上證報訊 據佛山市住房公積金管理中心消息，佛山市住房和城鄉建設管理局轉發佛山各區住建部門、發改部門、公安部門等九大部門聯合制定並印發《佛山市關於打擊侵害群眾利益違法違規行為治理房地產市場亂象專項行動工作方案》。
《方案》進一步明確將對5類投機炒房行為、6類房地產「黑中介」違法違規行為、6類房地產開發企業違法違規行為以及5類虛假房地產廣告行為進行多層面、多角度、全方位的綜合打擊，以及具體工作內容。
具體內容如下：
佛山市住房和城鄉建設管理局等九部門關於印發《佛山市關於打擊侵害群眾利益違法違規行為治理房地產市場亂象專項行動工作方案》的通知
各區住建部門、區委宣傳部門、發改部門、公安部門、法制部門、稅務部門、工商部門、銀監部門、公積金管理部門：
為全面貫徹落實黨中央、國務院關於房地產工作的決策部署，嚴厲打擊房地產企業和中介機構違法違規行為，根據住建部等國家七部門《關於在部分城市先行開展打擊侵害群眾利益違法違規行為治理房地產市場亂象專項行動的通知》（建房〔2018〕58號）的工作要求，細化工作任務，明確整治措施，落實監管職責，發揮部門合力，全面排查，精準打擊，切實維護購房者合法權益，規範維護房地產市場秩序，結合我市實際，制定了《佛山市關於打擊侵害群眾利益違法違規行為治理房地產市場亂象專項行動工作方案》，並根據各部門反饋意見和機構職能認真修改，根據市領導的意見，現正式印發，請遵照執行。
佛山市住房和城鄉建設管理局
中共佛山市委宣傳部
佛山市發展和改革局
佛山市公安局
佛山市法制局
國家稅務總局佛山市稅務局
佛山市工商行政管理局
中國銀行業監督管理委員會佛山監管分局
佛山市住房公積金管理中心
2018年7月26日
佛山市關於打擊侵害群眾利益違法違規行為
治理房地產市場亂象專項行動工作方案
為全面貫徹落實黨中央、國務院關於房地產工作的決策部署，嚴厲打擊房地產企業和中介機構違法違規行為，根據住建部等國家七部門《關於在部分城市先行開展打擊侵害群眾利益違法違規行為治理房地產市場亂象專項行動的通知》（建房〔2018〕58號）（以下簡稱《通知》），結合我市實際，制定本工作方案。
一、工作目標
全面貫徹落實黨的十九大報告提出的「堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位」精神和構建社會主義和諧社會的要求，以維護人民群眾根本利益為出發點，堅持標本兼治、分工合作、精準打擊、懲防並舉的方針，對房地產市場出現的各種亂象特別是《通知》提到的5類投機炒房行為、6類房地產「黑中介」違法違規行為、6類房地產開發企業違法違規行為以及5類虛假房地產廣告行為進行多層面、多角度、全方位的綜合打擊，基本遏制各種房地產市場中存在的違法違規行為，進一步規範房地產市場秩序，切實維護人民群眾的合法權益。
二、工作內容
（一）整治投機炒房行為
1.壟斷房源，操縱房價、房租。
2.捂盤惜售或者變相囤積房源。
3.通過報紙、廣播、電視、網站、新媒體等途徑捏造、散布房地產虛假信息，以及僱傭人員製造搶房假象等方式，惡意炒作，哄抬房價。
4.通過更改預售合同、變更購房人等方式，投機炒作未交付的商品房。
5.通過提供「首付貸」或者採取「首付分期」等形式，違規為炒房人墊付或者變相墊付首付款。
（二）整治房地產「黑中介」違法違規行為
1.採取威脅、恐嚇等暴力手段驅逐承租人，惡意剋扣保證金和預定金。
2.為不符合交易條件的房屋提供經紀服務，或者對購房人隱瞞抵押、查封等限制房屋交易的信息。
3.為客戶就同一房屋籤訂不同交易價款的「陰陽合同」提供便利，非法規避房屋交易稅費。
4.非法侵佔或者挪用客戶交易資金。
5.強制提供代辦服務、擔保服務，或者以捆綁服務方式亂收費。
6.與投機炒房團夥串通，謀取不正當利益。
（三）整治房地產開發企業違法違規行為
1.在取得商品房預售許可前，以認購、認籌、預訂、排號、售卡等方式向購房人收取或者變相收取定金、預訂款、誠意金等費用。
2.未按政府備案價格要求銷售商品房，或者以附加條件限制購房人合法權利（如捆綁車位、裝修）等方式，變相實行價外加價。
3.一房多賣，損害購房人合法權益。
4.利用合同格式條款，免除自身法定義務、加重購房人責任、排除購房人合法權利。
5.限制、阻撓、拒絕購房人使用住房公積金貸款或者按揭貸款。
