北極星水處理網訊:近日，防城港市人民政府辦公室印發防城港市生態環境保護基礎設施建設三年作戰方案
防城港市生態環境保護基礎設施建設三年
作戰方案（2018—2020年）
為堅決打贏汙染防治攻堅戰，加強我市生態環境保護基礎設施建設，進一步改善全市城鄉人居環境，制定本作戰方案。
一、總體要求
（一）指導思想。堅持以習近平生態文明思想為指引，認真貫徹落實黨的十九大和習近平總書記視察廣西重要講話精神，按照全國、全區生態環境保護大會的決策部署，堅持生態優先、綠色發展理念，以解決人民群眾最關心、最迫切、最現實的環境問題為突破口，以鄉（鎮/街道辦）、村為主戰場，以城鄉汙水、垃圾、固體廢棄物、農業面源汙染處理設施建設為重點，以動員整合各方力量和創新體制機制為保障，全面加強生態環境基礎設施建設，切實提升全市生態環境保護和汙染防治能力，進一步改善我市生態環境質量，為建設美麗防城港、實現永續發展打牢基礎。
（二）基本原則。
——堅持因地制宜、統籌規劃。以規劃為引領，結合鄉村振興、人居環境整治、美麗廣西、脫貧攻堅等專項行動，加強整體布局，做好項目銜接。綜合評估生態環境基礎設施建設的環境效益、社會效益等，因地制宜做好科學選址、規劃設計、打包建設等工作。
——堅持突出重點、分步實施。圍繞生態環境保護設施的關鍵和薄弱環節，根據實際需求和前期工作進度，區分輕重緩急，盡力而為、量力而行，優先解決生態環境突出問題，明確目標，選準項目，倒排工期，分期分批推進生態環境保護基礎設施建設。
——堅持落實責任、形成合力。強化全市各級黨委和人民政府的責任，明確部門分工，市、縣負責抓落實，加大政策支持和資金投入力度，強化監督考核和激勵引導，建立上下聯動、部門協作、高效有力的工作推進機制。
——堅持建管並重、長效運行。先建機制、後建工程，合理確定投融資模式和運行管護方式，推進投融資體制機制和建設管護機制創新，探索規模化、專業化、社會化運營模式，確保各類設施建成並長期穩定運行，充分發揮效益。
二、工作目標
（一）水汙染防治目標。到2020年底，市區汙水處理率總體達到95%以上，東興市和上思縣汙水處理率總體達到85%以上；城市建成區內河黑臭水體基本消除；力爭完成全部行政村的農村環境綜合整治項目；工業集聚區全部建成汙水集中處理設施並安裝自動在線監控。到2018年底，鎮鎮建成汙水處理廠並儘快投入運營，2020年底，全部鄉鎮建成汙水處理廠並儘快投入運營。
（二）固體廢棄物汙染防治目標。到2020年底，市區生活垃圾無害化處理率達到95%以上，東興市和上思縣（建成區）生活垃圾無害化處理率達到50%以上；全市生活垃圾焚燒處理佔比達到70%以上；現有城鎮生活垃圾處理設施達標穩定運行，生活垃圾收運體系進一步完善；城區餐廚垃圾回收和無害化處理體系基本形成；鎮級垃圾轉運或處理設施實現全覆蓋；全市90%以上的村莊生活垃圾得到有效處理；工業固體廢物綜合利用率達到73%以上；新增危險廢物綜合利用能力和無害化處置能力顯著提高。
（三）農業面源汙染防治目標。到2020年底，全市畜禽糞汙綜合利用率達到75%以上，畜禽規模養殖場全部配套畜禽糞汙全量化處理利用設施裝備（或配置足量可消納土地，或委託第三方機構全量處理利用糞汙）；全市農村戶用沼氣池入戶率穩定在50.75%，探索和推廣沼氣全託管、聯戶集中供氣等多種建設經營模式，提高沼氣池使用率。
（四）溼地及自然保護區防護目標。到2020年底，全市各自然保護區保護設施進一步健全，保護能力進一步提升。
（五）生態環境監測目標。到2020年底，全市生態環境監測網絡設施基本實現環境質量、重點汙染源全覆蓋，配合自治區基本建成生態環境監測大數據平臺。
三、主要任務
（一）水環境治理設施項目。
