明。教育部等九部門發布的「指導意見」給出的方案是，在學生素質評價手冊上做負面記錄。但是，這種榮譽處罰措施對那些並不看重榮辱的學生而言，顯然是隔靴搔癢。
另外，學校作為教育機構與孩子監護人責任有待明確與加強。侵權責任法和未成年人保護法分別規定了學校的教育、管理職責和安全保障義務。但是在校園欺凌事件中，學校和教師應當如何處理、應盡哪些義務、有哪些具體的操作流程，目前的規定是缺失的。
多起欺凌事件說明，無論是欺凌者還是被欺凌者，其行為和遭遇都與缺乏父母管束和管教方法不當有關。欺凌行為與家庭有著重大關聯，治理校園欺凌離不開家長的參與。然而，實踐表明，雖然法律規定了監護人的責任，但是監護人職能虛弱，需要進一步明確其監護職責，強化其監護職能。