6.未標明房源銷售狀態、銷售價等違反明碼標價規定的行為。
（四）整治虛假房地產廣告
1.通過捏造、散布不實信息，或者曲解有關房地產政策等方式，誤導購房人的市場預期。
2.發布虛假房源和價格信息，欺騙、誤導購房人。
3.發布未取得許可或備案的房地產項目預售、銷售廣告。
4.在房地產廣告中承諾為購房人辦理戶口、就業、升學等事項。
5.在房地產廣告中承諾房產升值或者投資回報。
三、工作職責
根據《通知》提出的「加強組織領導，建立聯合查處機制，發揮部門合力，全面排查、精準打擊」的要求，結合我市實際，以「佛山市促進房地產業健康發展聯席會議」成員單位為基礎，增加宣傳部門、公安部門、法制部門、銀監部門為本次專項行動的市級成員單位。根據佛山市行政管理特點和房地產市場情況，本次專項行動實行全市統籌、分區整治的方式進行，各區要根據本區實際情況，制定本區的專項行動工作方案，組織區各相關部門按職責分工合作，切實履行專項行動主體職責。市各相關部門要切實做好統籌、協調、指導、督辦等各項工作，確保全市各區整治專項工作落到實處。
（一）住建部門
完善健全房地產行業誠信管理體系，做好對房地產開發企業、房地產中介機構及其從業人員的監督管理，督促各房地產開發企業和房地產中介機構積極履行自律承諾，自覺抵制違法違規行為；加強對房地產市場的監督檢查，認真落實「雙隨機」檢查制度，嚴肅查處房地產開發企業和房地產中介機構發布虛假房源信息、惡意炒作、哄抬房價、捂盤惜售、炒買炒賣、規避調控政策、製造市場恐慌、侵佔挪用房地產交易資金等違法違規行為；完善商品房預售、現售網籤，二手房網籤等信息系統的建設，通過信息化手段規範約束雙方交易行為，公布房源銷售狀態及真實房源信息、杜絕一房多售和虛假房源信息，保障購房者的合法權益；打擊壟斷房源、操縱房價、房租，捂盤惜售或變相囤積房源的違法違規行為；指導行業協會通過完善健全行業自律規約和職業道德準則，落實行業紅黑名單管理制度，加強行業自律。
（二）發改部門
做好價格管理工作，對房地產開發企業未經價格備案進行銷售、不按價格備案進行銷售、違反明碼標價等行為予以監督、查處；加大對涉嫌發布虛假價格信息，欺騙、誤導購房人等價格違法違規行為的打擊力度。
（三）宣傳部門
宣傳部門指導配合各成員單位組織開展好本次行動的宣傳工作，通過報紙、廣播、電視、網站、新媒體加強政策解讀; 加強輿情監控和輿論引導工作，對通過報紙、廣播、電視、網站、新媒體等途徑捏造、散布不實信息，曲解有關房地產政策、誤導公眾的言論予以制止，對造謠的網站、微信公眾號在公安網監部門的配合下依法查處；定期集中曝光違法違規典型案例，形成震懾，為房地產市場營造良好輿論環境。
（四）公安部門
加強對網絡的輿情監控，對相關違法違規帳號予以關停，對相關違法違規當事人依法予以處理；對房地產市場中暴力手段驅逐承租人、非法侵佔挪用保證金、預定金、交易資金、涉嫌詐騙等違法犯罪行為予以查處、打擊；對涉嫌承諾為購房人辦理戶口的行為予以查處、打擊。
（五）法制部門
為本次行動的各成員單位提供法律援助，對成員單位依法依規從嚴從重處理企業違法違規行為提供法律專業指導和建議。
（六）稅務部門
加強對房地產開發企業、房地產中介機構依法納稅行為的監督，嚴厲打擊逃稅、漏稅等行為。對房地產中介機構違法規避房屋交易稅費的行為予以打擊。
（七）工商部門
加強對房地產中介營業執照登記事項的管理，對未依法取得營業執照從事房地產中介經營活動的行為依法依規予以查處；對房地產交易中，利用格式條款免除自身責任、加重購房人責任、排除購房人權利、涉嫌合同欺詐等行為進行監督、查處；加強對房地產廣告的監督，對未取得預售或銷售許可證，擅自發布房地產預售、銷售廣告；發布承諾能夠為入住者辦理戶口、就業、升學等事項的廣告進行查處；依據工商行政管理職責，接受涉及房地產市場的消費者投訴，依法維護消費者合法權益。
（八）銀監部門
加強對轄內銀行業金融機構的監管，嚴厲打擊銀行業金融機構通過「首付貸」、「首付分期」等形式違規為炒房人墊付或變相墊付首付款的行為；督促轄內銀行業金融機構配合住建部門開展房地產開發企業未將商品房預售款資金繳存到監管帳戶、超工程進度提取商品房預售資金和房地產開發企業資金鍊緊張、斷裂的檢查和查處工作。
（九）公積金管理部門