1.實施城鎮生活汙水處理設施建設和改造工程。加快推動汙水直排口截汙、老舊管網改造工程，逐步實現汙水管網全覆蓋、全收集、全處理，大幅提升城鎮汙水收集處理能力。加快現有合流制排水系統雨汙分流改造，難以改造的，應採取截流、調蓄和治理等措施。新建汙水處理設施的配套管網應同步設計、同步建設、同步投運。對新建城區，管網和汙水處理設施要與城市發展同步規劃、同步建設，做到雨汙分流。2018年12月底前，完成市汙水處理廠、上思縣三華汙水處理廠和東興市汙水處理廠提標改造工程項目。新建（擴建）的縣（區）級及以上汙水處理設施必須達到一級A排放標準並按規定將汙水處理收費標準儘快調整到位，原則上應補償到汙水處理和汙泥處置設施正常運營併合理盈利。加強城市初期雨水收集處理設施建設，推進初期雨水資源化利用，有效減少城市面源汙染。到2020年，全市基本完成城市建成區內排水管網雨汙分流改造，建成較為完善的排水防澇設施。同時，加大黑臭水體整治力度，在確保無新增黑臭水體基礎上，通過控源截汙、清淤疏浚、生態修復等多種手段，逐步消除黑臭水體。2018年12月底前，我市建成區黑臭水體基本消除。2020年起，確保建成區黑臭水體整治工程長效運行，防止黑臭反彈。〔牽頭單位：市市政局、住建委，各縣（市、區）人民政府。責任單位：市發改委、水利局、環保局、財政局、房產局、綜合執法局〕
2.實施鎮級汙水處理設施建設工程。紮實推進鎮級汙水處理設施建設，力爭實現鎮鎮建成汙水處理廠。按照「廠網同步」建設原則，補齊鎮級汙水處理設施配套管網建設短板，提高汙水收集率，切實發揮汙水處理設施的社會效益。到2020年底，鎮鎮建成汙水處理廠並儘快投入運營。〔牽頭單位：市市政局。責任單位：市發改委、住建委、水利局、環保局、財政局，各縣（市、區）人民政府〕
3.實施農村生活汙水處理設施建設工程。加快實施農村環境綜合整治項目。根據農村不同區位條件、村莊人口聚集程度、汙水產生規模，因地制宜採用汙染治理與資源利用相結合、工程措施與生態措施相結合、集中與分散相結合的建設模式和處理工藝。推動城鎮汙水管網向周邊村莊延伸覆蓋。積極推廣低成本、低能耗、易維護、高效率的汙水處理技術和設施，鼓勵採用生態處理工藝。優先在集中飲用水水源地、主要流域、近岸海域等重點區域村莊開展環境綜合整治。分步驟推進，到2020年底實現全市農村環境綜合整治項目建設全覆蓋。〔牽頭單位：市環保局、財政局。責任單位：市住建委、鄉村辦等，各縣（市、區）人民政府〕
4.實施工業集聚區汙水集中處理設施建設工程。強化工業集聚區汙染集中治理，工業集聚區全部建成汙水集中處理設施並安裝自動在線監控，保證工業集聚區內汙水應納盡納、集中處理。集聚區內工業廢水必須經預處理達到集中處理要求，方可進入汙水集中處理設施。新建、升級工業集聚區應同步規劃、建設汙水集中處理設施。到2018年底，全市工業集聚區全部建成汙水集中處理設施並安裝在線監控；加強工業集聚區汙水集中處理設施的管理和配套管網建設，確保處理設施穩定運行達標排放。進一步健全管網，全面提升汙水集中處理能力。〔牽頭單位：各工業區管委，市環保局。責任單位：市工信委、國土資源局、住建委、財政局，各縣（市、區）人民政府等〕
（二）城鄉生活垃圾處理設施項目
1.實施城鎮生活垃圾處理設施建設工程。加強生活垃圾處理設施建設，補齊生活垃圾處理能力不足的短板，逐步提高生活垃圾焚燒處理比重。加大現有生活垃圾處理設施的排查整改力度，全部實現達標穩定運行。加快建立餐廚垃圾回收和無害化處理體系建設，推行生活垃圾分類制度。到2020年底，全部城鎮建設完成生活垃圾處理設施，完成市生活垃圾場整治工程，完成城區餐廚垃圾處理設施建設。〔牽頭單位：市市政局、住建委。責任單位：市發改委、環保局、財政局，各縣（市、區）人民政府〕
2.實施農村生活垃圾處理設施建設工程。全面推進非正規垃圾堆放點整治工作，及時關閉非正規垃圾堆放點，分階段清運和處理陳年垃圾，基本消除垃圾山、垃圾溝和工業汙染「上山下鄉」現象。完成非正規垃圾堆放點的封場、取締和生態恢復。完善農村生活垃圾處理設施，按照「縣有場、鄉有站、村有點、屯有箱、戶有桶」的目標和「缺什麼補什麼」的要求，建設村級生活垃圾收集轉運處理設施項目，鞏固完善「村收鎮運縣處理」「村收鎮運片區處理」「村屯就近就地處理」的城鄉生活垃圾處理體系，確保農村生活垃圾治理成效，鞏固「清潔鄉村」活動成果。積極開展農村生活垃圾分類和資源化利用，合理規劃布局鄉村廢棄物資源回收網點和農業投入品廢棄物回收點，推進生活垃圾和農業廢棄物分類收集、分類處理工作。加快推進城鄉生活垃圾一體化處理示範縣建設。〔牽頭單位：市鄉村辦，各縣（市、區）人民政府。責任單位：市市政局、住建委、環保局、財政局等〕
（三）固體廢棄物處理設施項目。
1.實施工業固體廢物資源綜合利用設施建設工程。推進建設工業固體廢物資源綜合利用產業體系，以工業固體廢物管理體系建設為主體，構建閉環管理機制，落實工業固體廢物回收利用等企業相關責任，建立符合我市發展特點的工業固體廢物資源綜合利用產業體系。重點推進廣西菌海冶金材料有限公司固體廢物綜合利用項目，推動工業固體廢物無害化、規範化、高值化利用。推進固體廢棄物綜合利用循環產業鏈建設。加快企業搬遷入園，在園區內形成固體廢棄物綜合利用為基本框架的循環產業鏈。2018年底，工業固體廢物綜合利用率達到67%；2019年，工業固體廢物綜合利用率達到70%；2020年，工業固體廢物綜合利用率達到73%以上。〔牽頭單位：市工信委。責任單位：市發改委、環保局、住建委等，各縣（市、區）人民政府〕
2.實施危險廢物集中無害化處置設施建設工程。完善全市危險廢物收集與運輸體系，規範危險廢物的收集、貯存、處置和利用，使全市危險廢物處置需求與能力基本匹配，基本建立全過程管理機制，實現危險廢物安全、妥善處置。2020年，建設完成廣西凱璽有色金屬公司固體廢物綜合利用項目技改工程、防城港市工業廢物綜合處理及資源化利用項目、東興市志成有色金屬回收有限公司廢舊蓄電池回收加工改造升級項目等項目，使全市危險廢物處置需求與能力基本匹配。〔牽頭單位：市環保局。責任單位：市住建委、發改委、國土資源局等，各縣（市、區）人民政府〕
（四）農業面源汙染防治設施項目。
1.培育畜禽糞汙利用第三方服務能力工程。扶持建設一批抽糞專業合作社等第三方服務機構，為養殖戶糞汙處理、種植業使用有機肥等提供服務。支持購置糞汙抽取、運輸和噴淋等設備設施，建立互惠互利合作機制，提升縣域畜禽糞汙處理利用覆蓋面。〔牽頭單位：市水產畜牧獸醫局。責任單位：市環保局，各縣（市、區）人民政府〕
2.實施農村有機垃圾沼氣化處理工程。推進糞汙資源化利用，因地制宜實施農村生活汙水及農業畜禽糞汙沼氣化處理工程，以村為基本單元，以農業流域、種養結合區為重點，以點帶面，構建以沼氣為紐帶的農村有機垃圾生態處理模式，助推農村農業面源汙染防治。〔牽頭單位：市林業局。責任單位：市環保局、財政局等，各縣（市、區）人民政府〕
（五）生態涵養設施項目。
1.實施溼地保護修復基礎設施建設工程。逐步建立包括自然溼地保護、退化溼地恢復、溼地生態效應補償機制、溼地生態紅線、溼地生態系統評價和動態監測預警等一系列重要制度，加大我市溼地保護修復力度，維護溼地生態系統健康。〔牽頭單位：市林業局、發改委、財政局。責任單位：市環保局等，各縣（市、區）人民政府〕