加強對銀行發放公積金貸款工作的監督管理，確保銀行能依規按時發放公積金貸款；配合住建部門對房地產開發企業限制、阻擾、拒絕購房人使用住房公積金貸款行為的監督、查處。
四、落實企業主體責任
市、區各級行業協會應充分發揮協會的自律作用，組織會員企業加強從業技能、職業道德的培訓；加強對會員從業情況的日常巡查，通過提醒、通報、譴責等行業自律對企業的違法違規、違反行業自律要求、違反企業自律承諾的行為予以處理。
各房地產開發企業和房地產中介機構應強化自律意識，自覺落實企業和機構的主體責任。認真學習上級部門文件精神，部署工作要求，對照自律規約，加強對員工的培訓、制定相應的人員獎懲制度和內部管理制度，教育、督促從業人員遵守職業道德準則，依法依規誠信守法經營。
五、工作步驟
（一）動員部署階段（2018年6月29日至7月15日）
1.市領導召集佛山市促進房地產業健康發展聯席擴大會議，傳達精神、研究分工、部署工作。
2.專項行動牽頭單位召集市各相關單位、各房地產行業協會、我市主要房地產開發企業、房地產中介機構負責人，傳達上級文件精神、部署我市專項工作方案，動員與會相關企業誠信守法經營，遵守承諾，積極配合專項行動；
3.區政府召集會議部署落實，制定、印發區專項工作方案，成立專項行動小組。專項行動整治工作方案於7月 日前報送市住建管理局。
4.區專項行動牽頭單位會同區行動小組單位召開區大會，向轄區內從事經營活動的區房地產開發企業、房地產中介機構，傳達、動員、部署，由企業法人或負責人籤署誠信經營自律承諾書。
（二）排查整治階段（2018年7月至12月）
1.各部門應建立健全投訴受理等制度，開通網絡投訴舉報信箱，認真、及時辦理、回復12345熱線及各相關部門電話熱線收集轉辦的購房人舉報投訴情況。各區也要設置郵件、電話、微信等多種投訴舉報渠道，引導公眾提供線索，積極參與本次專項行動。
2.區專項行動小組成員單位按各自分工做好檢查計劃，對轄區內所有房地產開發企業、房地產中介機構開展全方面、深層次的專項檢查工作；區牽頭單位定期或不定期組織多部門聯合檢查，務必做到所有企業、所有項目全覆蓋，無死角。對檢查中發現的問題，各部門要依據相關法律法規予以從重從嚴處理，並及時通報、曝光，形成輿論氛圍。
對本地區專項行動工作開展情況進行總結，形成工作檯帳，及時上報典型案例。
（三）專項督查階段（2018年8月至12月）
市將組織相關部門不定期開展對重點領域和重點地區的督查、抽查，對涉及跨區的案件予以統籌協調處理；對於好的經驗做法及時推廣；對群眾反映強烈、問題突出的典型案例要掛牌督辦；對投訴較多、違法違規情況嚴重的區予以督導；對於整治工作落實不力，整治一批、又出一批的，應查找問題、及時糾偏，並建立問責機制。對涉嫌隱瞞包庇、濫用職權、玩忽職守的部門和人員，提請紀檢監察部門啟動問責。
六、工作要求
（一）統一思想，提高認識。各有關部門要立足工作實際，把思想統一到七部委《關於在部分城市先行開展打擊侵害群眾利益違法違規行為 治理房地產市場亂象專項行動的通知》要求上來，統一到中央房地產市場調控政策的精神上來，高度重視並紮實推進各項專項整治工作。各區政府要切實承擔屬地管理責任，層層壓實責任，迅速開展行動，按照「全面排查、精準打擊」的要求，對轄區內所有房地產開發企業、房地產中介機構開展全方面、深層次的專項檢查。
（二）精心部署，密切配合。房地產市場秩序專項整治是一項系統工作，涉及部門多，各相關部門要按照職責分工精心組織實施，同時，建立信息共享、情況互動、聯動查處、齊抓共管的協調機制，防止產生管理、查處上的漏洞。
（三）突出重點，務求實效。此次專項整治工作，一方面要對房地產市場秩序進行全面排查，要查實、查細、查全；另一方面要突出重點，重點查處實施方案所明確的整治內容。通過普查與重點整治相結合，達到進一步規範市場秩序，淨化市場環境的效果。
（四）標本兼治，長效管理。對影響惡劣、後果嚴重的違法違規行為，要從嚴懲處並予以曝光，真正起到警示作用。對檢查中發現的共性問題，要深刻剖析，認真分析產生的原因，提出相應對策。要加強對相關部門工作人員廉政教育，提高依法行政意識，要進一步完善各項管理制度，從制度上規範市場行為。要加強企業誠信管理，凡經查處的違法違規案件，一律作為不良記錄記入該企業信用檔案，並向社會公示，形成全社會共同關心、全民參與的良好氛圍。