2.實施自然保護區保護基礎設施建設工程。加強自然保護區建設，在全市3處國家級自然保護區實施基礎設施建設，提升管護站點、巡護道路、標識標牌、防火設施、資源監測等方面的保障能力。〔牽頭單位：市林業局、海洋局、環保局。責任單位：市財政局，各縣（市、區）人民政府〕
（六）生態環境監測網絡設施建設工程。通過整合優化、改建新建設施等方式，加強大氣、地表水、地下水、土壤、海洋、輻射等要素的環境監測能力。2018年，建成4個國家地表水水質自動監測站。2019年，新建1個大氣環境質量自動監測站及網格化管理平臺，新增1套汽車尾氣遙測系統，2臺離子色譜儀及1臺高效液質聯用儀等設備。2020年，新增自動消解儀、有機全自動標準溶液配製儀、全自動電位滴定儀、氣相分子光譜儀及全自動間斷化學分析儀各1臺。〔牽頭單位：市環保局。責任單位：市住建委、財政局等；各縣（市、區）人民政府〕
四、保障措施
（一）加強組織領導。市各牽頭部門要根據本方案認真研究制定切實可行的落實措施和年度工作細案，建立有效的工作機制，加強對項目實施的指導、督促、協調。各縣（市、區）人民政府要落實主體責任，明確部門職責分工，細化工作任務，明確時間節點，建立一級抓一級、層層抓落實的工作機制，確保項目建設各環節有人抓、抓到位、出實效。市牽頭部門每季度將工作進展情況統一報送市環境保護局，由市環境保護局匯總後上報市人民政府。
（二）簡化審批流程。全市各級政府和有關部門要建立生態環境保護基礎設施項目前期工作「綠色通道」，各相關單位要按開工時間倒排前期工作進度，相關部門要優化工作程序，採取聯合審批、多評合一等多種方式，加快推進投資許可、規劃選址、用地預審、環評審批等前期工作，儘量縮短評估周期和審核周期。要進一步強化市、縣、鎮三級前期工作經費保障，確保前期經費需求。
（三）加大資金籌措。各項目主管部門、市發改委、財政局等部門要加強與上級部門的溝通銜接，最大限度地爭取上級資金支持。政府參與的新建汙水、垃圾處理設施項目積極推廣政府和社會資本合作（PPP）模式。各相關單位部門預算編制的專項資金，優先支持行業汙染治理項目。全市各部門要區分政府和企業責任，督促相關企業等責任主體按照「誰汙染，誰治理」的原則，積極推行環境汙染第三方治理。加強與中國農業發展銀行、國家開發銀行等金融機構的合作，充分利用低成本、中長期的有關專項貸款投向項目建設。
（四）創新體制機制。各部門要圍繞生態環境保護設施的管理運營機制積極探索創新。鼓勵城市供水和汙水處理實行一體化經營，避免「供水賺、汙水賠」「城市賺、農村賠」的局面。加快推進鄉鎮集中供水設施建設，儘快推動實施鄉鎮生活垃圾和汙水處理費與自來水費綁定徵收。探索建立汙水垃圾處理的農戶繳費制度，鼓勵在有條件的地區先行先試，保障運營單位獲得合理收益，並建立財政補貼與農戶繳費合理分攤的機制。鼓勵各地使用農村閒置的沼氣池消納處理部分生活汙水，充分發揮沼氣池的經濟和環境保護效用。創新園區建設運營新模式，引入戰略投資者、專業化園區運營商，推進建設專業園區，引進有產業鏈整合運營能力的龍頭企業、商（協）會與當地政府合作共建園區。
（五）加強項目管理。各部門要結合實際紮實做好項目規模、選址、工藝、設計等前期工作，避免反覆。積極推廣採用PPP模式引入社會資本，鼓勵地方採用整縣打包的方式，由專業化建設運營商負責項目的投資建設和運營。要將生態環境保護設施建設項目列入地方年度建設計劃和投資計劃，及早確定項目的行政主管部門和運營管理單位，完善項目相關配套設施，保障項目運營經費，確保生態環境保護設施項目後期的正常運營。市各相關部門要加強項目跟蹤指導，項目推進中遇到的重大困難和問題，及時報告市人民政府。
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